美國威斯康星大學(xué)的“平等記分卡”計劃綜述

摘要：本文就威斯康星大學(xué)的“平等記分卡”計劃緣起、主要內(nèi)容、執(zhí)行情況以及未來發(fā)展的趨勢等方面進行分析，從中可以借鑒一些有益的經(jīng)驗，為我國這方面的理論研究和實際操作提供一種全新的視野。

關(guān)鍵詞：“平等記分卡”計劃；模型；威斯康星大學(xué)

提供優(yōu)質(zhì)而公平的教育是一個國家的責(zé)任，教育公平是人們在現(xiàn)代教育發(fā)展過程中一直倡導(dǎo)的一種教育理想，是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前，實現(xiàn)教育公平已經(jīng)成為各國教育制度和教育政策的基本出發(fā)點。

隨著國民對優(yōu)質(zhì)和平等教育的日益重視，這就更加要求教育工作者注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。隨著這一呼聲的高漲，自2005年起，威斯康星大學(xué)（University of Wisconsin，簡稱UW） 管理機構(gòu)實施了“平等記分卡”計劃。美國威斯康星大學(xué)平等記分卡 （Equity Scorecard） 計劃，也稱多樣性記分卡計劃。該計劃是一個行動研究項目，要求威斯康星大學(xué)所有分校必須確立一種針對所有學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)而平等教育的“數(shù)據(jù)本位”評估辦法，將教育平等問題奠基在科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上，使數(shù)據(jù)與教育事實建立聯(lián)系。各校通過四個變量進行自我評估，包括入學(xué)（ Access Indicators）、學(xué)生保持率 （Retention Indicators）、卓越（Excellence Indicators） 和機構(gòu)的接受性（Institutional Receptivity Indicators），檢測各分校有色人種學(xué)生的教育成果，來確信學(xué)校是否已經(jīng)達(dá)到平等記分卡的標(biāo)準(zhǔn)。[1]

一、“平等計分卡”的緣起

南加州大學(xué)城市教育研究中心主席本斯明（Estela M. Bensimon） 博士為倡議改革少數(shù)族裔教育平等問題而疾聲呼吁，終于在2004年得到了實質(zhì)性的回應(yīng)。2004年11月，在威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的最佳實踐委員會舉行的會議上，本斯明博士第一次完整地表達(dá)了少數(shù)族裔大學(xué)生的教育方針、理念，以及進行少數(shù)族裔教育問題改革的決心和措施。此后，在本斯明進行的一系列競選演講中，他又多次闡述其教育改革觀點，并提出平等記分卡作為縮小所有學(xué)生成績差距的 “最佳實踐”的典范。[2] 平等記分卡緣起于加利福尼亞州14所高校，建立平等記分卡用以解決有色人種學(xué)生的不平等識別系統(tǒng)，并通過平等記分卡建立鑒別不平等的基準(zhǔn)線。威斯康星大學(xué)系統(tǒng)治理委員會對平等記分卡進行充分研究，決定使用指導(dǎo)性數(shù)據(jù)信息，并推動組織變革。同時，平等記分卡計劃的另一作用，是成為可推進威斯康星大學(xué)系統(tǒng)《 2008年規(guī)劃 》的目標(biāo)實現(xiàn)的一種有效手段，從而縮小所有學(xué)生的成績差距，實現(xiàn)公平和卓越的教育成果。

2005年2月，威斯康星大學(xué)校董會通過8970號決議，支持推進“遵循威斯康星大學(xué)系統(tǒng)校董會決議和縮小學(xué)生成績差距的制度”[3]。平等記分卡計劃由此納入到威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的各機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為了實現(xiàn)面向全體學(xué)生，尤其是有色人種學(xué)生的教育成果的權(quán)益，這一計劃的初衷與當(dāng)前教育多樣性的倡議不謀而合。

2005年11月，美國威斯康星大學(xué)董事會宣布，重申教育對實現(xiàn)全體學(xué)生教育平等的重要作用；研討了知識社會和人口變化帶來的挑戰(zhàn)以及少數(shù)族裔教育和培訓(xùn)體系的變化和發(fā)展趨勢；在總結(jié)以往縮小大學(xué)生學(xué)業(yè)成就實施教育計劃和項目的成果和不足的基礎(chǔ)上，提出了簡化平等記分卡計劃和項目執(zhí)行方式的意見。[4]該機構(gòu)將組建一個高規(guī)格的工作委員會，專門就教育平等記分卡進行研究，并最終將少數(shù)族裔的教育平等問題奠基在“數(shù)據(jù)本位”的指導(dǎo)思想上，提出改革威斯康星大學(xué)少數(shù)族裔教育平等問題的建議，最終讓所有學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)而平等的教育。

威斯康星大學(xué)成立學(xué)術(shù)發(fā)展和多樣性系統(tǒng)辦公室 （OADD），以 負(fù)責(zé)“平等記分卡”計劃的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行。該委員會將收集數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和幫助教師與管理者根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的需要獲得有效教學(xué)方面的最佳經(jīng)驗，努力的重點是建立各利益方的協(xié)作，確保改革思路在各個層面的可行性。[5]美國媒體普遍認(rèn)為，該委員會的成立標(biāo)志著威斯康星大學(xué)的多元化教育即將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。

二、平等記分卡計劃的主要內(nèi)容

眾所周知，威斯康星大學(xué)教育平等評估數(shù)據(jù)表明學(xué)校在關(guān)注少數(shù)族裔學(xué)生的教育平等方面做了大量工作，該計劃是一個以校園為基礎(chǔ)的系統(tǒng)戰(zhàn)略，為提高教育體制運行效率并重點關(guān)注種族/民族教育的不平等，從而為縮小入學(xué)和學(xué)業(yè)成績差距提供了堅實的基礎(chǔ)。該計劃的主要內(nèi)容包括目標(biāo)、模型以及為完成該計劃的實踐策略等三個方面。

（一） 計劃的目標(biāo)

該計劃的目標(biāo)分為兩大部分：一為平等記分卡的總體目標(biāo)；二為計劃的具體目標(biāo)。

平等記分卡的總體目標(biāo)：此計劃通過加強優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升全體學(xué)生學(xué)業(yè)成就，縮小少數(shù)族裔學(xué)生的學(xué)業(yè)與成就差距，從而為參與就業(yè)競爭與成功做好準(zhǔn)備。[6]

平等記分卡的具體目標(biāo)主要有三：（1）意識（Awareness），為大學(xué)多樣性教育的自我評估提供一個明確的圖景；（2） 解釋 （interpretation），分析和整合教育不平等的意義；（3） 行動 （Action），以數(shù)據(jù)為本位 （而非假設(shè)） 制定戰(zhàn)略行動，實現(xiàn)教育公平成果。[7]

計劃提出，為完成以上目標(biāo)應(yīng)正確評估威斯康星大學(xué)內(nèi)外發(fā)展教育的大環(huán)境、近期少數(shù)族裔學(xué)生總體發(fā)展對教育平等的需求以及滿足這些需求的教育潛在能力；全面統(tǒng)計威斯康星大學(xué)現(xiàn)有教育資源的利用情況，準(zhǔn)確預(yù)測未來對教育資源的需求情況；制定出切實可行的實施策略等。

（二） 平等記分卡的模型

平等記分卡計劃運用建模的方式來研究威斯康星大學(xué)教育平等的現(xiàn)狀（見圖1），該模型要求把評估數(shù)據(jù)分解到四個大的分類指標(biāo)中：學(xué)生入學(xué)機會，保持率，優(yōu)秀率與機構(gòu)的接受性。針對四個不同的變量制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，而每個變量設(shè)定了三個層次的目標(biāo)：基線、提高目標(biāo)、教育平等。[8]

變量1：入學(xué)機會。少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育問題日益受到重視，該計劃是讓少數(shù)族裔學(xué)生和其他學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生進得去。計劃認(rèn)為，提高少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)機會，也是增加少數(shù)民族學(xué)生成功機會的戰(zhàn)略。

變量2：保持率。讓學(xué)生留得住，計劃認(rèn)為高校學(xué)生保持率的變化牽涉到許多方面，包括學(xué)生服務(wù)、教學(xué)大綱和教職人員等。學(xué)生參與學(xué)生組織、財政資助調(diào)查、學(xué)校課程問題調(diào)查是計劃關(guān)注的重點。

變量3：優(yōu)秀率。為了實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，計劃認(rèn)為教育的使命是使盡可能多的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，通過加強優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，尤其是關(guān)注有色人種學(xué)生的學(xué)業(yè)成績進展，從而縮小學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距，為就業(yè)競爭做好準(zhǔn)備。從這一角度出發(fā)，計劃關(guān)注少數(shù)族裔學(xué)生成績的優(yōu)秀率及其畢業(yè)率。

變量4：機構(gòu)接受性。變量4主要關(guān)注學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生 （包括殘疾學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生） 的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境。關(guān)注中學(xué)后繼續(xù)教育有色人種學(xué)生的特殊服務(wù)，為有色人種學(xué)生提供特殊項目以縮小學(xué)業(yè)差距；關(guān)注高等教育機構(gòu)教師的種族構(gòu)成是否多元化，是否與學(xué)生的種族構(gòu)成相對應(yīng)等要素。

威斯康星大學(xué)平等記分卡計劃通過該模型分解現(xiàn)有的簡單行為數(shù)據(jù)，從而能夠找到有色人種學(xué)生和其他學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差距的原因，并提出一些實踐策略。

（三） 實踐策略

針對實現(xiàn)教育平等記分卡可能面臨的各種問題，OADD團隊提出了一系列解決辦法，以保證計劃的成功，可歸納成15條實踐策略。[9]

三、平等記分卡的執(zhí)行情況與發(fā)展趨勢

美國威斯康星大學(xué)的“平等記分卡”計劃已經(jīng)推行7年，為了使該計劃得以良好地貫徹實施，威斯康星大學(xué)系統(tǒng)校董會不斷頒布各類文件予以保障。平等記分卡工作委員會重點考慮的改革思路是，將少數(shù)族裔學(xué)生的教育成果基于數(shù)據(jù)分析之上，通過建立組建OADD團隊收集數(shù)據(jù)——并對成員進行教育培訓(xùn)——進行嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析——公布和宣傳數(shù)據(jù)信息，重建和重塑教育平等成果。為保證平等記分卡計劃的順利實施，OADD團隊對其執(zhí)行進行了嚴(yán)密的設(shè)計，組織了一系列的活動，如多個研討會、校園參觀和一些后續(xù)活動、會議等等（如圖2所示）。[10]

威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的總校長、試點院校校長、南加州大學(xué)（USC 團隊） 共同領(lǐng)導(dǎo)OADD團隊。其他成員包括教務(wù)長，教育研究、教育政策和教學(xué)方面的專家，由數(shù)學(xué)系的教授擔(dān)任的數(shù)據(jù)分析專家，大學(xué)行政管理人員和學(xué)生代表。OADD團隊成員的構(gòu)成充分表現(xiàn)了多元化的特點，其分類涵蓋了從校內(nèi)學(xué)者、管理高層到普通學(xué)生之間的多個種類和層級，體現(xiàn)了OADD團隊的性質(zhì)和特點。數(shù)據(jù)本位不僅要求有牢固的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，而且在數(shù)據(jù)分析方面還有非常高的要求。“證據(jù)（即實際數(shù)據(jù)），關(guān)于不平等的教育成果，如‘學(xué)生入學(xué)機會，保持率，優(yōu)秀率，畢業(yè)率……’可以對教師、行政人員、輔導(dǎo)員和對其他人有強大的影響并使他們有動力去解決這些問題。”[11]不僅在收集數(shù)據(jù)時需要獲得充分的支持，在整個工作流程中還需要有不間斷的學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)的機會。

0ADD工作委員會為平等記分卡計劃制定出一套指導(dǎo)原則，其目的是將教育平等的重點更多地放在作為專業(yè)人員的有效實踐所必需的專門知識與技能 （Expertise） 的培養(yǎng)上。這包括培養(yǎng)數(shù)據(jù)信息理解、數(shù)據(jù)分析的能力，以及在實踐中運用研究證據(jù)與研究鑒定的能力，訓(xùn)練用實證的方式進行關(guān)于實踐的專業(yè)決策的能力，以及理解和同化他們的專業(yè)團體的標(biāo)準(zhǔn)的能力。[12]

不僅如此，“平等記分卡”計劃還得到了社會各界的積極支持，尤其是威斯康星州的市民，2010 年由整個州市場研究服務(wù)中心組織的社區(qū)調(diào)查表明73%的市民支持該計劃，比四年前的68%上升了5%。 [13]

從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢來看，由于該計劃的確能為學(xué)生帶來好處，所以為了使該政策能夠更好的延續(xù)和推廣，威斯康星大學(xué)出臺了相應(yīng)的政策并在經(jīng)費方面予以支持。首先，不斷出臺有關(guān)政策予以支持。為了為更多有色人種學(xué)生提供高質(zhì)量而平等學(xué)習(xí)的機會，并幫助他們順利畢業(yè)，參與就業(yè)競爭，威斯康星大學(xué)出臺越來越多的相關(guān)政策保證平等記分卡的執(zhí)行方案的實施。有關(guān)機構(gòu)則不斷鼓勵學(xué)生構(gòu)成的多元化，并且密切關(guān)注學(xué)生財政資助問題，還采取了一些提高教育質(zhì)量的措施，特別是向?qū)W術(shù)準(zhǔn)備不足學(xué)生提供高等教育的服務(wù)。其次，不斷調(diào)整經(jīng)費的支持力度。有關(guān)研究表明只有將高校的其他資源充分利用以確保花費更少經(jīng)費的情況下，“平等記分卡”計劃才能取得更大的成效，才能讓更多的人充分認(rèn)識到該計劃所帶來的效益。

四、若干啟示

威斯康星大學(xué)平等記分卡的推出，無疑為當(dāng)下我國少數(shù)民族教育平等的定位，展示了一種可資借鑒的新思路，給我們的啟示是多方面的。

（一） 數(shù)據(jù)本位評估對于轉(zhuǎn)變過去評估標(biāo)準(zhǔn)的做法具有現(xiàn)實意義

平等記分卡計劃的評估做法是收集有色人種入學(xué)、保持率、優(yōu)秀率、就業(yè)率的數(shù)據(jù)及其學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境信息，進而分解為直接測量受測者的行為表現(xiàn)，直接觀察學(xué)生表現(xiàn)或?qū)W生學(xué)業(yè)成就，目的在于更真實、更公正地評估學(xué)生與學(xué)校。數(shù)據(jù)本位評估的目的在于發(fā)展教育平等實現(xiàn)的具體指標(biāo)，以作為評估威斯康星大學(xué)各分校是否達(dá)到教育平等的客觀依據(jù)。那么如何評估各校教育平等的實施情況，評估學(xué)生學(xué)業(yè)成就與既定目標(biāo)之間的差距，尋求補救與改進之道，便成了當(dāng)務(wù)之急。各種評估方法，如收集有效數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)分析、績效評估、檔案評估方法，其使用就可見一斑。這些方法的共同特點是重視學(xué)術(shù)準(zhǔn)備學(xué)生的個別需要、能力和興趣，強調(diào)學(xué)生真實生活表現(xiàn)，師生、行政管理人員共同參與評估過程，幫助學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)成就。

（二） 唯有各方合作才能成功

平等記分卡計劃的成功需要相關(guān)利益方的緊密合作。因此，與之相關(guān)的各方都有代表進入平等記分卡的0ADD委員會。威斯康星大學(xué)各分校與總校、各分校之間、外界建立了廣泛而緊密的聯(lián)系。2011年，OADD發(fā)布了一份簡報，宣布其將改革平等記分卡執(zhí)行的問責(zé)制度。為了幫助各分校達(dá)到更多的新的標(biāo)準(zhǔn)，簡報推薦了一些做得好的樣板學(xué)院，這些學(xué)院在跟威斯康星大學(xué)系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系、加強OADD成員教育與培訓(xùn)、提高數(shù)據(jù)分析與績效分析水平等方面走在了前面。OADD將會考察這些示范學(xué)校的執(zhí)行特征和核心要素，評估相關(guān)研究，并就這些特征與核心要素怎樣獲得政策與經(jīng)費的支持提出建議，最終將它們的經(jīng)驗推廣到更多的地方，普遍形成一種追求卓越的文化。OADD還成立一個專門小組來負(fù)責(zé)平等記分卡執(zhí)行過程的調(diào)整，以支持基于教育平等記分卡的各項實踐項目，并選擇一些分校實施改革試點。

作為我國21世紀(jì)的現(xiàn)代校長，應(yīng)對學(xué)校的發(fā)展需要進行戰(zhàn)略性的思考和不斷的反思實踐，進而促進學(xué)校整體效能的持續(xù)提升。要經(jīng)常對學(xué)校既定的發(fā)展目標(biāo)、校長責(zé)任的履行進行自我反思，不斷調(diào)整校長角色，積極創(chuàng)造一種以學(xué)生高效學(xué)習(xí)、教師高效工作、有創(chuàng)新精神并洋溢著濃厚文化氛圍為特征的學(xué)校環(huán)境。校長一切活動的主題，都應(yīng)是圍繞提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，培養(yǎng)學(xué)生成為有價值的合格社會公民而展開。為每一個學(xué)生提供公平、民主的學(xué)習(xí)氛圍，解除他們思想上的顧慮和心理上的壓力，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、興趣和潛能得到最大限度地開發(fā)。建立有效激勵機制促使教師不斷地學(xué)習(xí)和進行教育教學(xué)科研，加強學(xué)校與社區(qū)的合作和家長的聯(lián)系，推進素質(zhì)教育和物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校的教育基地作用，提高家長參與辦學(xué)的積極性以及自身素質(zhì)和家庭教育水平。

參考文獻：

[1][11]UW Equity Scorecard Team.UW System Equity Scorecard Pilot Project-Status Report，2006（1）. 3-7.

[2][10]UW-W Equity Scorecard Team. University Of Wisconsin-Whitewater Equity Scorecard Interim Report On Access， Retention， and Excellence，2007（3）. 1-7.

[3]UW Equity Scorecard Team.Equity Scorecard Draft Interim Report on Access University of Wisconsin Colleges，2009（9）.1-5.

[4]UW Colleges Equity Scorecard Initiative Interim Report on Retention.The Equity Scorecard Retention Perspective： This perspective refers to continued attendance from one year to the next and/or to completion of degrees. 2006（9）.2-4.

[5]University of Wisconsin—LaCrosse Equity Scorecard Team.University of Wisconsin System Equity Scorecard Project， 2007（10）.5-7.

[6]University of Wisconsin System Board of Regents Meeting.The Equity Scorecard： An Institutional Strategy to Achieve Equity and Excellence，2005（10）.3-8.

[7]UW-ParksideEquity Scorecard Team. Equity Scorecard Interim Report on Student Access， 2006（7）.4-11.

[8]UW Equity Scorecard Team. Scorecard aims to assess districtwide equity， 2010（9）.www.fcps.net/news/press-releases/2010-2011/equity-scorecard，2011-10-21.

[9]Estela Mara Bensimon Lindsey Malcom. Confronting Equity Issues on Campus-Implementing the Equity Scorecard in Theory and Practice， Publisher： Stylus Publishing， 2011.208-232.

[12][13]The Center for Urban Education. An Overview of the Equity Scorecard，Sep，2011 Process，cue.usc.edu/equity_model/eqs/EqS-Overview-of%20Phases.pdf， 2011-10-21.

（責(zé)任編輯 陳志萍）