論我國股份制高職院校的組織治理與發展

摘 要：股份制高職院校是基于高職教育辦學主體多元化改革中借鑒與運用經濟領域的股份制形式所形成的一種新型高等職業教育組織。本文基于股份制高職院校的特征分析及其現實發展的訴求，對其組織治理與發展所必須面對的基本問題和矛盾關系進行了探討，并基于此提出了相應對策。

關鍵詞：股份制高職院校；治理與改革；發展對策

所謂股份制高職院校，乃指以股份制形式籌集資金舉辦的高等職業教育組織。可見，多元化的辦學主體是區分股份制高職院校與非股份制高職院校的基本標志。改革開放以來，我國高等教育領域中股份制辦學的產生與發展有著特殊的歷史背景與社會根源，使得以股份制形式舉辦的高職院校具有了特殊的性質或特征，其組織治理與發展也面臨著一系列的特殊問題。

一、股份制高職院校及其特征

關于股份制高職院校的界定，如果不涉及除辦學主體多元之外的要素，則其內涵是十分明確的。在當下特定的歷史背景下，我國股份制高職院校的性質或特征及其職能尚存在著比較大的模糊性和復雜性，急需給予規定性的界定，盡管這種規定性的確立需要政府在政策法規層面上的明文宣示。然而，在教育實踐活動中的現實存在與發展卻已經賦予了股份制高職院校及其特征的社會性規定。

（一）股份制高職院校的界定

倘若只從形式界定而言，所謂股份制高職院校即指通過股份制的資本組織形式而投資舉辦的高職院校。在這里，是否是通過股份制形式進行資金募集來出資辦學，則成為區別或確定一所高職院校是否是股份制高職院校的唯一標準。在這一視閾下，股份制僅僅成為股份制高職院校資金募集的一種形式而已，并不能改變或者決定其高等教育組織的辦學性質與職能。[1]但是，這一視閾的界定與我國當下對股份制高職院校的認識和實踐顯然存在著較大的偏離。

與西方國家或1949年以前我國的高等教育組織不同，改革開放以來我國社會在促進高等教育大發展中所建立起來的股份制高職院校有著自身的特殊性。其特殊性就在于：（1）當下的我國股份制高職院校是以民辦教育類型和大學專科層次為主體的，并且基本限制在這一類型與層次；（2）民間資本的投資（抑或投機）行為是我國股份制高職院校建立、存在與發展的主要驅動力，因而我國當下的股份制高職院校明顯地存在著公司化治理的痕跡，有著對資本受益的強烈訴求傾向。[2]正是基于這一事實，筆者認為，時下我國的股份制高職院校指的是以股份制形式出資舉辦的實行公司化治理模式的以職業教育為主的民辦高等教育組織。

（二）股份制高職院校的特征

由于我國現階段的股份制高職院校是在特殊的社會經濟與教育發展背景下出現的，因而就具有了既區別于一般普通高校（公辦或民辦），又區別于傳統意義上的私立高校（1949年之前）的特征。從已舉辦的股份制高職院校的基本狀況來看，我國股份制高職院校所具有的基本特征主要包括以下幾個方面。

1.出資形式的股份化

以股份制形式募集資金而獲得辦學經費，是股份制高職院校區別于一般普通高校的基本特征。股份制高職院校是我國高等教育事業發展處于特定社會背景下的產物。它打破了建國以來我國高等教育組織主要由公共財政投入形成的國有資產的格局，因而具有重大的標志意義。[3]

2.舉辦主體的多元化

由于股份制高職院校的舉辦及運行經費主要是通過股份制形式的投資而獲得的，因而其舉辦主體是多元化的。從這一角度而言，目前我國股份制高職院校的辦學主體不僅具有非單一性，而且也具有一定的多樣性與復雜性。

3.治理結構的公司化取向

基于股份制投資辦學體制，舉辦者在股份制高職院校的法人治理及內部運行管理方面大都借鑒了股份制公司化的治理模式，建立了股東會、董事會及監事會，實行董事會領導下的校長負責制，形成了所有權與經營權、產權與治權相分離的治理結構模式。[4]

4.辦學類型與層次的限制性

目前我國已建立的股份制高職院校，基本集中在民辦教育類型和高等教育專科層次。之所以出現這一狀況，一方面是因為股份制辦學投資的資本性質及其受益訴求所限，另一方面也與國家教育政策的導控有著直接關系。

5.學校管理與運作的市場化取向

由于絕大多數股份制高職院校辦學主體有著對辦學資本受益的強烈訴求，因而立足于社會勞動力市場的需求導向來設置短線專業、熱門專業和低成本專業則成為其必然選擇。與此相應，股份制高職院校在內部管理與資源配置上也大多選擇了具有市場化取向的應對策略。

從以上對股份制高職院校所呈現的基本特征的分析中，可以發現股份制作為一種資本組織形式進入高等教育領域，不僅會導致我國高等教育辦學體制結構的變化，而且也必然會引發高等教育的領導體制、管理模式及運行機制的變革。

二、股份制高職院校的組織治理面對的基本問題 股份制高職院校區別于一般普通高校的組織特征使其治理與發展具有了相應的特殊性。或者說，與普通高校組織相比，股份制高職院校的治理與發展，不僅面臨著如同所有高校生存與發展的共同問題，而且也面臨著由于股份制這一辦學體制所帶來的特殊問題。因此，如何科學分析和準確把握股份制高職院校的組織治理與發展所必須面對的基本問題，對于促進股份制高職院校的健康發展有著十分重要的意義。

（一）股份制高職院校辦學性質的確定

如何認識和確定股份制高職院校的辦學性質與地位，是股份制高職院校持續、健康發展所必須面對的重大問題。因此，在理論上澄清對股份制高職院校的認識偏誤，不僅有助于在辦學實踐中更好地把握股份制高職院校的辦學性質與地位及其法人治理結構的建立與運行，而且有助于我國教育法規政策體系的建設與完善。

從辦學性質上來說，股份制高職院校具有一定的復雜性。這種復雜性，既是由股份制高職院校的股份制這一特殊的資本組織形式所決定，又會由股份制高職院校的高等教育的組織屬性所決定。作為一種股份制組織形式，股份制高職院校的辦學性質無疑與構成這一組織形式的股份所有權結構（股權結構）有著直接的關系（本文的討論基于此，即股份制高職院校的辦學性質是由其舉辦主體及其辦學資金的股權結構所決定的）。[5]由此可見，股份制高職院校并非完全是私立民辦教育，也可以是公立公辦教育。在私立民辦的股份制高職院校中，或有民辦公助的，或有公有股份和國有資產的存在；在公立公辦的股份制高職院校中，或有公辦民助的，或有公辦民營的，或有私有股份和私有資產存在。因此，對于目前我國股份制高職院校辦學性質的認識與理解，既要分析其構成股份制這一組織形式的股權所屬性質，更要從股權結構與法人治理結構上分析與判斷其公辦或民辦的辦學性質。

（二）發展定位與個性化特色的形成

對于任何一個組織的生存與發展而言，形成其科學而合理的發展定位與鮮明而個性化的特色都是至關重要的問題。面對越來越激烈的生存與發展的態勢，任何一所股份制高職院校欲在其教育類群中獲得優質的教育資源和發展的廣闊空間，都必須高度重視其發展定位的科學合理設定和辦學特色的有效打造。為此，股份制高職院校的治理與發展必須注意：（1）基于自身所屬高等教育性質、類型、層次及其社會環境的科學分析與準確把握，制定明確的發展戰略與目標；（2）基于市場化外部環境發展的要求和優勢競爭力形成的需求而培育、打造與建構其鮮明的個性化辦學特色；（3）基于對以上問題的支持而培育與創立相應的學校發展理念、治理架構與組織文化。

（三）組織治理結構的建構與優化

股份制高職院校的辦學性質及其舉辦主體所具有的復雜性與特殊性，決定了其組織治理與發展的特殊性。這一特殊性，既反映在股份制高職院校內部治理結構的建構上，又反映在股份制高職院校的組織運營與管理上，使其具有了區別于一般普通公辦或民辦高校的特征。

對于股份制高職院校的組織治理與發展而言，根本問題就在于如何構建起科學和可優化的內部治理結構及其運行的有效機制。[6]需要注意的問題是：（1）科學而有效地處理股權與經營管理權之間的關系；（2）不同投資主體利益訴求的合理化與法定化關系的確立；（3）可優化的學校法人內部組織結構體系的建立；（4）符合教育發展規律的科學而有效的管理體制與文化制度的形成；（5）社會良性互動機制的建構與形成，如社會評價與反饋機制等。只有有效解決了上述問題，股份制高職院校的治理與發展才能夠得到內外部的制度性保障。

（四）持續而穩定的教育投資與利潤分配制度的建立

雖然股份制高職院校有著對經濟利益的強烈訴求，但是其并非股份制企業。教育的公益性原則要求任何形式的學校教育要以人才培養為根本目的。股份制高職院校辦學的根本目的亦當如此。而制約股份制高職院校舉辦者追求經濟利益的最有效的措施，則莫過于建立起持續而穩定的教育投資與利潤分配制度，使其辦學經濟利益回報的訴求處于合理與適度之中。[7]一方面，必須理解股份制高職院校舉辦者獲得一定經濟利益的正當性；另一方面，將經濟利益限定在合理與法定的范圍之內。因此，以法律和政策的形式確立起穩定而持續的多元化教育投資和利潤分配制度，對于股份制高職院校的生存與發展而言尤為重要。

（五）良好的市場環境與社會關系的建立

相對于公立的普通高等教育組織而言，股份制高職院校的發展對于外部環境（特別是市場環境）與社會關系的依賴程度更大。基于這一理解，我們認為良好的市場環境與社會關系的建立，在一定意義上決定著股份制高職院校的生死存亡。通常，僅僅依賴于股份制高職院校自身的改革與努力是無法建立起良好的市場環境與社會關系的，因此，這一目標的實現還必須依賴于政府、社會與學校三者的協同努力。

當然，任何組織的發展都是一個動態的過程。這就意味著，不僅組織的外部環境與社會關系因素始終處于變動的狀態，而且組織自身構成的要素及其運行的內在關系形式也必然始終處于變動的狀態。因此，對于股份制高職院校而言，治理與發展所面對的問題無疑也具有一定的動態性。

三、處理好股份制高職院校治理與發展中的幾個矛盾關系 股份制高職院校作為我國高等教育體系的有機組成部分，從其誕生至今的20多年來經歷了培育與快速發展的兩個重要時期。應該說，我國股份制高職院校在其辦學的實踐過程中不斷探索著適合于自身特征與社會發展環境要求的特色道路，為我國快速發展的社會經濟與教育事業做出了歷史性的重要貢獻。但是，從發展的角度來看，股份制高職院校依然面臨著許多嚴峻的現實挑戰，倘若在現實的改革與發展之中不能有效地應對這些挑戰，股份制高職院校則必然會陷于困頓之境。

從當前我國股份制高職院校發展所面臨的基本問題與現實挑戰來看，其健康、持續的發展有賴于以下矛盾關系的正確而有效處理。

（一）教育與市場的關系

教育與市場的關系問題，是股份制高職院校發展必須認真面對與處理的重要關系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校首要的任務是為社會經濟建設和發展培養高素質、技能型的職業人才；而作為一種股份制形式的組織，股份制高職院校無疑有著現實的辦學利益回報和持續性辦學資金投入的壓力。我們知道，人才的培養必須遵循教育規律，而追求經濟利益則必須遵循市場規律。通常，教育規律與市場規律并非當然地協調統一，而很可能出現彼此相悖的狀況。因此，處理好教育與市場的關系問題，對于股份制高職院校能否實現健康發展有著至關重要的意義。

教育與市場關系的處理，關鍵在于：（1）牢牢樹立育人為本、教學為中心的辦學理念，不能把教育組織演變成一種經濟組織；（2）將人才培養與市場的要求密切結合起來，通過優質的教育贏得市場而不是相反；（3）建立起能夠有效促進教育與市場良性互動的關系機制。只有在育人為本、教育服務于市場的理念指導下，股份制高職院校的改革與發展才能固守住自己的職責而不迷失于經濟利益的追逐之中；也只有在這一理念指導下建構起相應的能夠有效促進教育與市場良性互動關系形成的辦學保障機制，股份制高職院校的組織治理與發展才能獲得更多的發展機遇與發展動力。

（二）共性與個性的關系

共性與個性的關系問題，是任何形式的高等教育組織存在與發展都必須面對與處理的重要關系問題。作為一種教育組織，股份制高職院校或非股份制形式的高校，都無不承擔著人才培養的根本職能，因而都必須遵循教育的基本規律。對于任何高等教育組織而言，這是共性，是決定教育組織之所以成為教育組織的根本特征。但是，由于社會發展對于不同的高等教育組織有著不同的功能性要求，因而不同的高等教育組織在其功能的獲得及其實現方式上都存在著巨大的差異，有著自己的特殊性。當然，個性特色的形成或者培育不僅僅是社會分工的發展對高等教育組織人才培養的要求使然，而且也是其發展動力與競爭力獲得的必然要求。

當前我國股份制高職院校在這一關系的處理上所存在的主要問題并非是個性化發展過度的問題，而是相反。基于多種因素的制約，多數股份制高職院校在其發展的過程中并未能培育和形成鮮明的個性特色，因而呈現出與非股份制高職院校高度同質化的傾向。個性缺失已成為束縛和制約我國股份制高職院校辦學競爭力提升與發展空間拓展的阻礙因素。因此，如何在遵循教育規律的基礎上培育與打造辦學特色，則成為當前我國股份制高職院校組織治理與發展所面臨的重大而緊迫的問題。

共性與個性關系的處理，關鍵在于：（1）遵循教育規律，堅守股份制高職院校的教育宗旨；（2）基于社會區域發展的要求而著力培育與打造專業優勢與辦學特色；（3）注重與之相應的辦學理念、組織結構與運行方式及精神文化氛圍的培育和構建。惟其如此，才有可能在遵循教育規律的基礎上形成獨特的辦學理念和辦學特色，適應多樣化的社會需求和教育訴求。

（三）利益與效益的關系

這一關系問題處理的核心在于實現二者的協調與共在，即在經濟利益的追求中實現社會效益的最大化或者說在社會效益的最大化實現中盡可能滿足辦學主體對經濟利益的訴求。[8]這一關系問題的處理，必須注意的問題是：（1）堅持社會效益優先的辦學基本原則，統籌辦學效率與經濟利益的關系問題；（2）在社會效益優先原則下，通過提升辦學效率和管理效能來滿足經濟利益的訴求；（3）基于以上要求，科學構建和優化組織的內在結構與運行機制、運營方式。

（四）創新與發展的關系

創新與發展的關系問題，是當前我國高等教育組織都必須面對的基本問題。創新是發展的途徑與手段，發展是創新的結果與目的性要求，二者的關系是辯證的。當前我國股份制高職院校在這一關系的處理上存在的主要問題是：（1）創新缺乏科學的方向和理性的目標，甚至出現為創新而創新的現象；（2）經濟利益的驅動成為創新的價值砝碼，因而存在著將股份制高職院校導入企業經營的陷阱或傾向；（3）問題性創新代替了發展性創新，從而使得股份制高職院校的組織治理與發展始終處于被動而為的應急、零亂境況，造成嚴重的資源浪費和人心積怨。基于上述問題，股份制高職院校要做到：一是堅持創新工作的目的性和科學性的統一；二是堅持創新工作的價值性與發展性的統一，以發展引導創新，以創新促進發展。

總之，我國股份制高職院校的組織治理與發展必須從其面臨的基本問題出發，遵循教育實踐活動的客觀發展規律，并有效而正確地處理好各種復雜的矛盾關系。只有這樣，才有可能在社會經濟與教育市場中不斷提升辦學競爭力和拓展發展空間，從而實現對當前生存困境的突破并獲得跨越性、持續性發展。

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（責任編輯 于小艷）