論《國家公務員制度》課程教學改革

摘 要：在《國家公務員制度》教學實踐中，出現(xiàn)了學生認識偏差，研究內容理論性強，學生參與不足等問題，通過加強專業(yè)教育，糾正偏差認識；增加研究內容實踐性和應用性；改革教學方式，激發(fā)學生參與教學等途徑來改革《國家公務員制度》課程教學，促進教學互動，提高教學質量。

關鍵詞：國家公務員制度；教學；改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0246-02

一、《國家公務員制度》在人力資源管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)中的地位

《國家公務員制度》是我院人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)機關事業(yè)管理方向的專業(yè)選修課。國家公務員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務員依法進行管理的總稱[1]。它主要研究以下內容：公務員概述，公務員職責和權利，公務員職位分類，公務員考試錄用、考核，公務員獎懲，公務員職務任免與升降，公務員交流與回避，公務員工資保險福利，公務員辭職辭退，公務員退休等內容。可以看出，國家公務員制度的研究內容是未來學生畢業(yè)后進入機關所必需的知識，因此，它在人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)中有重要的專業(yè)地位。

二、《國家公務員制度》教學中存在的問題

1.學生對選修課認識偏差，態(tài)度不夠端正

在大多數(shù)學生眼中，選修課沒有必修課重要，因此對待必修課和選修課的態(tài)度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學分，因此出現(xiàn)學生對不同課程的不同態(tài)度。就出勤率來看，必修課上學生的出勤率普遍比選修課上學生的出勤率高；課堂情況方面來看，在必修課上，大多數(shù)同學做筆記，認真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學很少，認真聽講的同學也有限，有的同學干脆在干自己的事情，看自己的學習資料，看考研的，看英語的，看閑書的等等。學生認為，選修課沒有必修課重要，而且期末考核方式簡單，學分較易獲得。因而就出現(xiàn)了其對選修課學習態(tài)度不端正，認識有偏差的結果。

2.研究內容理論性偏強，缺乏吸引力

從《國家公務員制度》的研究內容可以看出，理論性知識占70%，實踐性知識僅占30%。在整個課程中只有考試錄用、工資、福利、保險等少部分制度與現(xiàn)實緊密相關，是大多數(shù)學生感興趣的，能夠吸引學生，其他大多數(shù)章節(jié)內容理論性較強，與實踐關系不夠緊密，基本知識趣味性又不足，學生學習興趣和主動性不高。而且在《國家公務員制度》課程教學中，教材選用空間小。大多教材體系結構類似，實踐性知識不足，理論性知識過多，教師選用教材時選擇性較小；同時前沿性教材出版速度過于緩慢，跟不上教學實踐的發(fā)展速度，這更凸顯了其缺乏現(xiàn)實性的缺點，這些弊端使得課程的吸引力不足，學生學習興趣和積極性缺乏。

3.教學互動偏少，學生參與不足

在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學——教師講，學生聽。這種教學首先會出現(xiàn)教師講教師的，學生學自己的教學割裂現(xiàn)象。“有意思”的知識學生聽一聽，“沒意思”的知識學生干脆不聽。其次，還會使許多學生養(yǎng)成懶惰依賴的壞習慣，學生懶于思考問題，也懶于主動去學習，而是等著老師為其講解知識，靠著老師來介紹課程框架。學生不能主動參與學習，不利于學生主體地位和獨立思考能力的培養(yǎng)。這種互動少，參與差的教學模式直接導致了教學分離的后果，老師臺上唱獨角戲，學生臺下干自己的事情，即便老師有提問，學生也不知問題是什么。長此以往，教師會有“對牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學生也會失去聽課的積極性，從而形成教與學的惡性循環(huán)。

三、解決《國家公務員制度》教學中問題的途徑

針對本課程教學中存在的幾個問題，本文試圖從以下幾個方面進行改善：

1.加強專業(yè)教育，糾正學生對選修課的偏差認識

在新生入學時就要進行深入全面的專業(yè)教育，使學生了解培養(yǎng)方案，知道必修課和選修課共同構成專業(yè)知識整體框架，正確對待選修課，認識選修課《國家公務員制度》的專業(yè)地位和重要意義。人力資源管理和公共事業(yè)管理共有的一個方向就是機關事業(yè)管理，《國家公務員制度》作為機關事業(yè)管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學生呈現(xiàn)管理公務員的完整制度和過程，為學生今后走上公務員崗位儲備專業(yè)知識，而且還能為學生客觀認識公務員崗位、理性報考公務員、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、拓寬就業(yè)渠道提供專業(yè)指導和幫助。因此可見，它對人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的學生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對學生主動學習的考核，加大對學生平時表現(xiàn)的考核，增加考核難度來端正學生對選修課的不認真態(tài)度。通過專業(yè)教育和考核改革來加強學生對專業(yè)的全面了解，糾正學生對選修課《國家公務員制度》的偏差認識，激發(fā)其對《國家公務員制度》的學習熱情和積極性。

2.增加研究內容的實踐性和應用性，加強課程的吸引力

首先，重新設計課程教學。為了更好增強課程的實踐性和應用性，將教學分為三部分：第一部分為實踐教學，即安排一定數(shù)量的課時讓學生去合作機關或實習基地實踐，讓學生在機關里切身體驗公務員管理制度的各方面內容，真實感受實際生活中公務員制度的實施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關的知識點，介紹課程的整體框架。第三部分為學生講授。與此對應，按照教學設計將《國家公務員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實踐教學成績，第二部分為期末小論文成績，第三部分為學生講授成績。為了突出學生的平時表現(xiàn)和對學生主動學習的鼓勵，實踐教學成績比重為30%，期末小論文成績比重30%，學生講授成績比重40%。其中實踐教學重點考查學生在實習單位的表現(xiàn)，學以致用的能力。小論文主要通過選題、文獻查閱能力、組織結構框架、分析論述、寫作規(guī)范等要素，重點考查學生寫作專業(yè)論文的能力，為以后畢業(yè)論文的寫作提供基礎訓練。學生講授考查學生自學和主動學習情況，依據(jù)其表達能力、講授情況、參與課堂討論情況來評價。通過教學內容的重新設計和相應的考核方式改革，加大對學生的平時考核和主動學習的考核，這樣既培養(yǎng)了學生在課外實踐教學中學以致用的能力，又鍛煉了規(guī)范寫作專業(yè)論文的能力，同時還加強了學生對基本理論知識的主動學習和掌握。

其次，課程內容要與時俱進。我國公務員制度初步確立，在實踐中實施會遇到很多的新問題、新情況。公務員制度課程講授也要與時俱進，反映制度實施過程中遇到的新問題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實踐更新和提升，以便學生能及時了解公務員制度實踐中的新情況，密切理論和實踐的聯(lián)系，從而學以致用。比如，講到公務員工資制度時，要結合2006年國務院頒發(fā)的《公務員工資制度改革方案》（國發(fā)〔2006〕22號）[2]，介紹目前我國正在進行的公務員工資制度改革實施情況。涉及公務員保險制度要結合實際介紹公務員保險制度改革，涉及公務員福利制度要介紹目前正在關注的福利制度問題，引入學者的學術文章，了解目前對公務員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當下熱點問題：“延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點問題。講到公務員錄用制度時，可以介紹歷年國家公務員考題和內蒙古地區(qū)的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現(xiàn)的新問題、新要求、新特點，為有意報考國家公務員和地方公務員的同學提供便利。

再次，結合實際，科學合理選用教材。針對教材中出現(xiàn)的問題，要結合實際，科學合理選用教材。鼓勵教師選用科學性、前沿性、實踐性和適用性強的教材，鼓勵教師優(yōu)先選用“面向21世紀課程教材”或者已經獲獎被認可的最新版的優(yōu)秀教材，能夠反映新的研究內容、理論成果、學科和專業(yè)前沿動態(tài)的教材。此外，還應鼓勵教師編寫適應本校學生實際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務學生。如可以編寫《公務員制度前沿問題探討》、《國家公務員制度案例匯編》、《國家公務員制度法律法規(guī)匯編》、《國家公務員考試歷年真題匯編》、《內蒙古公務員考試歷年真題匯編》等。

3.改革教學方式，增強互動，激發(fā)學生參與教學

為了改革互動少，參與差的教學模式，激發(fā)學生主動學習的積極性，增加師生的互動，要鼓勵學生參與教學，讓學生講授相關知識，督促其主動學習。

第一，講授內容的設計。講授內容包括兩方面，一是教學大綱，另一個是熱點問題。教學大綱列出章節(jié)主要內容和重點、難點，提前發(fā)給學生參閱。熱點問題由老師根據(jù)自己的教學經驗，擬定一些有學術價值的前沿問題和當下正在討論、關注的熱點問題。學生既可以按照教學大綱列出的章節(jié)內容講授某一知識點，也可以就老師給定的公務員制度方面的熱點問題進行講解和探討。

第二，講授要求。大綱和熱點問題提前給定學生，以便學生有充足的時間去準備，就其感興趣的內容查閱相關資料、圍繞某個知識點或問題展開敘述。根據(jù)學生人數(shù)和學生講授課時提前對學生分組，并落實每組的講授任務，由組長具體分配落實每個組員的學習任務，督促組員主動去查閱資料，為大家講授。學生可以做成PPT講授，也可以板書呈現(xiàn)。學生講授時，可以自由表達自己的觀點和看法，同時老師和其他同學也可以就其感興趣和不太明白的問題進行質疑和爭辯。

第三，記錄總結。學生講授時，老師要做記錄打分，作為學生講授的成績，按照40%的比例計入期末總成績。同時，對課堂上的討論，要做積極正確的引導，就大家討論的問題盡量達成共識，當然允許學生保留自己的意見，但對過于偏激的觀點要正確疏導。在學生講授完畢后，老師要對學生講授、大家討論做點評和小結，對學生所講的精彩之處，要鼓勵和表揚。對學生講授有誤的知識點要予以更正。對學生沒講到的大綱知識和講授不完整的內容要進行補充，以強化和鞏固教學內容。

學生講授，老師記錄點評的教學方式避免了填鴨式教學的弊端，將學生調動起來，提前去查閱資料，主動去學習相關知識，不僅可以培養(yǎng)學生的自主學習能力和習慣，同時還可以培養(yǎng)學生的表達分析能力和團隊合作能力。老師不僅需要仔細聽講，同時還要隨時記錄學生授課中的亮點和不足，以便更好地總結點評。這樣學生不再是被動的接受者，學生必須主動學習所需知識，參與教學；老師也不再在臺上唱獨角戲，成為教學的組織者、合作者，老師和學生在自由的討論中，可以共同提高，共同進步。

參考文獻：

[1]舒放，等.國家公務員管理教程[M].北京：中國人民大學出版社，2007：1.

[2]中華人民共和國國務院.國務院關于改革公務員工資制度的通知[J].云南政報，2006，（12）.

[3]養(yǎng)老金“雙軌制”被指不公，取消呼聲鼎沸[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.

[4]公務員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120618/n345877965.shtml，2012-

06-18.