政策執行：高校學生工作內涵發展的增長點

摘 要：政策執行是高校學生工作的基礎性工作，在大力倡導高等教育內涵發展的背景下，充分認識教育政策高效益執行對于學生工作的提升作用，在宏觀層面上倡導復雜性、系統性工作理念，在中觀層面上倡導職業化、專業化工作理念，在微觀層面上倡導生命化、交往性的工作理念，優化頂層設計、加強組織間和組織內協同、提高學生工作者職業素質、加強與教育行政主管部門的聯系等，使教育政策執行這一經常性工作重新激活學生工作，引動高校學生工作在內涵發展上的新的增長。

關鍵詞：高校學生工作；內涵發展；政策執行

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0258-03

教育政策執行可以理解為：教育政策執行者按照一定的政策方案，運用各種政策資源，在一定時期內為實現政策目標，把教育政策所規定的內容轉化為有效現實成果的過程[1]。而現實的高校學生工作承擔的是大學生日常思想政治教育工作和學生事務管理工作，這兩方面的工作都受到著相關教育政策的指導和規定，無論是國家、政黨制定的目標方向、原則準則，還是教育行政部門出臺的工作內容和流程，使得學生工作擔當著教育政策的執行環節，使得學生工作者擔當著教育政策的執行者。

一、教育政策執行是提升高校學生工作的嶄新增長點

無論是行動學派還是組織理論學派，政策的執行都被認定是發揮政策作用必然的環節，既要發揮政策對于行動的指南作用，又要發揮組織在政策執行中的能動作用。教育政策的高效益執行，必將帶動學生工作的內涵深化和擴充，使政策執行本身成為提升高校學生工作的嶄新增長點。

（一）教育政策內容向高校學生工作提出新的工作要求

教育政策，是公共政策的一種，其本質是政黨、政府和有關組織解決教育問題的一種政治行為，是有關教育的權利和分配規定[2]。

教育政策對高校學生思想政治教育工作不斷提出新的要求。這類的政策往往是對教育工作的總體規劃和戰略的表述，如黨的十八大報告的論述：培養學生社會責任感、創新精神、實踐能力；要加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態；要把立德樹人作為教育的根本任務[3]。報告不僅強調著教育作為人力資源培養的經濟功能，也充分強調了教育作為人的精神養成的文化功能。對于高校學生工作來說，要領會政黨對于學生思想政治教育工作要求的新高度、新內容、新方法，把對報告精神的領會貫徹到具體工作的開展中，這無疑是對高校學生工作提出的新要求。

教育政策對高校學生事務管理工作不斷提出新的要求。這類政策往往是教育行政職能部門對于基層單位的工作部署和行動規程。如學生貸款資助、基層就業學費補償、返鄉火車票優惠辦理、大學生城鎮醫保辦理等，這些政策內容本身是隨著社會的發展而不斷發展的。作為高校學生事務管理部門，是直接執行這類政策的機構，面對快速發展的社會、不斷改善的民生、與時俱進的技術要求，學生工作就得積極回應，正確執行。

（二）教育政策的理解更新著高校學生工作者的工作理念

政策的執行離不開執行者對政策的充分理解，無論是定原則方向的元政策，還是定內容方法的具體政策，在具體職能部門和人員進行貫徹落實時，都涉及人員對政策的學習理解和掌握。這個學習領會掌握的過程，就要求政策的執行者與教育政策中的新觀念新思路面對面、與新方法新技術面對面。于是，新的教育政策內容中的價值取向、新的教育政策運作過程中的行動理念就直接影響著政策的執行者。

（三）教育政策的社會實施環境督促著高校學生工作改善品質

隨著現代通信技術和計算機網絡技術的發展和應用，教育政策在社會中知曉度、傳播的速度具有了全面而快速的特征。學生工作者不再是把持相關教育政策的少數主體，更多則改換成了具體操辦執行政策的事務工作者。應該做些什么、應該怎么做、應該做到什么樣子等問題，不再變得模糊。于是可以做的就是規范正確、及時高效，令政策對象切實感受政策的正能量。

（四）教育政策執行過程創設著高校學生工作的有利資源

高校中不同的職能部門執行著來自不同上級主管部門的政策，而這些政策在落實執行過程中都會生成新的信息、新的工作內容、新的社會關系、新的職能、新的機制等，而這樣的一些各自形成的新資源，無疑都會是教育政策執行中的外部性效應，如能在學生工作過程中協同聯合，發揮這些資源的積極效應，服務于學生的成長成才，則將使學生工作受益無窮。

二、高校學生工作在執行教育政策過程中存在的現實問題

教育政策的執行理當成為高校學生工作不斷進階與提高的新的增長點，但是，現實的政策執行過程卻存在諸多不盡如人意的地方，不僅沒能發揮政策的額外的積極效應，甚至使得相關教育政策的既定目標受到折損。

（一）組織資源的協同合作有待進一步加強

高校學生工作部門在執行相關的教育政策時，需要在不同層級、不同的部門間開展部署與協同，但現實較為突出的問題是：首先，學校內部不同職能部門間的協調與統合存在問題。如開展學生資助工作績效評估專項工作，涉及學生工作部門和財務處，誰來主持？誰來配合？誰又來對這個分工進行斷定？當涉及專業名詞的理解時，哪一家又是權威的解讀者？不僅導致工作的推進不力，還挫傷了多方面的主動性與積極性。第二，學生工作部門內部不同層級間的協同問題。哪些工作環節更適合在學校層面得以落實？哪些更適合在院系予以落實？也許各級組織會出于自我考慮，使職責的劃分未能周全，職責的劃分不盡合理，導致政策的執行沒有達到應有的積極效應。

（二）學生工作人力資源狀況有待進一步改善

1.人員的充足性與政策執行的充分性存在矛盾

學校的規模、編制或者師資管理條件的種種限制，使得學生工作人員數量不足。盡管有師生比的嚴格規定，但是落實到具體單位和人員，往往就行走在了要求的邊緣，或兼職或臨聘返聘，使得真正承擔責任的在職人員壓力很大，要保證政策執行的充分性未免心有余而力不足。

2.人員的穩定性與政策執行的延續性存在矛盾

不論是學校一級的學生工作者，還是院系一級的學生工作者，都存在著雙線晉升，都試圖從坐班制的學生工作者轉向非坐班制的專任教師，盡管在崗，但是不斷地為在職研修、學歷提高、資格證書的獲取努力等，使得真正主動專注于學生工作、沉下心來研究學生工作成為了一種奢談。身份的臨時認同、崗位的臨時占據、政策的臨時執行，對教育政策執行的延續性帶來不少負面的影響。

3.人員的職業素質與政策執行的工作要求存在距離

學生工作者許多時候要面對學生的切身利益和重要個人事務，除了應該有的業務熟悉、正確辦理等職業素養之外，還存在著是否響應及時、是否方便學生辦理、是否最少消耗、是否態度親和及平等相待等多種指標，這些指標都在挑戰著學生工作者的職業素質。隨著社會管理的水平日漸提高，眾多的學生事務已經成為社會管理的一部分。政策執行沒有寒暑假，政策執行沒有下課鈴。學生工作者能否在現行的工作慣例之下，變通與創制新的工作方式，切實不讓政策制定與政策執行之間留有空隙，這取決于學生工作者的職業素質的不斷提升。

（三）政策執行的運作水準有待進一步提高

依照一般的政策執行的過程，總少不了政策的宣傳、資源的組織、具體的實施等環節?？v觀高校學生工作的教育政策執行過程，主要有以下問題：

1.政策宣傳的充分性和可接受性有待提高

要培養具有現代公民意識的社會成員，讓其體驗到公民的尊嚴、公民的權利、公民的責任，讓學生在成長的過程中感受并養成公民的秉性，是學校的育人理念和教育實踐。在相關教育政策的執行過程中，讓政策的對象真切地理解政策意圖及其內容，讓政策規定通過學生的主動認識而認同接納，政策宣傳就應盡可能地充分、盡可能地讓學生理解。但是現在存在著重講奉獻輕談保障，重講大道理輕談實際問題等現象，使得日常的思想政治教育和事務管理過程中政策規定與學生現實之間產生了不應該有的隔膜。

2.政策實施的細致性和深刻性上有待提高

學生工作部門往往會面對眾多的紅頭文件，盡管這些政策的具體要求都具有工作的時間節點、具體行動要求，如要求開展“傳統文化傳承與創新活動”，但不是舉辦幾次舞臺表演就意味著任務的完成的。更細致、更深刻的教育意義是感受中國文化的價值，讓學生學會領略、學會鑒別、學會汲取武裝自己頭腦和情懷的營養。這些遠遠不是一張工作時間表就能了卻、結束的工作。

三、優化學生工作執行教育政策的工作理念與對策方法

教育政策的執行能否現實地轉變成高校學生工作的新的增長點，這需要轉變工作理念，需要改進工作方法。

（一）優化政策執行應倡導的工作理念

1.復雜性、系統性的工作理念

教育政策關乎民生、關乎公平，關乎社會發展的導向，理當認真執行。但是學生工作受到的影響因素眾多，大到社會環境、小到一次偶然事件的引發，都會對政策執行產生不可忽視的影響。同時，學生工作不僅有自己的工作系統，還要與高校的教學工作、高校的管理體制機制，甚至是整個教育、社會政治文化、經濟等社會活動系統發生廣泛的聯系，因而需要有廣域的接納和預見性，從容面對可能的新問題；要堅定立德樹人這一教育根本任務的信念，與更多的工作系統相互配合，在更大的社會氛圍和運行系統中切實發揮全員育人、全程育人的積極作用。

2.職業化、專業化的工作理念

盡管現實的高校學生工作者來自不同的專業背景，但是從事的高校學生工作不會因為工作者的學術背景不同而改變了、降低了要求。盡快地使自己符合學生工作職業化的要求，并不斷學習融入與提高，使自己更充分地成為一名以學生工作為業、具有開展學生工作所特有的學識修養、意識技能的專業技術人員，以特有的工作內涵服務于高校學生的成長成才。

3.生命化、交往性的工作理念

教育政策的高效益執行，還在于學生工作者應確立生命化、交往性的工作理念。無論是日常的思想政治教育工作還是學生事務管理工作，其工作與服務都是在與另一個主體——學生發生影響和作用。這就要求在工作中交往互動、以生命與生命面對面。能否珍視學生的情感、認識與體驗，能否友善親和、人際積極交往，這些都將直接影響到學生工作的實效。

（二）優化教育政策執行可采取的對策方法

1.加強校內政策執行的頂層設計

“徒法不能以自行”，政策需要執行者的有效組織。在學校層面要做好頂層設計，在全面正確地理解政策的前提下，科學合理地在校內做好分權和授權，分清職責，讓有關部門明確各自的工作內容和要求，自主工作。

2.加強組織間和組織內部的溝通與協調

盡管有了分工，但眾多的事務需要在組織與組織之間協同共擔，依然有太多的學生事務需要在校級層面與院系層面互通，這就需要加強這些組織間的溝通與協調。

3.提高學生工作隊伍的職業素質

學生工作者是高校學生日常思想政治教育工作和學生事務管理工作的主體和第一責任人，其職業素質決定了他的工作品質。編制工作手冊、開展在崗進修、加強交流學習、開展帶教實踐、研讀必讀書目等，盡可能縮短入職到稱職的時間，盡可能提升學生工作隊伍的職業素質，將是在學生工作中高效益執行教育政策的不二選擇。

4.開展政策知曉度、政策執行滿意度的測評

借助現代通信技術和計算機網絡技術，讓學生、讓社會知曉相關的教育政策，如大學生征兵政策、如基層就業學費補償政策等，并且在學校一級建立政策咨詢、政策執行投訴機制，由此倒逼高校內部政策的高效益執行，助推學生工作邁上新的臺階。

5.加強與教育行政主管部門的聯系

基層高校的政策執行往往源于上級教育行政部門紅頭文件的部署，能否正確解讀？能否充分理解？能否及時解惑？能否在關鍵的節點予以必要的指導？這需要上級教育行政主管部門的不缺位，也需要各基層高校主動尋求咨詢和指導。

內涵發展是當今中國高等教育發展的必由之路，充分挖掘教育政策執行在高校學生工作中的意義價值、要求內容、方法途徑，使教育政策執行這一經常性的工作重新激活學生工作，并且賦予學生工作以新的探索力、著手點、審視角度，從而引動學生工作在內涵發展上的新增長。

參考文獻：

[1]王世忠.關于教育政策執行的含義、特征及其功能的探討[J].湖北教育學院學報，2001，（1）.

[2]吳遵民.教育政策學入門[M].上海：上海教育出版社，2010.

[3]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.