淺談清代對東北的封禁政策

摘 要：封禁政策，是清朝政府為保護滿族風俗習慣、防止漢化、維護本民族利益，在東北地區實行的長達二百多年的一種統治政策。它是清朝總體戰略的一部分，也是清朝政府實施與維持分而治之方針的主要途徑，但同時它也造成了東北地區政治、經濟、文化的落后及邊防的空虛。關于東北封禁政策的研究是一個重要課題，試圖通過對封禁政策相關問題的梳理，以期得出進一步的研究成果。

關鍵詞：清代；東北地區；封禁政策

中圖分類號：K25 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0140-03

回溯歷史，東北地區作為愛新覺羅家族的龍興之地，是滿族統治者關注的重點區域，也正因此，清朝政府將東北地區與關內其他省份地區區別對待，實行完全不同的管理制度，使東北邊疆處于較為特殊的地位。這種特殊的管理制度，就是封禁政策。它是為保護滿族固有習俗和本民族利益，而禁止或者盡可能地限制漢人在東北定居、墾荒以及從事采參、捕貂等活動的一種政策。封禁政策的實行，不僅是分而治之方針的主要手段，也是清朝總體戰略的組成部分，對當時和后世的東北乃至全國都產生深遠影響。

一、封禁政策的起止時間

關于清代東北封禁政策的起始時間，學界大致有以下幾種說法：一是將柳條邊的修筑視為清政府封禁東北的開端[1]；二是將康熙七年（1668）《遼東招民授官例》的廢除作為封禁東北開始的標志[2]；三是將乾隆五年（1740）舒赫德奏請封禁東北看作封禁東北的起點[3]；四是將封禁東北當作一個循序演進的發展過程，認為清政府的封禁起源于天命或崇德年間，醞釀于順治，形成于康熙，并厲行于乾隆[4]。

這四種說法，各有道理，但筆者認為最全面的當屬第四種。因為，任何事物在發展過程中都存在不同的階段。雖然有的學者可能會認為，天命和崇德年間對東北的封禁只是針對朝鮮人，而非嚴格意義上針對漢人的封禁。但是，我們仍可以將它看作是后世針對漢人所實行的封禁政策的雛形或者原型。而順治、康熙、乾隆時期的封禁，也可以看作是封禁政策在不同時期、不同情況下的運用。

在探討清政府解禁東北的時間上，大部分的學者都把著眼點放在了外力對封禁政策的沖擊上。在這種觀點下，對于封禁開放的時間也有不同看法：一是將第一次鴉片戰爭視為解禁東北的起點[5]；二是以第二次鴉片戰爭即1860年前后作為解禁東北的開始[6]。二者雖然在具體時間上略有不同，但都將外力因素作為迫使清朝政府解禁東北的主要力量。此外，還有學者認為清代弛禁東北的時間還要更早些，指出早在“乾隆五十七年（1792），直隸南部發生大旱，清朝統治者令直隸地方官員曉示饑民到關東盛京及土默特等豐稔地方，傭工覓食。又特別指示關外地方官員，貧民攜眷出關，即使人數較多，也不得禁阻”[7]。但筆者認為，雖然此時不準民人攜眷出關的禁令已被迫中止，但也只是統治者的權宜之計，并不能將之看作是馳禁的開始。

二、實行封禁政策的原因

封禁東北是清朝政府的重要戰略決策，也是清朝政府對東北實行的主要政策。它實行的原因是多方面的，下面我們就從政治軍事、經濟及其他社會因素等方面來具體分析。

（一）政治軍事因素

1.為維護分區統治，實行的民族隔離政策

清朝政府對生活在東北的各民族，采取分區隔離的統治政策。一方面，通過封禁禁止漢人進入滿人區；另一方面，也通過封禁禁止漢人進入蒙人區。于是，形成滿、蒙、漢三族分區居住的局面，達到民族隔離、防止各族相互勾連的目的，從而防止對愛新覺羅家族統治的動搖。清朝入關以后，實行的是滿族貴族和蒙古王公的政治聯盟，對蒙古地區采取與中原不同的統治形式，不允許漢族官員染指。同時，實行民族隔離，也可以防止民族沖突的發生。此外，就蒙古地區的內部原因來說，封禁不僅可以減輕因私自遷移而對其產生的人口壓力，也可以避免其社會秩序受到不安定因素的威脅。

2.保全根據地，不為外族人，主要是漢族人所占有，并防范漢人將反抗的火種帶進東北

清朝統治者一向十分重視祖宗之地——東北地區的安危。于是，在該地區采用封禁政策以防止被漢民的反抗意識所侵襲、爆發反抗斗爭。這主要是由于清朝統治者自以為異族入主中原，仍然存有猜忌之心，認為非我族類，其心必異。所以，封禁東北使漢人不能進入，也給自己保留了發祥之地。一旦中原有事，也可以退守，不致重蹈元朝的覆轍。

3.將東北建成八旗的兵源基地和衛戍全國的戰略基地，實現對中原的軍事威懾與對蒙古的軍事鉗制戰略

東北地區在戰略上十分重要，不僅可以俯視整個中原，同時也可以鉗制蒙古。因此，清朝統治者帶著高度的民族警覺性和排他性，急需一支有實力并且忠誠的軍隊，以及一塊可靠的戰略根據地，以在軍事上、戰略上占據有利地位。實施封禁政策，可以阻止漢人進入東北，保證滿族在東北地區的人口優勢。同時，通過吸納鄂倫春、達斡爾、鄂溫克、赫哲等邊疆各少數民族加入八旗，壯大了滿族共同體。此外，封禁政策還將漢族的先進文化拒之關內，至少是柳條邊內，保持了滿族八旗固有的風氣習俗和傳統的“國語騎射”，并且憑借著強勢的武力維護清朝政府的長治久安。

4.保衛東北邊疆、防御外敵入侵的對外政策的需要

隨著國家整體意識逐漸加深，清朝政府絕不允許任何動亂因素的出現，無論是少數民族貴族發動的旨在分裂、自立或外叛的行動，還是農奴、農民因不堪壓榨而發動的起義，清朝統治者都將予以嚴厲鎮壓，絕不姑息。同時，也不允許任何外來勢力的覬覦、滲透或武力侵略。因此，平息分裂動亂、抵御外侮與維護國家統一，不僅成為清朝中央政府及各級官員的職責，也成為整個中華民族的意識和行動。十七世紀，隨著沙俄侵略的愈演愈烈，清朝政府感到東北軍事力量亟待加強，于是在東北駐防八旗，用以捍衛邊疆、抵御外辱。

（二）經濟因素

1.獨占東北特產，保護滿族、蒙古族在東北的經濟利益

東北三省盛產貂皮、人參、珍珠等特產，尤以黑、吉兩省為多。此外，滿族在東北還擁有包括參山、圍場、官荒、旗地、牧場及日常生計等各方面的經濟利益。

清朝皇室因一己之私，封禁大片良田沃土，作為進貢人參、貂皮、珍珠之所，并禁止從事農耕。因為需求無度，年年索貢，甚至某些貢場資源已經枯竭，仍不準開禁。

此外，清朝政府還在東北設置圍場。這些圍場不僅是滿洲八旗“操演技藝”之所，也是清朝統治者巡幸東北、圍場狩獵、貢奉野味的場所。因此，清朝政府采用封禁政策，以防止漢人私自進入圍場從事墾荒、打獵、采珠、挖礦等活動，損害滿族自身的經濟利益。

2.維護旗人生計，避免旗、民糾紛

滿族問鼎中原之后，旗人大量入關。經過多年的繁衍，旗人數量不斷增加，雖然政府在許多方面對其予以照顧，但由于不善經營，旗人的生計問題逐漸嚴峻。為使旗人能夠自食其力，清朝統治者將關外大量的肥沃良田，視為解決問題的途徑之一。但由于旗人并不精通農事，因而多將土地交給漢民佃種。清朝政府雖對此無可奈何，仍盡其可能加以限制。

（三）其他社會因素

1.為了保存滿族固有習俗，防止受到漢族的影響，“不復有騎射本藝”

清朝統治者將東北地區視為“國朝根本重地”，封禁東北的初衷也是為了維護清朝在東北的各方面利益，其中就有保持滿族的民族傳統、風俗習慣，力圖使其避免漢化。滿洲貴族所謂的滿洲風俗主要是指淳樸簡約和國語騎射，著力維持而不至于被廢棄。

2.維護清朝統治者的尊嚴，保持“龍興之地”的神秘感

封禁東北的政策，也是清朝統治者用以維護人們對“龍興之地”的神秘感，尤其是對長白山龍脈乃至陵寢重地的神圣感的一種舉措。有研究指出，滿族崇敬長白山的行為，可以追溯到其先世肅慎、挹婁、勿吉、渤海等，他們都將長白山視為靈山，對長白山有著特殊的尊崇。清朝時，對長白山的崇祀則更加嚴重。例如，“封長白山神，在烏拉小白山建‘望祭殿’，春秋兩祭，祀同五岳”[8]。

三、實行政策的具體措施

清代對東北的封禁在不同時期的具體措施是不同的，但就整體而言，東北地區的封禁是全面而綜合的。概括言之，清代封禁東北的措施主要有：關禁、海禁、邊禁、圍禁四種。

其一，關禁：主要通過封鎖省際要道，實現禁止漢人從長城進入東北。乾隆十一年（1746）三月，軍機大臣等議復，嚴禁民人出關，山海關以外喜峰口，“照山海關之例，令守口官弁，會同各該地方官，逐項查詢，給票放行”[9]。

其二，海禁：主要是禁止漢人通過海港進出東北。在《清代漢人拓殖東北述略》一書中，龔維航將清朝政府封禁東北的政策評價為：“陸路有嚴密把守之山海關，水路復有禁止偷越海港而取締商船之令?！?/p>

其三，邊禁：主要將柳條邊作為隔絕漢人出關的界限。柳條邊本身就具有“界線”和“戒線”的雙重作用?！敖Y柳為邊，以界內外”[10]，是“界線”，可視為劃分關內外的自然界線；“插柳結繩，以界蒙古”[11]，是“戒線”，可視為戒備蒙古和朝鮮的軍事防線；“山海關外迤東一帶共設七邊門，邊門外系各蒙古部落。七邊之東南直接鳳凰城為六邊（門），乃奉天、寧古塔分界”[12]是劃分東北部分行政區域的主要依據。乾隆時期，它又成為隔絕移民北上的重要屏障。

其四，圍禁：主要是滿族皇室在東北通過圈占山林荒原，而設立的圍場。這些圍場專門為清朝皇室服務，嚴禁百姓私自潛入砍伐樹木、圍荒狩獵，可謂是東北邊外的“禁中之禁”。為了將官荒與圍荒區別開來，并標示圍場的范圍，各圍場都要挖壕溝、筑封堆。此外，還要在重要的關隘設置“卡倫”，并實行巡卡“木籌制”。

我們可以發現，以上四種封禁從大到小、由外至里，大致分為三層：關禁—海禁、邊禁、圍禁。從地區、省際再到地區內部層層封鎖，嚴格控制了人口的流動與遷移。同時，封禁的類型也十分廣泛，包括：蒙地封禁、旗地封禁、山林封禁、礦業封禁、江河湖泊封禁等?！耙泼裰幼∮薪?，田地之墾辟有禁，森林礦產之采伐有禁，人參東珠之掘捕有禁?！盵13]雖然，封禁政策限制了東北地區的人口流動和經濟發展，但同時也在客觀上，保護了東北地區的生態環境。

四、封禁政策的特點

封禁東北，是清朝統治者治理邊疆的重要方略，因而，該政策也具有其獨有的特點。

其一，就封禁動機而言，具有全面性和綜合性。清朝政府對東北的封禁，不是簡單意義上的封“土”禁“人”。也就是說，它不僅是對土地、人口的“封禁”，還涉及政治、經濟、文化、民族、社會生活等各個層面的“隔離”與“封禁”。當然，其最終目的仍然是維護清朝政府的統治。

其二，就封禁對象而言，具有一定的針對性。封禁的對象主要針對漢人，但“其商賈、工匠及單身傭工三項之人，為旗民所資籍，勢難禁阻，原系準其居住?！盵14]除這三類人外，其他人口都在封禁之列。然而，當關內地區出現自然災害或其他特殊情況時，為了百姓生計，有時也不得不放行一些攜眷之人。

其三，就實施過程而言，具有很強的靈活性。正如前文所述，有時遇到災異等特殊情況，并基于現實需要，會放松封禁的條件，甚至開禁。從而達到“禁中有放，放中有禁”的局面。也正因此，封禁政策在實施的過程中呈現出一定的反復性。

五、封禁政策的影響

清朝政府對東北地區實施封禁政策，其目的在于保持滿族的民族傳統、風俗習慣，維護本民族在東北的利益等，在某種程度上具有積極作用。然而，封禁政策畢竟屬于地方隔離政策，阻礙了地區交流，肯定對封禁地區產生一定消極影響。同時，清朝政府將東北地區的防線收縮到了封禁的邊界，給沙皇俄國入侵黑龍江左岸創造了有利條件，導致東北大面積領土喪失。

第一，從整體上看，封禁東北的政策造成了東北經濟的落后，甚至停滯。封禁政策人為地阻礙了清初大規模移民東北的浪潮，使東北地區人口增長緩慢，進而限制了勞動力的增長。而對土地、山林、礦場等地的封禁，又嚴重阻礙了東北地區的土地開發以及農業、冶礦業的發展。

第二，削弱了東北的邊防力量，加重了近代東北邊疆危機。由于封禁造成的長期地廣人稀，使東北邊防兵力不足，只能收縮防線，削弱了邊防力量，在客觀上為清朝后期俄、日帝國主義的侵略創造了條件，造成近代東北的邊疆危機。

第三，從民族關系上說，它是民族壓迫政策在經濟上的反映。封禁政策滯緩了民族間的相互交往和共同進步，這種民族隔離政策，不僅影響了東北的社會進步，八旗生計也陷入困窘的境地。同時，也加重了少數民族的落后性。

第四，經過兩個多世紀的封禁，從現代意義上講，在客觀上對東北地區的生態環境和草原、森林等進行保護。

六、封禁政策破產的原因

清朝政府對東北實行的封禁政策是在允許漢人移民東北的情況下，而最終宣告破產的。導致封禁政策破產的原因主要有以下幾點。

第一，清朝政府在實施過程中的松弛。一方面，清朝政府屢次發布禁令，限制漢人出關，并嚴厲查處違禁行為；另一方面，清朝政府在遇到特殊情況，特別是遇到大災荒時，由于害怕過分禁止會激起民變，又考慮到百姓生計問題，對流民出關謀生往往不能絕對的禁止。

第二，廣闊的東北地區地廣人稀、土地肥沃、物產豐富，而且賦稅也相較關內更輕，這些都對關內大量的破產農民產生了強大的吸引力，形成“聞風而至者不可抑遏”之勢。

第三，東北地區的旗人以及部分官吏，歡迎流民遷入。因為旗人雖然在政治、經濟上享有特權，也享有政府分配的圈地、旗莊等，但是他們恥于從事生產勞動、沉迷享樂，同時也不懂農事。于是，這些旗人希望通過招佃流民，利用其廉價的勞動力及農業技術耕作土地，在維護自身生計的同時獲取更大利益，如租稅等收益。正因這些經濟上的考量，有些地方官吏對流民開墾荒地采取默認態度，借以增加官府的賦稅等收入。

此外，太平天國運動和捻軍起義，對清政府改變封禁政策有所影響。而近代東北的邊疆危機，更加速了清末移民實邊政策的出臺。

綜上所述，清代實行的封禁東北政策，就是以維護滿族利益為目的，將東北未開墾土地，定為官荒以作禁山、牧場、圍場之用，并且嚴禁漢人在東北定居和墾荒。因此，封禁政策在某種程度上體現了清王朝的封建專制統治，同時不顧社會生產力的發展規律，對東北社會經濟起到延緩作用。實行封禁政策，不符合歷史的發展趨勢，注定要被時代所淘汰。

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