新時期道路運管工作職能轉(zhuǎn)變的思考

海城市運管處是海城道路運輸行業(yè)管理的中樞，肩負(fù)著引領(lǐng)道路運輸發(fā)展的重任。2012年客運量達(dá)到108萬人，客運周轉(zhuǎn)量9691萬人公里；2012年全年1.5噸以上貨車年審9100臺，新車820臺；1.5噸以下及三輪車年審5121臺，新車560臺；全年累計完成車輛檢測27579臺次，已經(jīng)為200人辦理了機(jī)動車維修從業(yè)人員資格證；共辦理駕駛員從業(yè)資格證3100個，信譽(yù)考核22000余人。形勢十分喜人，這得益于運政管理職能的不斷轉(zhuǎn)變。

為適應(yīng)交通運輸業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道，運管處在繼續(xù)堅持和秉承好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，堅持運用先進(jìn)的理念，科學(xué)的管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提高運管人員的素質(zhì)，圍繞客運，貨運、維修業(yè)、以及駕培、運輸服務(wù)業(yè)等方面，從過去的批證、批線、批修理廠的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)為主體的職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)職能轉(zhuǎn)變一步步走向深水區(qū)時，暴露出來的問題不能不引起我們的思考，研究這個問題勢在必行。

一、新時期道路運管職能轉(zhuǎn)變前的情況

改革開放以來，我國道路運輸管理經(jīng)過了以行業(yè)開放、職能轉(zhuǎn)變、政企分開等主要內(nèi)容的一系列改革，逐步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的運輸管理體系。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，道路運輸業(yè)又面臨一系列新的矛盾與問題。為此，《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出以加快交通發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，積極推動現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是運輸結(jié)構(gòu)、布局的不斷優(yōu)化和效益的不斷提高，還包括交通運輸體制和管理的不斷創(chuàng)新。其中，道路運輸管理職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變是重要的組成部分。具體來說，就是更加關(guān)注民生，搞好服務(wù)。職能轉(zhuǎn)變勢在必行。那么職能轉(zhuǎn)變前的運管職能是什么呢？具體說可以批證、批線、批修理廠，真可謂是權(quán)利很大，運管部門在業(yè)主心中的威信也很高。隨著計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，特別新時期以來，運輸經(jīng)營集約化的今天，運管管理職能不斷地被弱化，一些新的問題和矛盾不斷暴露出來，一是運管職能被分解。部分省（市、區(qū)）平行設(shè)置或重復(fù)設(shè)置多個運管機(jī)構(gòu)，人為將運管職能分解，既造成道路運輸行政許可主體混亂，又割裂了道路運輸子行業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，破壞了道路運輸市場及其監(jiān)管的統(tǒng)一性，為推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化和綜合運輸體系建設(shè)制造了障礙。二是職能調(diào)整進(jìn)展緩慢。有的地方將職能落實到運管機(jī)構(gòu)，有的則另設(shè)管理機(jī)構(gòu)，造成系統(tǒng)內(nèi)部的職責(zé)交叉和多頭管理。三是重收費輕管理、重處罰輕服務(wù)。成品油價格與稅費改革前，由于自收自支的單位性質(zhì)，導(dǎo)致基層運管機(jī)構(gòu)“重收費、輕管理”以及“以費養(yǎng)人”，對市場監(jiān)管等職能落實不到位。為了穩(wěn)定隊伍，保障開支，個別經(jīng)費不到位的運管機(jī)構(gòu)又出現(xiàn)了“重處罰、輕管理”，“以罰代管” 的問題。四是隨著運管職能逐漸轉(zhuǎn)變，運管機(jī)構(gòu)從管的職能退出來，業(yè)主告狀不斷增多，業(yè)主之間爭搶客源的現(xiàn)象日趨激烈，致使運管部門的信訪量成倍上升。這無疑的就給運管機(jī)構(gòu)提出一個新的課題，運管人員缺少，特別是缺少那些素質(zhì)高又有一定協(xié)調(diào)能力的人。過去，運管機(jī)構(gòu)的權(quán)力很大，現(xiàn)在權(quán)力弱化，竟剩下“責(zé)任”。因此，運管機(jī)構(gòu)要不斷培養(yǎng)那些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新人才將成了今后一個時期的當(dāng)務(wù)之急。

上述突出的問題嚴(yán)重制約了運管隊伍建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有運管人員中，省級運管人員占1.77%，市級占18.63%，縣級占79.6%。省、市、縣運管人員中具有大專及以上學(xué)歷的，分別占職工總數(shù)的87.29%、83.86%和73.05%這樣的比例不僅反映了具有經(jīng)濟(jì)、管理、行政、法律、運輸、物流等專業(yè)知識人員的缺乏，還反映出主要存在以下問題：一是人員編制標(biāo)準(zhǔn)陳舊，貫徹執(zhí)行不一。二是缺乏統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)出機(jī)制不暢，培訓(xùn)教育滯后。三是運管機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障不足，現(xiàn)在的經(jīng)費撥付還是費改稅時期按人頭費的老作法，幾年來工資連續(xù)上漲，市場物價連續(xù)上漲，唯獨運管經(jīng)費不漲，客觀上造成運管部門責(zé)任大，權(quán)力小，利益小，這樣就給運輸市場管理造成了一定的難度。四是隊伍裝備不規(guī)范。

因此，在交通運輸大變革、大發(fā)展的新時期中，對運管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范，加強(qiáng)運管隊伍建設(shè)，顯得尤為重要和迫切。

二、新時期運管職能轉(zhuǎn)變后如何應(yīng)對幾點思考

面對運管職能轉(zhuǎn)變后暴露出的種種問題，我們認(rèn)為應(yīng)向“搞好服務(wù)方面轉(zhuǎn)變”加以解決。首先要轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理手段。道路運政機(jī)構(gòu)的管理理念要從運用行政手段向法律和經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。從“重收費、重處罰”向“重監(jiān)管、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，重視行政規(guī)劃和指導(dǎo)。做好客運線路發(fā)展及運力投放規(guī)劃、公布和實施，完善客運線路布局和客運網(wǎng)絡(luò)體系，合理安排客運線路；引導(dǎo)運輸經(jīng)營者合理投放車輛，調(diào)整和優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)；解決跨市、縣等重點熱線班次運力難和運力投放不足等問題。其次，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，建立和完善績效考核制度。積極主動擴(kuò)大監(jiān)管范圍，對行業(yè)進(jìn)行事先、事中、事后整個過程的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)道路運輸行業(yè)和市場的誠信體系建設(shè)，樹立標(biāo)桿企業(yè)，激勵企業(yè)加強(qiáng)管理并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，建立和完善電子商務(wù)系統(tǒng)和社會公眾服務(wù)交流平臺。建立電子道路運輸發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)、電子政務(wù)管理系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、業(yè)績評價和社會公眾滿意度評價系統(tǒng)；建設(shè)道路運輸車輛、營運駕駛員和經(jīng)營業(yè)戶數(shù)據(jù)庫；建立和完善道路運輸公共服務(wù)信息交流平臺，向社會公眾提供信息查詢、公眾投訴、求助服務(wù)等，全面推進(jìn)運管政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強(qiáng)對運管人員的培訓(xùn)。提高運管人員對政策、法規(guī)和安全的認(rèn)識，培養(yǎng)運管人員的服務(wù)意識，在做好人員的考核和錄用工作的同時，建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。、

為了維護(hù)道路運輸秩序，保護(hù)好各方面的權(quán)益，隨著運管職能發(fā)生的變化，要求運管人員要有較高的思想覺悟和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要讓運管人員能長期保持旺盛工作熱情，我們呼吁國家要給運管人員適當(dāng)?shù)奶岣叽觥Ｒ驗楣芾砟Ｊ阶兞耍瑱?quán)力被裝在制度的籠子里，責(zé)任增大了，不能光增加責(zé)任，不提高待遇。在新形勢下，國家對執(zhí)法人員要求越來越嚴(yán)，而且市場的管理要求運管人員的素質(zhì)越來越高，那么當(dāng)前的現(xiàn)狀是運管人員的偏低待遇和他們的高付出很不相稱，他們的身份僅介入企業(yè)和公務(wù)員之間，因此我們的淺見是，要想管好運輸市場，除了要求運管人員不斷地提高素質(zhì)、覺悟和責(zé)任心外，還要從政府層面逐步提高運管人員身份及待遇。只有這樣，才能喚發(fā)運管人的沖天干勁，才能適應(yīng)道路運輸生產(chǎn)力發(fā)展需要。

實踐證明，發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，機(jī)構(gòu)是保障，隊伍是關(guān)鍵，服務(wù)是動力。針對現(xiàn)有道路運輸管理機(jī)構(gòu)中存在的突出問題，推進(jìn)道路運輸管理機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與隊伍建設(shè)的基本思路是，以職能調(diào)整為核心，確保職責(zé)清晰，管理規(guī)范；以完善道路運輸管理機(jī)構(gòu)改革為載體，建立統(tǒng)一、高效的運輸管理體系；以強(qiáng)化隊伍建設(shè)為抓手，促進(jìn)運管隊伍的科學(xué)化、正規(guī)化。所以，在落實“路運并舉”方針中，要樹立推進(jìn)道路運輸又好又快發(fā)展的信心和決心，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“三個服務(wù)”為中心，大力推進(jìn)運管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整與隊伍建設(shè)的同時還要關(guān)心運管人員待遇，二者不能偏廢，只有這樣，才能不斷提升道路運輸公共服務(wù)能力、安全生產(chǎn)能力、應(yīng)急保障能力、市場監(jiān)督能力，才能建設(shè)一支能正確履行職能，為行業(yè)解難，為政府分憂，為社會盡責(zé)的運管隊伍，才能為道路運輸科學(xué)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障和支撐。