地方工會應省級直管

陳布雷

北京大學法學博士，中國人大經濟學博士后，中國勞動關系學院副教授，西南財經大學兼職教授，中國人民大學勞動關系研究所研究員。出版有《法治化變遷的經驗與邏輯》《勞權與發展：權利論與功能論的多維度分析》等著作，發表論文數十篇。

說到中國的勞工問題、社會分配問題，一定要重視地方政府、官員的利益和角色。僅僅關注企業工會的相對獨立是不夠的，更要關注地方總工會如何擺脫作為經營主體的地方政府的不當干預。地方總工會、市縣級總工會受地方政府支配。政府的這種經營主體性角色，必然親商護商，會直接妨礙地方工會履行義務。地方總工會難以擺脫地方政府的控制，是地方黨群的一個部門、一個抓手，要服從地方利益的需要。

我建議由省級工會實行直管，讓地方工會擺脫市、縣級政府的控制。如果做不到這點，就不能做到工會的相對獨立。工商局是省級垂直領導，已經搞十多年了，工會為什么不可以？工會又不是黨政機關，而是社團法人，如果擺脫了政府的支配，效果會好些。現在我們的改革方案，僅僅是在企業層面收到縣市級工會，這樣效果不會很好，可能會掩蓋很多問題。

省級直管，縣市級地方政府可能不干，這會影響到地方政府的招商引資。省級直管會提高企業工會獨立性，企業用工成本也會增加。大老板會給地方施壓，地方政府會給中央施壓。中國是靠制度性紅利吸引投資，就是勞動力價格被人為扭曲壓低，讓資方獲得制度性紅利。就中國不存在規范意義的勞動三權及相關機制、不存在健全的勞動力價格機制和勞資分配機制而言，中國不存在規范意義的勞動力市場。很多地方政府把勞動力批發給了資方，和資方共同決定勞動力價格，這也是這些地方政府招商引資的一個條件。中國全面搞市場經濟到現在，勞動力市場機制沒有建起來，中國只有勞動力價格被決定的機制。這條路已經走到盡頭，該終結了。

工人工資低，中央想提高工資卻提不上去。現有的官方路徑和方法是低效的，這說明工資集體談判是重要路徑。但現在工會主導甚至壟斷的集體協商，不是規范意義的集體協商，勞工們不信任、基本不參與，因而很可能變性為“第二勞動行政”，是個低效率的機制，它需要做出改進。

制度健全的工會首先應該和官方機構切斷關系，它就是社會團體，扎根于勞動者群體、集體之中，工人委托你和資方談判，委托你參與企業民主管理，委托你維權，要靠工人的信任，工人要給你會費，你才能生存。代表性、代表權不僅需要法定，更需要勞動者意定。在實踐中，僅有法定代表性是不夠的，只是空中樓閣，重要的是扎根于勞動者群體。

要在勞動三權這個問題上有實質性突破，地方政府利益、各級工會利益、老板利益會受觸動。很多大企業、地方政府會叫苦，給中央施壓。這時就需要中央政府下決心，有政治智慧，還要有政治勇氣。中央政府還要反思和改革“政資勞大分配格局”，減輕稅負，少抽取租值，給勞資分配的空間盡可能大一些。同時，打破國企壟斷、放手激勵民資，可增加大量就業機會，可改變勞動力供求關系，以矯治資強勞弱的格局。勞動三權是綱，綱舉目張，勞動三權一抓就靈，沒有它們，就沒有真正的市場經濟。

本欄責編/侯永東