地方工會(huì)應(yīng)省級直管

陳布雷

北京大學(xué)法學(xué)博士，中國人大經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院副教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)兼職教授，中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員。出版有《法治化變遷的經(jīng)驗(yàn)與邏輯》《勞權(quán)與發(fā)展：權(quán)利論與功能論的多維度分析》等著作，發(fā)表論文數(shù)十篇。

說到中國的勞工問題、社會(huì)分配問題，一定要重視地方政府、官員的利益和角色。僅僅關(guān)注企業(yè)工會(huì)的相對獨(dú)立是不夠的，更要關(guān)注地方總工會(huì)如何擺脫作為經(jīng)營主體的地方政府的不當(dāng)干預(yù)。地方總工會(huì)、市縣級總工會(huì)受地方政府支配。政府的這種經(jīng)營主體性角色，必然親商護(hù)商，會(huì)直接妨礙地方工會(huì)履行義務(wù)。地方總工會(huì)難以擺脫地方政府的控制，是地方黨群的一個(gè)部門、一個(gè)抓手，要服從地方利益的需要。

我建議由省級工會(huì)實(shí)行直管，讓地方工會(huì)擺脫市、縣級政府的控制。如果做不到這點(diǎn)，就不能做到工會(huì)的相對獨(dú)立。工商局是省級垂直領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)搞十多年了，工會(huì)為什么不可以？工會(huì)又不是黨政機(jī)關(guān)，而是社團(tuán)法人，如果擺脫了政府的支配，效果會(huì)好些。現(xiàn)在我們的改革方案，僅僅是在企業(yè)層面收到縣市級工會(huì)，這樣效果不會(huì)很好，可能會(huì)掩蓋很多問題。

省級直管，縣市級地方政府可能不干，這會(huì)影響到地方政府的招商引資。省級直管會(huì)提高企業(yè)工會(huì)獨(dú)立性，企業(yè)用工成本也會(huì)增加。大老板會(huì)給地方施壓，地方政府會(huì)給中央施壓。中國是靠制度性紅利吸引投資，就是勞動(dòng)力價(jià)格被人為扭曲壓低，讓資方獲得制度性紅利。就中國不存在規(guī)范意義的勞動(dòng)三權(quán)及相關(guān)機(jī)制、不存在健全的勞動(dòng)力價(jià)格機(jī)制和勞資分配機(jī)制而言，中國不存在規(guī)范意義的勞動(dòng)力市場。很多地方政府把勞動(dòng)力批發(fā)給了資方，和資方共同決定勞動(dòng)力價(jià)格，這也是這些地方政府招商引資的一個(gè)條件。中國全面搞市場經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)在，勞動(dòng)力市場機(jī)制沒有建起來，中國只有勞動(dòng)力價(jià)格被決定的機(jī)制。這條路已經(jīng)走到盡頭，該終結(jié)了。

工人工資低，中央想提高工資卻提不上去。現(xiàn)有的官方路徑和方法是低效的，這說明工資集體談判是重要路徑。但現(xiàn)在工會(huì)主導(dǎo)甚至壟斷的集體協(xié)商，不是規(guī)范意義的集體協(xié)商，勞工們不信任、基本不參與，因而很可能變性為“第二勞動(dòng)行政”，是個(gè)低效率的機(jī)制，它需要做出改進(jìn)。

制度健全的工會(huì)首先應(yīng)該和官方機(jī)構(gòu)切斷關(guān)系，它就是社會(huì)團(tuán)體，扎根于勞動(dòng)者群體、集體之中，工人委托你和資方談判，委托你參與企業(yè)民主管理，委托你維權(quán)，要靠工人的信任，工人要給你會(huì)費(fèi)，你才能生存。代表性、代表權(quán)不僅需要法定，更需要?jiǎng)趧?dòng)者意定。在實(shí)踐中，僅有法定代表性是不夠的，只是空中樓閣，重要的是扎根于勞動(dòng)者群體。

要在勞動(dòng)三權(quán)這個(gè)問題上有實(shí)質(zhì)性突破，地方政府利益、各級工會(huì)利益、老板利益會(huì)受觸動(dòng)。很多大企業(yè)、地方政府會(huì)叫苦，給中央施壓。這時(shí)就需要中央政府下決心，有政治智慧，還要有政治勇氣。中央政府還要反思和改革“政資勞大分配格局”，減輕稅負(fù)，少抽取租值，給勞資分配的空間盡可能大一些。同時(shí)，打破國企壟斷、放手激勵(lì)民資，可增加大量就業(yè)機(jī)會(huì)，可改變勞動(dòng)力供求關(guān)系，以矯治資強(qiáng)勞弱的格局。勞動(dòng)三權(quán)是綱，綱舉目張，勞動(dòng)三權(quán)一抓就靈，沒有它們，就沒有真正的市場經(jīng)濟(jì)。

本欄責(zé)編/侯永東