提高基層黨組織群眾工作能力淺析

黨的十八大報告明確提出：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”以黨的十八大和習近平總書記對全黨開展群眾路線教育實踐活動的重要講話精神為指導，不斷提高青海基層黨組織群眾工作能力，旨在為建設富裕文明新青海提供堅強的組織保障。

一、青海基層黨組織提離群眾工作能力的初步實踐

1 以深化“結對共建”為著力點，為農牧民辦實事

黨的群眾工作的實質是要實現黨對人民群眾的政治引領、權益維護、素質提升、力量凝聚等作用。青海省農牧區在連續三年基層組織建設年活動過程中，突出一個“實”字，著眼于解決一些黨員不能有效發揮先鋒模范作用以及基層黨建工作經費保障不足等問題。省委組織部每年承諾為基層辦10件實事，州縣兩級組織部門承諾各類辦實事項目1448件，落實資金達2.24億元，新建村級組織活動場所798個，改建危舊狹小活動場所1124個，各基層黨組織也結合實際承諾了大小不等、數量不一的辦實事項目。自2011年起，在農牧區開展“百企聯百村”和“黨政軍企共建示范村”等結對共建活動，截止2012年底，黨政軍企單位與村黨組織結對共建率達100%，有效改變了過去新農村建設中“只見新房，不見新村”的局面。為做好群眾工作，有的機關還建立了黨員走訪聯系群眾制度、實行“便民服務卡”制度等，農牧區基層黨組織群眾工作有了新起色。

2 認真做好社區等基層組織服務群眾工作

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，也是我們黨長期執政的基礎。從2010年起，青海基層組織建設重點延伸到了街道社區、非公有制經濟組織和社會組織各個領域。青海省以“基層組織建設年”活動為總抓手，確立了創先爭優和基層組織建設相互促進的思路，著力提高基層組織群眾工作能力。針對社區黨建工作“缺人管事、缺錢辦事”、服務群眾工作方法單一等問題，面向社區整合黨建資源，大力推行網格化、點對點的服務管理機制，構建區域化黨建新格局，2011年底，“四有”社區占全省社區總數的74.5%。針對非公有制經濟組織、社會組織中黨組織不夠健全的問題，采取省直單位包企組建黨組織等辦法，不斷擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。截至2011年底，符合條件的非公有制經濟組織和社會組織中黨組織組建率分別達到72.8%和97.3%，為提高基層黨組織群眾工作能力夯實了基礎。

3 有效提升國有企業基層黨組織群眾工作能力

青海省國資委黨委按照黨中央和省委部署，在全省11戶中央駐青企業和16戶省屬國有企業的2400多個基層黨組織中扎實開展“基層組織建設年”和“創先爭優”活動，各國有企業將黨組織工作與企業各項經營活動有機融合。堅持推行黨員領導干部勤政廉政承諾制，堅持定期征求群眾意見制度，全方位建立黨組織服務群眾工作體系。注重為群眾辦實事、解難事，有效激勵廣大黨員和群眾在企業跨越發展、安全生產、節能減排、挖潛增效和維護穩定中貢獻智慧和力量。有的國有企業黨組織，關心群眾疾苦、堅持把員工利益放在首位，通過企業持續發展，努力提高員工的收入水平，解決好員工最關心、最直接、最現實的利益問題；有的國有企業黨組織建立企業“扶貧濟困基金”，及時為需要幫助的員工提供資金援助等，有效提升了國有企業基層組織凝聚人心和推動科學發展的能力。

二、制約青海基層黨組織群眾工作能力提高的主要因素

1 青海農牧區基層組織黨員干部整體素質偏低

青海農牧區基層黨組織黨員干部平均受教育程度和整體文化素質較低。以青海藏區為例，村“兩委”班子中，初中及以下文化程度的占村“兩委”班子成員總數的88.36%。從知識結構看，藏區缺乏懂經營、善管理的復合型人才，黨員干部黨的思想理論、民族宗教政策、法律以及市場經濟知識的教育普及任務十分繁重和緊迫：黨員隊伍年齡老化，60歲以上老黨員14445名，這批老黨員對黨有著深厚的感情，但接受新生事物慢、致富能力弱。從年齡結構看，藏區公務員隊伍中，35歲以下干部僅占總數的32.94%，基層組織干部的整體素質不高，對提高群眾工作能力受到較大制約。

2 部分黨員干部群眾工作的意識和能力不強

青海部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，有的黨員干部群眾觀念淡薄，開展活動和宣傳教育群眾的形式和方法缺乏新意，想問題、作決策脫離群眾，群眾訴求難、辦事難、生活難、致富難的“四難”現象仍然存在。有的黨員干部缺乏基層經驗，不會做群眾工作，在服務群眾、為民排憂解難方面的能力“弱化”，不能很好地引導群眾有效化解因征地拆遷、低保救助、社會保障、入學、醫療等引發的群眾矛盾和糾紛。還有個別黨員干部喪失立場，漠視群眾疾苦，侵害群眾利益，嚴重損害了黨群干群關系。

3 基層黨組織群眾工作制度體系建設滯后

科學的制度是提高群眾工作能力的有效保證，青海部分基層黨組織群眾工作的制度體系和群眾利益表達機制不健全。我國2012年政府工作報告已經提出“健全群眾利益訴求表達機制”，但目前青海部分基層黨組織仍然未能建立一套讓群眾暢通地表達利益訴求和解決群眾難題的制度機制。群眾工作決策機制不健全，部分基層黨組織制定政策時缺乏實地考察，不主動向群眾征求意見，忽視群眾的知情權和參與權。群眾利益協調機制不健全，雖然基層黨組織對于群眾工作有職責分工，但由于缺乏一系列科學合理的制度規范以及健全有效的群眾利益協調機制，使得群眾利益矛盾得不到有效化解。

4 部分基層黨組織缺乏群眾工作的物質基礎

基層黨組織直接與群眾打交道，直接承擔教育、組織和動員群眾的責任。但由于青海一些基層黨組織所擁有的政治經濟資源有限，基礎設施建設滯后，黨員教育培訓經費不足等，直接影響了基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。特別是部分藏區縣域經濟發展滯后，財政入不敷出，基層黨組織投入不足，黨員干部的辦公條件和“食、住、行”條件較差，影響了民族地區基層黨組織群眾工作的效果。

5 部分黨員干部作風有待轉變

剛剛開展的“黨的群眾路線教育實踐活動”，就是要集中解決黨員干部隊伍中存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等群眾深惡痛絕、反映最強烈的“四風”問題，青海基層黨組織黨的作風建設同樣面臨著前所未有的挑戰。個別黨員干部廉潔自律意識不強，榮辱不分，情趣低級，鋪張浪費，貪圖享樂，導致以權謀私、腐化墮落現象發生；個別黨員干部作風漂浮，精神不振，因循守舊，不思進取，工作難以滿足群眾要求；個別黨員干部高高在上，大搞政績工程，遇事推諉，小事拖大，大事拖成群體性事件等等，直接影響執政黨與政府的公信力。

三、青海基層黨組織提高群眾工作能力的措施。

1 堅持走黨的群眾路線不動搖

群眾路線是黨的生命線和轉變工作作風的根本要求。一要強化宗旨意識。基層黨組織要處處事事把群眾利益放在首位，把黨的根本宗旨落實在團結和依靠群眾開展工作的實踐中，繼續深入開展“黨政軍企”共建活動，推動新農村新牧區建設。二要始終保持同人民群眾的深厚感情。堅持黨的群眾路線，要繼續在全省開展以機關干部“與農牧民同吃同住同勞動”為主要內容的實踐活動，實現“進村入企”大走訪活動，各基層黨組織黨員干部深入群眾察民情、聽民聲、解民憂，積極探索提高群眾工作能力的方法途徑。三要進一步加強基層民主建設。要通過推行“民主聽證會”、“民主對話會”、“民主日”等制度，擴大廣大群眾對政務、財務和重大事項的知情權、參與權、監督權。四要加強黨風廉政建設。針對權、錢、人等容易滋生腐敗的關鍵部位，加強對權力的制約、資金的監管和干部任用的監督，因地制宜地建立一套完善的事前預防機制、事中監控制止機制，把腐敗問題解決在萌芽狀態。

2 全面提高基層黨組織黨員干部的具體能力

新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，必須不斷提高基層組織黨員干部的具體能力。一要學習掌握各種新技能。要緊緊圍繞改革發展實際，增強學習的針對性，著眼于提高黨員干部政治素質和業務素質，按照適應崗位和履行職責的要求，認真學習和把握中國特色社會主義理論體系，學習掌握信息、網絡等新技能，以適應新形勢下群眾工作的新要求。二要強化黨員管理能力。結合黨員流動頻繁的特點，努力構建“以流入地為主、以流出地為輔，雙向配合、共同管理”的“雙向共管”機制，在一些具備條件的單位和場所探索建立流動黨組織，完善和強化流動黨員管理。三要著力提高服務群眾、凝聚人心的能力。一方面，黨員干部要以身作則、率先垂范，以自己良好的工作作風、工作業績和人格魅力來影響和帶動群眾；另一方面，拓展黨員干部直接服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，激發群眾執行政策的熱情，形成改革發展的強大合力。

3 建立提高群眾工作能力的長效機制

做好新形勢下的群眾工作，必須提高群眾工作規范化、制度化水平。一要完善群眾利益表達機制。要確保現有的利益表達渠道保持暢通，如人民代表、政治協商以及信訪等傳統制度，讓群眾的意愿、要求、呼聲能順暢地表達出來。同時，要拓展新的更加有效直接的表達和訴求渠道，如開通便民服務熱線、官方微博，設立連民心懇談室等，切實保障群眾訴求的表達權。二要完善群眾利益協調機制。要完善社會保障、救助、福利等制度體系，切實解決好失業、醫療、教育、養老等民生問題，保障廣大群眾特別是低收入群體的基本利益。三要完善群眾工作決策機制。基層黨組織在決策過程中要充分了解民意，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示和社會聽證制度等，保證群眾利益訴求在決策和政策中得以體現。四要完善群眾工作評價機制。建立一套創新性、可操作性和有效性的有機統一的評價體系。同時，要建立評價結果反饋制度，注重對評價結果的利用，為不斷提高基層黨組織群眾工作水平提供依據。

4 強化基層服務型黨組織建設

建設服務型黨組織，是提高群眾工作能力的支撐點。一要增強基層黨組織特別是農牧區黨組織群眾工作的物質基礎。完善基層黨組織運轉經費保障機制，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制，提高基層黨組織為群眾辦實事能力。二要加強國有企業服務型黨組織建設。圍繞建設高素質經營管理者隊伍、黨員和職工隊伍，增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執行、有效監督中發揮政治核心作用。三要加強機關、事業單位、街道社區等服務型黨組織建設。圍繞中心任務，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。

群眾工作是基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，在建設新青海的征途中，牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，不斷提高群眾工作能力水平，基層黨組織才能在實踐中創造一流業績。

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（作者單位：青海橋頭鋁電股份有限公司黨委工作部）