養(yǎng)老金缺口與退而不休

近期，兩篇有關(guān)國家負(fù)債的研究報(bào)告發(fā)布后，人社部及有關(guān)專家因預(yù)測我國未來養(yǎng)老金缺口巨大，紛紛提出“延遲退休年齡”的建議。由此引來了社會(huì)的廣泛熱議，從網(wǎng)上的調(diào)查來看，其中質(zhì)疑、反對(duì)聲占了絕大多數(shù)。按理，隨著我國社會(huì)人口老齡化程度提高，延遲退休年齡或是未來不可回避的選擇，但何以會(huì)引來如此多的質(zhì)疑聲呢？

筆者認(rèn)為，首先除了此話題內(nèi)容涉及每位社會(huì)成員的切身利益必然引得廣泛關(guān)注外，另一個(gè)重要的原因是，課題研究結(jié)論及專家建議均單純以未來養(yǎng)老金缺口加劇與延遲退休年齡作為邏輯推斷的因果。然而我們知道解決未來養(yǎng)老金缺口，延遲退休年齡不是唯一的辦法，更不是決定延遲退休年齡的第一因素，真正決定延遲退休年齡與否的，應(yīng)該看未來我國勞動(dòng)年齡人口是否短缺，這與我國未來城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技進(jìn)步等發(fā)展變化有著密切關(guān)系，如果不作綜合分析，科學(xué)測算，在未確定社會(huì)勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)需求總體發(fā)生短缺的情況下，僅因養(yǎng)老金缺口，延遲退休年齡，結(jié)果只能是擴(kuò)大失業(yè)人群，增加政府失業(yè)救助負(fù)擔(dān)，對(duì)解決養(yǎng)老金缺口也未必明顯的作用。因此，其觀點(diǎn)和建議勢必難以為大多數(shù)人所認(rèn)可。

其次，中國畢竟是世界第一的人口大國，一方面有著龐大的農(nóng)村勞動(dòng)人口需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異，包括我國傳統(tǒng)的家庭雙職工就業(yè)結(jié)構(gòu)，國情與發(fā)達(dá)國家有著巨大的差異，可以肯定，我國的勞動(dòng)年齡人口短缺的矛盾在未來的相當(dāng)長一段時(shí)間里是不可能變的十分突出的。因此，我們政府有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)專家還有足夠的時(shí)間將“延遲退休年齡”的課題做的更全面、精準(zhǔn)、科學(xué)，從而使其研究成果能真正成為政府正確決策的依據(jù)，保證出臺(tái)的政策更有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于政策順利實(shí)施和執(zhí)行。

當(dāng)然，未雨綢繆是必要的。但筆者認(rèn)為，政府職能部門在從長計(jì)議未來時(shí)更應(yīng)立足當(dāng)前，在考慮彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的辦法中，我國勞動(dòng)用工中長期存在的職工辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金后再重新就業(yè)的“退而不休”問題有必要成為我們政府有關(guān)部門現(xiàn)時(shí)加以研究的課題。

長期來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，就業(yè)人口每年以千萬數(shù)增加。但更應(yīng)看到我國人口眾多，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力在今后相當(dāng)長時(shí)間里不會(huì)緩解。雖然，近年來一些發(fā)達(dá)城市出現(xiàn)了招工難現(xiàn)象，但這只是局部表象，大多集中在低端崗位上，所反映的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)付出與勞動(dòng)回報(bào)不相匹配的矛盾，并不說明我國就業(yè)充分，出現(xiàn)了勞動(dòng)力供給不足現(xiàn)象。相反，找工作難，失業(yè)（隱性失業(yè)）率較高的現(xiàn)狀并未改變，勞動(dòng)年齡人口的就業(yè)壓力依然突出。然而，另一方面，職工辦理退休后重新就業(yè)的現(xiàn)象卻長期普遍存在。這種一面領(lǐng)取養(yǎng)老金，一面領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬，又不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的用工形式，在社會(huì)就業(yè)并不充分，養(yǎng)老金缺口不斷增大的狀況下，從緩解社會(huì)就業(yè)壓力，彌補(bǔ)養(yǎng)老金支付缺口考慮，有必要做出政策界定，加以必要的限制。下面就政策界定的必要性、可行性及有益性談?wù)剛€(gè)人的想法。

1、政策界定的必要性

政策界定必要性可以從兩方面來考慮。一是我國立法規(guī)定國家應(yīng)采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，提高勞動(dòng)就業(yè)率是政府的重要職責(zé)。社會(huì)就業(yè)崗位是全社會(huì)處于就業(yè)年齡群體共有的機(jī)會(huì)資源，在社會(huì)就業(yè)并不充分的階段，從優(yōu)先角度來講，政府應(yīng)對(duì)已辦理退休的非就業(yè)年齡人員占有社會(huì)就業(yè)崗位加以必要的限制，從而保證勞動(dòng)年齡群體有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是國家法律規(guī)定，勞動(dòng)者在就業(yè)取得勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，企業(yè)及個(gè)人有義務(wù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。社會(huì)保險(xiǎn)金作為退休人員的基本養(yǎng)老保障，也只有保證社會(huì)養(yǎng)老基金充裕，才能保證退休人員養(yǎng)老金足額支付，保障全體退休人員的養(yǎng)老水平不斷提高。而退休人員再就業(yè)，擠占了有限的社會(huì)就業(yè)崗位又不需繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，這種就業(yè)形式存在，客觀上造成了處于就業(yè)年齡階段的，可繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的就業(yè)人員減少，其結(jié)果無疑是加大了養(yǎng)老金支付缺口，為我國社會(huì)保險(xiǎn)制度良性運(yùn)行增加了困難。因此，政府有必要根據(jù)我國國情，對(duì)長期存在的“退而不休”現(xiàn)象進(jìn)行政策界定。

2、政策界定的可行性

在當(dāng)前形勢下，對(duì)“退而不休”現(xiàn)象做政策界定應(yīng)該講是一個(gè)較好的時(shí)機(jī)。一方面，就業(yè)壓力大，需要社會(huì)為處于就業(yè)年齡階段的人員提供盡可能多的就業(yè)崗位。另一方面，養(yǎng)老金缺口不斷加劇，需要廣開渠道，多途徑增加養(yǎng)老基金的收入。政府采取必要的措施，解決就業(yè)及養(yǎng)老金缺口問題，已是當(dāng)今全社會(huì)的共識(shí)，能夠得到大多數(shù)人的理解和贊同。當(dāng)然，也應(yīng)該看到產(chǎn)生“退而不休”的因素很多，在政策界定時(shí)，采用單純的限制使用必定會(huì)有一定的難度，畢竟“退而不休”人員在全社會(huì)從業(yè)人員中已占有了一定的比例，且有著各種不同的客觀原因和合理的實(shí)際需求。筆者認(rèn)為，政府可以兼顧實(shí)際，針對(duì)這一用工形式建立社保就業(yè)基金，規(guī)定凡職工辦理退休，領(lǐng)取養(yǎng)老金后再繼續(xù)就業(yè)，且從事非公益性有報(bào)酬工作的，須繳納社保就業(yè)金。繳費(fèi)比例可以按照本人收入的20%水平確定，與在職職工現(xiàn)行的企業(yè)繳費(fèi)比例相當(dāng)，費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)，所征收的資金歸入社保基金，用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。在具體操作方面，鑒于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已日趨完善成熟，則可參照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦法，由養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

3、政策界定的有益性

實(shí)行退休職工再就業(yè)繳費(fèi)制度，不僅可以增加國家社保基金的收入，還能起到一舉多利的效果。第一，如果按以上最直接簡單的征繳辦法，假定全市有50萬退休在崗人員，平均月收入為2000元，則每年可增加社保資金24億元。當(dāng)然，上述辦法只是一種粗略的設(shè)想，具體制定繳費(fèi)政策應(yīng)該講可以有多種選擇，如還可考慮繳費(fèi)與本人利益掛鉤的辦法，在退休職工退出崗位后，按適當(dāng)比例增加個(gè)人退休待遇，來增強(qiáng)政策的可操作性等。第二，通過執(zhí)行繳費(fèi)制度，可以有效地限制單純?yōu)榻档陀霉こ杀径褂猛诵萋毠さ男袨椋趯?shí)現(xiàn)公平用工的同時(shí)，為社會(huì)騰出更多的就業(yè)崗位來改善現(xiàn)階段較為緊張的的就業(yè)環(huán)境，改變當(dāng)前存在的退休老人工作，青年待業(yè)在家的畸形就業(yè)現(xiàn)象。又可通過更多年輕人就業(yè)繳費(fèi)，來提高國家社保基金的收支平衡度，保障社保制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，結(jié)合當(dāng)前試行的“彈性退休”辦法，有利于逐步減少辦退休，再“返聘”的特殊勞動(dòng)用工現(xiàn)象，形成統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)用工關(guān)系。長期來，職工退休后被企業(yè)“返聘”的現(xiàn)象較普遍，特別是一些在管理崗位上的女職工50歲被辦理退休，然后以“返聘”的身份形式繼續(xù)在原單位工作，其目的就是企業(yè)規(guī)避社保繳費(fèi)，降低用工成本。這對(duì)當(dāng)事人來講，即使心里有想法，或者個(gè)人利益受到影響，也只能表現(xiàn)出一種無耐，如果實(shí)行前述的繳費(fèi)制度，那么這種情況就會(huì)得到一定程度的改觀。此外，通過執(zhí)行繳費(fèi)制度和已在試行的“彈性退休”辦法的雙重作用，在規(guī)定現(xiàn)行退休年齡下限不變的情況下，把職工辦理退休的時(shí)間選擇交給企業(yè)和個(gè)人，讓企業(yè)更多地選擇需要的人繼續(xù)留在崗位上工作，從而間接起到“延遲退休年齡”的效果，并為今后出臺(tái)“延遲退休年齡”政策積累經(jīng)驗(yàn)，探索出一套切實(shí)可行，符合大多數(shù)人實(shí)際利益的有效辦法。

綜上所述，筆者認(rèn)為，一項(xiàng)制度出臺(tái)，既要把握好時(shí)機(jī)，又要有準(zhǔn)確的瞄準(zhǔn)度，在社會(huì)就業(yè)形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，社保資金缺口不斷加大的當(dāng)下，對(duì)“退而不休”的用工形式進(jìn)行政策界定，實(shí)施繳費(fèi)制度，應(yīng)該是值得有關(guān)部門優(yōu)先研究的課題。只要把握得當(dāng)，其結(jié)果無論是現(xiàn)在還是將來，就完善我國的勞動(dòng)用工制度及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，一定是利遠(yuǎn)大于弊。

（作者系上海新路達(dá)商業(yè)（集團(tuán)）有限公司資產(chǎn)管理分公司副總經(jīng)理）