城市管理綜合執法中的民本服務

導讀：以人為本，是對“民為重”這一傳統治國理念的繼承和發展，是現代政府公務人員職業精神的價值取向，也是政府管理的目標導向。在無錫，通過實行“優化市容環境，真情服務為民”主題活動，民本思想對城市管理行政執法實踐活動產生了深遠的影響。

自2011年起，無錫城管系統進一步轉變理念，自加壓力，以服務群眾、密切黨群關系為宗旨，以創先爭優為動力，積極開展“優化市容環境 真情服務為民”主題活動。各級城管部門從建立與市民的良性互動機制入手，著力解決各類市容熱點難點問題，構建精細化長效管理機制，圍繞提升城市管理現代化水平的工作主線，緊扣主題活動宗旨，扎扎實實、多措并舉、卓有成效地推進主題活動的順利開展。

一、“四大環節”與“四個見成效”

以民本思想為指導，以服務群眾為重點，以改進作風、提升效能為目標，將“大走訪”、“大培訓”、“大整改”、“大評比”四大環節作為主題活動的主線，進一步豐富內涵、創新方式，切實提高服務社會、服務發展、服務群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務”的傾向。一是通過實行行政權力公開、公平、公正透明運行，接受公眾監督，明確自由裁量權實施辦法，落實執法責任制和過錯追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強化服務意識，落實簡化行政審批手續，強化投訴辦理和反饋，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務等便民措施，力求在服務為民上見成效，行政許可限時辦結率達到99%，投訴辦結率達到99.86%；三是通過開展行政執法隊伍職業道德、作風紀律教育，強化效能監察和隊容風紀督查，打造一支心系群眾、作風過硬的城管執法隊伍，力求在隊伍規范化建設上見成效。市城管行政執法支隊被評為江蘇省住建系統行政執法隊伍規范化建設三星級單位；四是以民生為落腳點，全面履行職責，建立長效機制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動市容突出問題的排查和攻堅整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區連片整治、市容長效監管等重點工作。截至目前，共計開展集中整治1793次，解決117個難點熱點問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個社區“連片整治”，359條路段納入巡查監管重點區域，問題發現率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實實走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務，即政策法規宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規違章勸導上門、衛生陋習幫教上門。針對掛鉤走訪活動中征集的突出問題和意見建議，進一步梳理分析歸為10個方面、100類問題，專門制定文件，下發了25條服務為民措施，從加強隊伍建設、創新完善制度、加強便民服務、加大管理力度、整治熱點問題、提高辦事效率等6個方面著手，全面推進落實整改。在此基礎上，“大整改”與“大回訪”相結合，“大走訪”與“大回訪”相呼應，對走訪中的重點人物、反映的重大問題，都將整改結果和情況回復給當事人，做到取信于民、取信社會，進一步促進了“大整改”成效。截至目前，全系統對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個，整改率達94.8%，受到了社會各界的好評和市民群眾的擁護。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動服務，爭做群眾貼心人，是構建新時代和諧城管的重中之重。全市城管系統，從部門到個人，主動掛鉤服務管理對象，掛鉤街鎮、社區、監督點，掛鉤工作目標。實現了市、區兩級城管部門掛鉤服務47個街道、622個社區、50個監督點，全系統1600多名執法管理隊員和環衛職工，掛鉤服務4100多個單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網上征求意見等“請進來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯系卡制度，定期上門溝通，對口服務，及時解決服務對象反映的問題并及時反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據統計，全系統累計溝通聯系各類服務對象23，866人次，發放調查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務及宣傳活動近3000場次，召開座談會508場次，幫助處理各類問題3萬多個。通過走訪互動，查找出了自身存在的問題，進一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識。

四、“三公開”與“三到位”

堅持“公開服務承諾、公開整改結果、公開工作情況”，提高政務透明度，主動接受監督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺了《無錫市城管局為民服務十項承諾》，各區在此基礎上進一步細化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發現的問題及整改情況、掛鉤服務對象反映的問題及整改情況，以及重點工作、重點目標完成情況等，通過互聯網、公示欄、新聞媒體、簡報等多種形式進行公開，切實提高“案結事了率”。在堅持“三公開”的基礎上，通過開展城管執法隊伍分級分類培訓、強化行政執法“五項規范”制度建設、落實督查督辦制度及責任追究制度等多項措施，全面推進教育培訓和制度建設、目標責任和執行力建設、失職追究和問責機制建設“三到位”，從而確保全系統為民服務能力進一步增強，各項任務高效完成，實現隊伍作風紀律形象的全面提升。

五、“三考評”與“四提升”

充分調動系統上下的工作積極性，廣泛開展比學趕幫超等創先爭優活動，通過媒體或網絡公眾投票，評選“十佳集體”和“十佳城管執法隊員”、“十佳城管管理隊員”、“十佳環衛工人”，更好地激勵了全系統投身為民服務活動，打造了昂揚的精神風貌和斗志。開展10類先進項目評選，進一步發揮典型示范作用。同時，建立完善城市管理全員績效考核機制，實行分類分級考評，突出考評班子作風、考評部門績效、考評個人實績，提升工作實績。通過轉變作風、提升效能，實現政風行風和作風效能、依法行政和履職能力、服務為民和服務發展水平、工作成效和群眾滿意度等四個“進一步提升”。

無錫城管將始終堅持“以人為本，服務為民”的宗旨，進一步深化和鞏固“優化市容環境、真情服務為民”主題活動的成果，大力宣揚先進典型，進一步總結經驗，改進不足，積極借鑒其他單位好的經驗做法，抓好城市管理的各項工作，努力提高城市管理的水平，不斷提升市民群眾的滿意程度。

■責任編輯：王 縉