城市掠影（十五則）

■香港：關鍵職位官員私人秘書也要申報財產

香港的財產申報主體并未包括所有公務員，而是按照職位來劃分。香港將應當申報財產的職位分為第Ⅰ層職位和第Ⅱ層職位。第Ⅰ層職位，由香港特區政府指定，包括40個主要職位：（1）政務司司長、財政司司長、律政司司長、警務處處長、廉政專員、入境事務處處長、海關關長、審計署署長、11名局長、18名常任秘書長；（2）中央政策組首席顧問、香港特別行政區駐北京辦事處主任及新聞統籌專員（3個職位）。第Ⅱ層職位，由香港公務員事務局發出《通告》或《通函》，對財產申報職位提出指引，確定必須申報職位和指定申報職位。目前，香港公務員隊伍有16萬多人，須申報財產的第Ⅱ層職位大約有3100個。

必須申報職位包括：（1）第Ⅰ層職位人員的政務助理和私人秘書；（2）第Ⅰ層以外的所有首長級職位。指定申報職位是指由各局局長、部門首長所指定須申報投資的非首長級職位。該類職位由各局局長、部門首長自主確定，要求其根據運作經驗，把容易引起利益沖突的職位列為需申報財產的職位并報公務員事務局。另外，公務員事務局會定期檢討是否有需要把其他職位列為第Ⅰ層職位。各局局長如認為有需要時，可以向公務員事務局建議把某些職位列入第Ⅰ層的職位。

摘自《廣州日報》（2013年01月01日）

■大連：發放全國通用社會保障卡

日前，大連市政府網站對外公布了《大連市社會保障卡管理暫行辦法》，將根據國家有關規定和人力資源社會保障業務發展情況，逐步拓展發放社會保障卡范圍。該卡按照人力資源社會保障部《社會保障（個人）卡規范》標準和人民銀行相關標準統一制作，面向社會公眾發行，集各項人力資源和社會保障以及金融服務等事務于一體的多功能聯名復合卡。有四大功能：一是記錄功能，記錄持卡人的基本信息；二是憑證功能，包括人力資源和社會保障業務經辦的電子身份證明，醫療保險就醫結算時個人賬戶的支付憑證；三是查詢功能，即持卡人通過社會保障卡服務網點的設備，查詢持卡人本人的基本信息和社會保障等方面的信息；四是金融功能，包括搭載銀行借記卡功能，與人力資源和社會保障待遇發放、繳費等各項業務進行關聯。

全國通用社會保障卡的制作和應用采用全國統一的標準規范，保證在全國使用。該卡記錄的個人信息包括視讀信息和機讀信息。視讀信息包括持卡人姓名、社會保障號碼、發卡日期、個人照片等基本信息，以及相應銀行名稱和銀行卡號。機讀信息包括持卡人基本信息和持卡人在社會保障卡各應用領域中的相關管理和應用信息。此外，社會保障卡有效使用期屆滿前3個月，持卡人須到社會保障卡業務管理機構申請換卡。

摘自《大連晚報》（2012年12月24日）

■沈陽：讓服務型政府看得見摸得著

沈陽不僅是全國審批事項較少的城市，還是較早嘗試“市區融合”政務服務中心建設的城市之一。目前，全市已建成1個市級審批服務中心、5個分中心、17個區縣級審批服務中心和215個鄉鎮、街道便民服務中心，基本實現了行政審批服務的全覆蓋。近10年來，市區兩級行政審批服務中心累計受理各類審批事項474.2萬件，辦結率達99.9%，承諾事項平均審批時限均不到5個工作日，即辦率由原來的18%躍升到83%。為更好地服務群眾，沈陽市還推出“批管分離”舉措，全市39個具有行政審批職能的政府部門全部成立審批辦公室，并整建制進駐審批中心、封閉式運行，使“一個窗口受理、一個處室審核、一個領導簽字、一個公章辦結”的規范流程得以落實。

為打造規范高效的交易環境，沈陽市組建起全省首個公共資源交易平臺，政府采購、建設工程招投標、土地交易、產權交易等部門統一進場、規范交易、專業管理。為規范招投標代理機構行為，在全國率先通過搖號方式選取政府投資項目招標代理機構，同時推行“三表三制”規范入場機構和入場行為并全程監督，切斷招標人與代理機構之間的私下交易途徑。平臺啟用4年來，累計成交項目11，445個，成交總額達3140.2億元。

摘自《遼寧日報》（2012年12月17日）

■武漢：出租車將實行公車公營及員工制

據悉，武漢市現有出租車運營企業55家、出租車1.5萬多輛，將穩步推進出租車公車公營及員工制。據了解，武漢十堰市現有8家出租車公司、2200余名從業人員、800余輛出租車。近年來，通過深化改革、完善機制，當地出租車經營管理步入公司化、規范化、品牌化發展軌道。十堰市運輸局負責人介紹，該市出租車公車公營及員工制的具體做法是，近年對出租車實行車輛產權及經營權歸一，變過去對社會自然人出讓為對企業法人出讓，取消掛靠，由公司出資購車，讓的哥、的姐成為企業員工，而企業法人則真正擔負起法定責任。

根據調研要求，近期，武漢市交委及市客管處將提交調研報告及武漢市實行公車公營及出租車管理員工制的方案。新擬訂的方案將進一步規范出租車經營方式，理順企業、承包司機、受聘司機之間的收入分配關系。同時，將加強對出租車企業的考核，并將考核結果與企業經營權掛鉤，促進企業切實履行管理責任，保障司機利益。

摘自《長江日報》（2013年01月01日）

■重慶：官員篡改統計結果將被依法追責

近日，《重慶市統計管理條例》經市人大常委會第三十九次會議審議通過，并將於2013年5月1日起開始實施。該條例對相關領導干部和統計機構及統計人員的法律責任進行了詳細規定，并制定了相應的處罰措施，規定各級人民政府、政府統計機構和有關部門以及各單位的負責人，不得自行修改統計機構和統計人員依法搜集、整理的統計資料，或者以任何方式要求統計機構、統計人員及其他機構、人員偽造、篡改統計資料。同時，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制、檢舉統計違法行為的統計人員或者其他人員進行打擊報復。

條例對統計機構人員自身行為也進行了規定，要求統計機構和統計人員或者相關部門及其工作人員，不得偽造、篡改統計資料，也不得以任何方式要求統計調查對象提供不真實的統計資料。對于各級政府、部門或單位要求篡改、偽造統計記錄的行為，統計機構和統計人員或者相關部門及其工作人員可以依法向本級或者上級人民政府統計機構、監察機關檢舉。對于偽造、篡改統計數據，造成不良后果的，將被責令改正。對直接負責的主管人員和其他直接責任人，由任免機關和監察機關依法給予處分。

摘自《重慶日報》（2012年12月28日）

■江陰：“精明增長”走穩科學發展新路

面對發展空間和資源環境制約“兩大瓶頸”，江陰在加快轉型發展中推出了重大項目“過堂會審”制度，實施精明增長戰略：用最小的土地投入、最少的空間消耗、最低的污染排放，實現最大的產出效率，支撐最長遠的發展。目前，全市工業集中度提高到91%以上，畝均工業規模產值超300萬元，畝均稅收約10萬元。“精明增長”推動江陰走穩科學發展新路。

精明增長的關鍵是集約發展。江陰專門出臺政策鼓勵發展工業地產，提高園區的土地利用率和空間承載率。同時，按主體功能區的要求優化生產力布局，在全市域范圍內統籌安排城鄉居住區、工業集中區、農業發展區和生態保護區。臨港新城與申港街道、高新區與城東街道加快行政管理體制改革，實行區街一體化管理，在發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務等方面整體推進，整合集約利用資源。

摘自《江陰日報》（2012年12月27日）

■北京：公租房首次配租“外地人”

近日北京發布燕保·京原家園和燕保·青秀家園公租房項目配租公告，其中的118套房源首次試點跨區配租，并面向符合公租房申請條件并已通過公租房備案的外省市來京工作家庭配租。燕保·京原家園項目位于石景山區京原路7號，此次搖號的房源共2140套，租金為每月每平方米37元。燕保·青秀家園項目位于豐臺區馬家樓路1號院西區，此次搖號的房源共1196套，租金為每月每平方米39元。租金包含物業費，不包含供暖費、水電費、燃氣費、電話費、上網費等。

本次配租的公租房交通便利、地理位置優越，燕保·京原家園臨近蓮石路、西五環和地鐵1號線八角站，燕保·青秀家園緊鄰京開高速、地鐵4號線和10號線二期。兩項目規劃配套及周邊各類資源齊全。便民商業、社區衛生服務中心、文體活動站、幼兒園、學校、郵局、銀行等一應俱全。燕保·京原家園還將建設一個擁有400個床位的養老院。

摘自《人民日報》（2012年12月25日）

■上海：擬設重大市政工程沉降預警標準

近日《上海市地面沉降防治管理條例（草案）》修改稿提交市人大常委會，首次明確條例適用范圍為上海市區域內因抽取地下水和工程建設活動等引起的地面沉降的監測、防治及其相關監督管理活動。為更好地了解掌握地面沉降的情況，接受公眾監督，修改稿規定：市規土行政管理部門結合本市地質環境狀況，組織開展地面沉降調查，并通過政府網站等渠道發布本市年度區域性地面沉降的相關數據。市規土行政管理部門還應根據分區地面沉降控制要求，編制分區地面沉降危險性評估報告，并及時向社會發布。

修改稿還規定，建設單位在可行性研究階段進行地質災害危險性評估時，須將地面沉降危險性評估作為主要內容；對建設項目的地面沉降危險性評估作出嚴格的規定。基坑開挖深度7米以上15米以下的，建設單位在進行評估時，可直接采用市規土行政管理部門發布的分區地面沉降危險性評估報告。開挖深度超15米時，建設單位則應委托相應資質的評估單位，根據分區地面沉降控制要求，對地面沉降危險性進行評估，評估結果應經專家評審通過，并由評估單位報市規土行政管理部門。

摘自《新聞晚報》（2012年12月26日）

■北京：P+R停車場有望與路況聯動

據北京市質監局就北京市地方標準《軌道交通接駁設施設計技術指南》公開征求意見，擬將北京軌道交通接駁的P+R停車場與路況信息聯動，及時為車主提供出行參考。接駁范圍分為內層、中層、外層3個服務圈。內層服務圈在500米到1000米內，可步行與非機動車接駁；中層服務圈在1000米到3000米，與非機動車、公交車接駁；外層服務半徑在3000米以上，有公交車、出租車、私家車的接駁。一般接駁站、大型接駁站主要針對于內層、中層接駁服務圈，至少要設置站前廣場、行人過街設施、非機動車停車場、公交車停靠站。大型接駁站針對于內層、中層、外層接駁服務圈，還應設置公交場站、出租車停靠站、小汽車P+R停車場。

意見稿還提出，小汽車P+R停車場宜設置在軌道交通首末站或四環路以外的重要軌道交通站，最好利用軌道交通車站高架橋橋下的空間，或設置立體停車場。對住在城外的居民來說，把車開到小汽車P+R停車場，然后就近換乘地鐵、城鐵，既節省時間，也減少城里的擁堵。此外小汽車P+R停車場不僅要設置無障礙停車位，還應監控車位使用情況，并與路況信息聯動，這樣駕駛者不僅可以了解停車場還有多少空位，還能知道周邊是否擁堵，走哪條路最便捷。

摘自《新京報》（2012年12月30日）

■南京：三千渣土車司機全部“回爐”學開車

近日，南京市城管局和交管局等聯合發布新聞發布會，升級版渣土新政中的一大亮點就是全市近3000名渣土車司機將全部回爐培訓并進行渣土車駕駛技能專業測試，合格后才能開渣土車；對新司機來說，近兩年有12分扣分記錄的不得準入；司機培訓合格率低于60%的渣土車公司不給辦理渣土準運證等；渣土車的禁行區域也擴大，新增雨花臺區和棲霞區一些路段。另外，發生嚴重交通違法違規行為、有責任交通事故及其他危害道路交通安全行為的司機，應當進行重點培訓學習，經培訓不合格的不予從事渣土運輸作業。對渣土運輸車駕駛員發生酒駕、涉毒、肇事逃逸等惡劣違法違規的依法予以處罰，建立黑名單庫，不得在本市從事渣土運輸。

關于渣土車駕駛技能專業測試的具體內容，目前暫時制定了三大題，除了實際道路的左右拐彎測試外，還有遇到突發情況時的駕駛員處理反應，以及能見度不好的情況下的渣土車行駛。渣土新政還明確對黑車、黑土場嚴管嚴打。無渣土處置許可證處置渣土、個人或者未經核準從事渣土運輸的企業運輸渣土的，由城管部門依法中止渣土運輸車輛運行；對違規使用“黑車”的建設、施工單位或者渣土運輸企業，除依法予以處罰外，住建部門對施工單位予以黃牌警告并且該企業一年內不得參加有關招投標活動；環保部門停發該工地的夜間施工許可；城管部門依法取消相關單位或企業的渣土運輸資格。公安部門要加大對渣土處置場涉黑、涉惡勢力的打擊，會同城管部門取締非法渣土處置場。

摘自《揚子晚報》（2012年12月29日）

■福建：電網跨入“有核時代”

隨著寧德核電站1號機組成功并網發電，福建電網從此跨入“有核時代”。據有關負責人表示，目前福建省水電、風電、LNG等清潔能源在全國的占比較高，其中電源裝機3877萬千瓦中水電1138萬千瓦、火電2626萬千瓦、風電等新能源113萬千瓦。寧德、福清核電站機組全部投產后，福建電網電源結構將從以火電、水電為主，轉向火電、水電、核電并舉的布局，福建清潔能源比重將達到52%。

為了確保寧德核電送電安全，福建省電力公司采取了一系列安全保障措施，進行了多次的涉網安全檢查，提出一些加強措施，同時做好各種應急預案演練。為充分利用水電、風電、核電資源，緩解福建電網調峰壓力，確保核電站安全穩定運行及送出，國家電網公司正在加快推進福建與華東特高壓聯網工程。

摘自《福建日報》（2012年12月29日）

■長沙：安全事故信息公開辦法出臺

長沙市政府辦公廳發布了《長沙市生產安全事故信息公開辦法》，2013年1月21日起正式施行。按照該《辦法》，重大事故信息、特別重大事故信息，報審查后24小時內要在相關部門政府機關網站上公開。主動公開的事故信息應當包括事故發生單位名稱、事故發生時間和地點、事故簡要經過，以及事故已經造成的人員傷亡和財產損失情況；事故搶險救援、事故調查處理、事故責任追究和防范措施落實情況。事故調查處理結果信息，在事故調查處理批復結案后15個工作日內按事故調查處理權限公開。

公民、法人和其他組織可以依法申請要求公開事故信息。能夠當場答復的，應當當場答復；不能當場答復的，應當在收到申請之日起15個工作日內予以答復；不能在15個工作日內作出答復的，經本部門負責人同意，可以適當延長答復期限，并書面告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。公民、法人和其他組織依法申請獲取事故信息，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式提出申請，也可以當場口頭提出申請。

摘自《三湘都市報》（2013年01月02日）

■南昌：規范城市管理盲點問題

《南昌市城市管理條例》近日發布，將于2013年3月1日起施行。作為與市民群眾關系最為密切的一部地方法規，該《條例》全面體現了南昌城市管理工作的亮點和特色。與原有城市管理法規、規章相比，《條例》規定的法律責任更加完善，行政處罰手段更多，力度更大。

對違法建設可斷水斷電，一次性授權城管執法部門可以采取查封施工現場，強制拆除的措施，禁止任何單位和個人進入查封的施工現場施工；推行城市管理數字化，明確區域內城市管理責任單位和責任人、維修養護責任單位和責任人以及城市管理信息采集責任人，并向社會公布，建立城市管理申請強制執行案件工作協調機制；臨街建筑污損由業主單位清洗，解決了很多亟待規范的城市管理空白點和盲點問題，如臨街建筑物、構筑物外立面經常出現污損的情況；城區可劃定臨時設攤區域，促使城市管理由問題式的被動管理轉變為預防式的源頭管理，如有效治理馬路攤點等頑疾、禁止擅自在城市道路和公共場所擺攤設點等；明確圖書館、公廁免費開放，為公眾提供文化、休閑場所和其他設施，如公共圖書館、博物館、紀念館和公園、公廁等免費向公眾開放；“亂拋亂扔”最高罰款百元，對群眾反映強烈的亂拋亂扔行為等問題，規定了嚴格的行政處罰，如從建筑物、構筑物內向外拋擲廢棄物的可以處五十元以上一百元以下罰款。

摘自《南昌晚報》（2012年12月27日）

■遼寧：“一區一帶”土地管理制度改革啟動

據悉，《遼寧省促進“一區一帶”科學發展土地管理制度改革總體方案》已獲國土資源部批復，遼寧省“一區一帶”土地管理制度改革正式啟動。“一區一帶”，即遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區。隨著遼寧沿海經濟帶開發開放、沈陽經濟區一體化發展兩大國家戰略的深入實施，全省經濟社會呈現持續快速健康發展的強勁態勢，但同時，土地利用結構、空間布局和規劃安排與發展需求不相適應，城鄉、區域統籌發展與土地資源配置和管理機制不相適應，現行土地管理制度、管理方式和運行機制與發展要求不相適應等突出問題亟待解決。

“一區一帶”土地管理制度改革集合了國土資源部在多省的改革和試點政策，以“保發展、守紅線、促集約、惠民生”為主線，綜合運用規劃、計劃、審批、供應、用地標準、地價等管理手段，改革管理方式、創新管理機制，積極構建耕地有效保護、用地布局結構合理、集約高效、區域和城鄉一體化發展的土地利用新格局。改革將從根本上有效破解長期以來制約遼寧經濟社會發展的資源瓶頸，加快推動發展方式轉變。

摘自《遼寧日報》（2012年12月15日）

■大連：建成東北最大最先進橋隧結構實驗室

近日，大連理工大學橋隧研發基地舉行了揭幕儀式，東北最大最先進的橋隧結構實驗室在此建成并正式投入使用。大連理工大學橋隧結構實驗室占地面積約2800平方米，總建筑面積約5000平方米，總高度15.5米，采用鋼結構形式，擁有跨度32.5米，長度60米的實驗大廳。大廳安裝7.5噸吊車，滿足制作大比例尺模型及加載試驗。該實驗室擁有無線測試設備、地震臺、疲勞試驗機等數臺先進設備。具體開展包括橋梁與隧道結構新技術、防災安全技術、工程加固和改造技術以及健康監測與安全評價技術等方面的研究，同時研發相應的工藝和設備，成為橋梁與隧道安全技術人才的培養基地，為遼寧省乃至全國的橋梁與隧道工程的安全設計、施工、養護和維修提供技術支撐。現已獲批為“遼寧省橋梁與隧道安全技術工程實驗室”。

大連理工大學橋隧結構實驗室填補了東北地區專業橋隧實驗室的空白。過去，大連乃至東北的橋梁需要委托南方和北京等外省市相關科研機構實驗，如今，大連在橋隧實驗上也有了雄厚的地域優勢，本地橋梁隧道將可以留在本地做實驗，幫助業主節省大量資金和時間。目前，星海灣跨海大橋已經在該實驗室中啟動了疲勞實驗。

摘自《大連日報》（2012年12月14日）