自然千家店 生態文明鎮

山路彎彎，陽光溫暖地穿過晚春鮮嫩的綠色，輝映著雜花和綠樹的香氣，分不清的黑河還是白河，時而隱身時而歡快地跳入眼前。汽車徜徉在延慶縣千家店的百里畫廊中，我們放心地打開車窗，任清新的風卷著沒有霾沒有各種污染物超標的空氣撲面而來……想象著，周末和節假日這里千車穿梭萬人流連的情景——聞名遐邇的千家店，有百里畫廊之稱的千家店，北京首家鎮景合一的千家店，擁有國家4A級風景區稱號的千家店，每年5-11月都要接待超過60萬的游客。

千家店鎮位于延慶縣東北部的深山區，是延慶乃至北京最邊遠的一個鎮。因地處上風上水，又有黑河白河纏繞，天然的山水資源稟賦加上先知先覺、起于2002年連續十幾年不間斷的環境整治和水源林木涵養，形成了如今覆蓋全鎮、鎮景合一的百里畫廊。百里畫廊不但招徠了遠近的游客，充實了小鎮百姓的腰包，還把千家店推上了北京乃至全國的大舞臺，成為首家全鎮域納入國家4A級景區的鎮，接下來，他們還要走向世界——申辦世界級硅化木地質公園。尊重自然，千家店鎮秉承“環境治理景觀化”的建設思路，堅定不移推進“百里山水畫廊”旅游產業發展，使得在環境建設推進的同時又實現了經濟收益與生態文明的提升。

從山間小鎮到世界級地質公園

記者：千家店鎮“環境立鎮”的思路的由來和背景是什么？環境整治過程中經歷哪些階段？

池合倉書記（以下簡稱池書記）：千家店的環境整治開始于2002年，是歷屆領導的接力整治才有今天的面貌。大致經歷了三個階段：

第一是環境整治階段，也可以說是“洗臉”階段。當時提出在可視范圍內給環境“洗臉”，清理公路兩側50米內的雜草、垃圾，實現“雜草成堆，垃圾成灰，植樹種花，綠樹成蔭”的治理目標。第一階段共清除雜草1.05萬畝，清理衛生死角1.78萬平方米，拉土墊方6.67萬方，拆除私搭亂建171處、5萬余平方米，使黑、白河公路沿線環境得到了很大改善。

第二是環境建設階段，即邊整治邊建設階段，在鎮域內開展“拆、建、管”景觀化建設。

“拆”，是針對公路兩側影響觀瞻的、看著“不順眼”的地方，例如上世紀六七十年代搭建的、很不成規模的房子，影響環境的廁所，老百姓建的豬圈等，光公路兩側，就拆了12000多平方米。

管，主要是“六邊”整治工程，實現“山邊”割灌、整形；“水邊”清理雜草、樹木，使河道通暢；“村邊”拆除私搭亂建、清理衛生死角、植花種草；“林邊”植樹、選樹枝、割雜草；“田邊”調整農業產業結構、打造大地景觀；“路邊”兩側拆違、對公路沿線村莊進行立體面改造。通過評比、打分，鎮里每年拿出20萬元獎勵排名前五的行政村用于治理。

建，就復雜多了，千家店落實景觀化治理思路，將鎮行政區劃確定為百里山水畫廊一環三區12個景觀節點，打造系列山水精品景觀；利用退耕、退稻還林地種植黃芩，打造了“千畝葵海，萬畝茶園”等大地景觀；改建小路31.13公里，打通了黑白河旅游環線；按照徽派建筑風格改造沿線村莊墻體外立面13萬平方米，形成了“北派南風”的水鄉效果；公路兩側栽植爬山虎、黃櫨等花草樹木百萬余株，形成了百里“綠蔭紅谷”的景觀效果；擴建黑白河沿線兩側觀景臺16個，修建六道河、紅石灣等5處生態濕地水景觀7.3萬平米，呈現出“山水相映、鳥語花香”的鄉村風光。機關干部在公路沿線包片兒包路段栽花，村干部也定了任務，每人種樹10棵，房前屋后都可以，讓千家店“遠處看是樹林，近前看是村莊，村在林中，林中有屋”。

第三，依托網格化管理實現環境再提升階段。依托“養山就業”的惠農政策，對山、水、村、林、田、路進行網格化劃分，3000余名生態管護人員以點狀分布，相關科室、行政村實行分級管理，劃分責任區，定人、定崗、定責，使山場、村莊、公路、河道處處有人管，塊塊有人抓，真正做到環境管護 “橫到邊，豎到沿”。

鎮景合一來之不易

記者：千家店環境整治的效果我們都看到了，這樣的效果背后肯定是管理的有效組織和落實，我們知道管人是最難的，需要建章、定制、細化標準……你們都采取了哪些辦法，制定了哪些規章制度？

池書記：規章制度有《千家店鎮村環境建設任務責任書》、《千家店鎮村級環境建設考核標準》、《千家店鎮農村垃圾房運行標準及管理辦法》、《千家店鎮公共廁所管理制度》、《千家店鎮生態保潔員管理制度》、《千家店鎮生態保潔員獎懲辦法》等等，標準有《千家店鎮對保潔員“一掃全保”管理標準》，至于說到落實的管理辦法，既有“六個一”，又有“1435”，還有“一掃全保”。

為了推進延慶縣的環境建設，延慶縣市政管委和文明辦提出的是“五個一”工程，即：一個村有一套負責環境整治的領導班子；有一輛垃圾收集車；有一套環境整治制度；有一支環境整治隊伍；有一個垃圾處理填埋點。我們千家店因為地處山區，柴草比較多，加了一個柴草堆放點，就變成了“六個一”。

延慶縣針對自身的特點，提出了“1435農村環境管理模式”，目的是加強景區環境精細化管護，進一步提升生態環境。我們嚴格落實這一要求，同時結合實際提出更高更具體的要求。“1”是全鎮農村環境管理形成一個網絡，鎮、村設立組織管理機構，把19個行政村83個自然村，組建成一個網絡，進行統一管理。“4”就是四定，一是定崗位職責；二是定工作標準；三是村委會根據環境管理的不同區域定出保潔員的工作地點及范圍；四是每個村按照實際情況加強對專職保潔人員的管理。“3”即農村環境管理落實三個事項，一是落實各級管理機構；二是落實各級管理人員及保潔人員；三是落實 “一票否決”制，環境不達標的村莊不參加各種評優評先活動。“5”即農村網格化管理實行“五查”機制：一是日巡查，片長、環境專管員、村級保潔隊長每日巡查；二是周檢查，鄉鎮市容所周檢查；三是月抽查，鎮抽查各村的村莊；四是季度拉練檢查，對各村進行拉練檢查；五是年度考核檢查，對村級進行檢查考核評比。

“一掃全保”具體是指保潔員早晨清掃，全天保潔。早晨6—8點，上午8—11點和下午3—6點三個時段8小時保潔員輪流值班。各村保潔員要各負其責，確保責任區街道路面打掃干凈、無垃圾、無糞便、無積水，要做到車過不起煙、雨后不沾泥、人過無腳印。景區、綠地、街心公園、健身場等公共場所無白色漂浮物、無亂堆亂放、無糞便、無積水，建筑物外立面、電線桿等地方清掃干凈，無亂貼亂畫、亂掛。各村建筑渣土要倒入村內指定地點定期掩埋，做到周邊環境干凈，生活垃圾要日產日清，按要求倒入指定地點。“一掃全保”既維護了環境，又實現了生態就業效益與公益兼顧原則。

記者：你們十幾年的環境整治過程中肯定遭遇到不少困難吧？

池書記：那是當然。不難，就用不著連續六任領導班子、十幾年不間斷地抓環境整治這個事了。老百姓一開始不理解，拆他的豬圈、換地方堆放柴禾，肯定會有阻力，但是堅持下來，環境上去了，游客多了，收入提高了，老百姓嘗到甜頭，后面的事情就順暢多了。

始于環境整治長于生態文明

記者：我們知道，千家店通過環境治理實現了產業轉型，通過旅游產業發展實現了經濟效益，而百姓增收又帶動了生態文明的提升。

池書記：2008年底，我們立足自然、產業及歷史文化等資源稟賦，廣泛吸引了社會力量參與到將百里山水畫廊打造成以“資源保護上的生態綠谷，產業發展上的經濟走廊，旅游脈絡上的景觀項鏈”為特點的復合功能新區的建設中來，北京延慶硅化木國家地質公園2009年5月被國土資源部評為全國首批國土資源科普基地，2009年12月被中國科學技術協會評為全國科普教育基地，是全國第一家以典型、稀有、珍貴的硅化木群為主體景觀，集旅游觀光、休閑度假、科普考察于一體的綜合性國家地質公園。2010年初，千家店成立創建指導及領導小組，負責研究審核創建4A景區方案，組織協調創建工作，以及監督、檢查、驗收創建工作的落實和實施情況，明確分工，層層落實，以“生態為綱，經濟為常，環境為用，文化為本”，對全鎮進行大規模的環境整治。到2010年9月，景區被評為全國第一個 “鎮景合一”國家4A級旅游景區。

在這一變化中，獲益最多的當然就是本地的村民。生態環境是千家店的一張王牌，有環境才有一切。環境整治和建設實現了旅游產業的發展，旅游產業為老百姓帶來增收，截至2012年底，千家店農村經濟總收入實現34110萬元，農民人均勞動所得實現13794元，收入翻番，這使得百姓生態就業增收、生態創業致富熱情進一步高漲。

記者：下一步千家店環境管理有什么新思路？

池書記：下一步將以百里山水畫廊一期工程為基礎，繼續建設旅游大環境，明確建設主題，統一建設風格，建成山水印象小鎮：一是進一步完善滴水壺、烏龍峽谷兩個景區，增設旅游服務內容，升級硅化木景區，建成硅化木地質博物館；二是高品位包裝“山水人家”鄉村旅游品牌，升級改造原有的辛柵子等7個民俗村，新發展河口、龍潭等7個民俗村，推出一批民俗精品戶；三是繼續發展千畝葵海、萬畝茶園，做好葵海及茶園產品的深加工，打造“千家”品牌，實現一、二、三產業的融合，推動“農旅”結合的發展模式，通過游客參與果品采摘、采茶制茶等一系列農事體驗項目，農事體驗項目，提高產品附加值。力爭將“百里山水畫廊”建設成為一個以生態建設與休閑旅游產業為龍頭，集綠色循環產業發展、旅游休閑觀光、民俗欣賞、農事體驗、科普教育、文化創意等為一體的區域性綜合發展產業帶，實現生態強鎮富民。

風光旖旎的白河谷地和壯美的黑河峽谷孕育了神奇的硅化木群與自然美景，85.3%的林木覆蓋率使得景區成為名副其實的避暑勝地和綠色氧吧。延慶正在申辦世界硅化木地質公園，而百里山水畫廊是其主體部分。

當然，在這一過程中，還要不斷提高村民的文化素質和文明素質，使他們的素質能夠隨著環境的改善和生活的改善得以大幅度提升。

隨著旅游的發展、游客的增加，環境管理難度增加，我們提出“環境是全社會的事，是全鎮百姓的事”，沒有環境就沒有一切。這一切得益于環境，同時又推進了環境建設。如今，“保護生態就是守望幸福”已經成為千家店鎮人民的共識。

（責任編輯：笛音）

“六邊管理法”值得推廣

吳 剛（北京市委黨校教授）

延慶縣千家店鎮在環境建設領域提出了很多新理念、新思路和新做法。其中，不少做法可以應用于城區環境建設。

“六邊管理法”是環境建設的一種新理念和有效舉措。在鄉村中，山邊、水邊、村邊、林邊、田邊、路邊是環境建設中容易被忽視的點位，也是難以清潔和維護的點位，這些點位影響視域環境。千家店鎮實施六邊管理法，將六邊管到位，并進一步實現了“六邊景觀化”。

千家店鎮創造的“六邊管理法”可以應用于城區環境建設中。城區環境維護中要注重“邊管理”。主路邊、人行道邊、樓邊、店鋪邊、城市家居邊、垃圾桶邊等“六邊”是容易被忽視的點位。“邊管理”是城市管理的新思路。現在，北京市不少鄉村的環境管理積累了豐富的經驗，城區環境管理工作者要善于向鄉村學習環境治理經驗。

“六邊管理”體現了人們的環境素質，值得我們學習。

千家店鎮的百里山水畫廊已經成為國家4A級景區，是全國唯一的整個鄉鎮區域升級為4A級景區的地方。千家店鎮在環境建設方面創造出很多經驗，它是環境建設思想的富集區。市民去千家店鎮游覽和觀光，想必會是一次環境建設的洗禮。去一次千家店鎮，頂上幾個月的環境意識教育。

生態文明建設內容與形式的統一

黃 燁（首都社會經濟發展研究所研究員）

延慶縣千家店鎮生態文明建設成果顯著，具有典型示范作用，可以冠之為“千家店模式”。

“千家店模式”為什么會成功？從黨的領導看，貫徹十七大以來黨中央關于生態文明建設的戰略部署；從政府管理角度看，實施“綠色北京”發展戰略，完成市縣兩級政府建設“生態涵養發展區”的GDP指標考核、發展目標以及發展規劃，還有落實新農村建設、山區富民等。除了這些應該還有更深層次的原因值得探討。

建設生態文明，實現人與自然和諧，是人類文明進步的最高境界。生態文明從本質上說，就是以生態倫理、生態道德和生態文化為支撐的高級文明形態。“千家店模式”的文明形態內涵豐富，包括：發展思路“三生態”；建設原則“三高”；建設步驟“三階段”；建設規劃 “一環三區12景”；建設內容“六邊”（山、水、村、林、田、路）環境治理景觀化；管理網格化、點狀分布、三定、橫到邊、豎到沿；責任機制、常態管護等等。這是千家店人探索出的適合山區村鎮建設生態文明的基本模式和具體方法。

“千家店模式”精髓是人與自然和諧，為了首都“一盆凈水”，樹立生態文明理念，始終重視提高人的文明素質。一開始并不順利，山里人挪個柴禾堆拆個豬圈都舍不得。而且怎么建，建什么，具體步驟、方案也經過多次反復，硬是闖出了一條路。他們認為，環境建設主要是認識問題，本質是“洗臉”（整治臟亂），關鍵在建設。首先干部應該樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。從2002年實施重大生態修復工程，“環境是臉”，優化綠色發展空間，構架循環產業格局，渾然天成。涵養天然植被和林木，鋪路修橋疏浚河道，讓水綠山青，使得都是巧勁，用海量人工創造自然景觀又不露人工痕跡。

“千家店模式”理念清、思路明。昔日的窮山惡水，能變成百里山水畫廊，奧秘在此。仔細聆聽那婉轉的鄉音，語調平緩，主人似乎在為沒有什么東西可以拿得出來招待客人而感到羞澀，許多問題需要一一提及才能得到簡短的解答。事后醒悟，他們習慣于只做不說。從開始整治村莊環境至今，六屆鎮黨政領導班子，領著全鎮12000余口，干了十多年，這些不善言辭的淳樸的山里人，用行動印證了十八大將生態文明建設納入總體布局的戰略意義。

樸實的千家店人不聲不響地創造了當代生態文明建設的奇跡——百里山水畫廊。他們屋前流淌清澈的河水，維系著首都的生命線。為了這條河，他們騰退3000畝河灘稻田，優化發展空間；節約資源、發展生物清潔能源；圈養數萬牛羊，保護植被；建章立制，建立目標體系、考核辦法、獎懲機制。每人每年種活10棵樹，半畝花苗，維護環境，垃圾分類，責任到人，凡此種種。關鍵是樹立起新的發展理念和一整套行動規范，并大力付諸行動。

“千家店模式”締造的“百里山水畫廊”很美，美在山水中蘊含著民族的生態文化傳統。山水主人們奉行的共同富裕、有福同享的生態道德觀念；甘于奉獻、涵養水源、造福子孫的生態倫理觀念；還有徽派風格、北派南風的生態美學觀念，等等，在內容上與形式實現了美的高度統一。

（責任編輯：笛音）