基于知識(shí)人假設(shè)的高校教育職員制度改革研究

摘要：高校教育職員制度改革勢(shì)在必行，而當(dāng)前高校職員制度改革的瓶頸在于缺少一種緊扣高校管理人員主體屬性以及高校管理人員這一職業(yè)定位的理論基礎(chǔ)和管理方法體系。通過(guò)“知識(shí)人”假設(shè)的概念和高校管理人員“知識(shí)人”的角色定位，來(lái)探討對(duì)完善高校教育職員制的原則和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：知識(shí)人；高校；教育職員

中圖分類(lèi)號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7133（2013）01-0108-05

雖然1998年頒布的《高等教育法》早已明確在高等學(xué)校實(shí)行教育職員制度，教育部也于1999年底制定了《高等學(xué)校職員職員暫行規(guī)定》，并從2000年開(kāi)始選擇在武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等5所高校進(jìn)行了改革試點(diǎn)，但這項(xiàng)工作由于受管理知識(shí)發(fā)展，配套改革措施，整體社會(huì)環(huán)境，文化傳統(tǒng)等制約進(jìn)展緩慢，沒(méi)有全面鋪開(kāi)。

2006年以來(lái)，原國(guó)家人事部、教育部相繼頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國(guó)人部發(fā)[2006]70號(hào)）、《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2006]87號(hào)）、《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2007]59號(hào)），為高校實(shí)施崗位設(shè)置管理，深化高校教育職員制度改革提供了政策保障與指導(dǎo)，使得高校職員制度的改革進(jìn)人了快車(chē)道。

要建立現(xiàn)代大學(xué)制度，高校教育職員制度改革勢(shì)在必行，而當(dāng)前高校職員制度改革的瓶頸在于缺少一種緊扣高校管理人員主體屬性以及高校管理人員這一職業(yè)定位的理論基礎(chǔ)和管理方法體系。本文旨在通過(guò)“知識(shí)人”假設(shè)的概念和高校管理人員“知識(shí)人”的角色定位，來(lái)進(jìn)行高校職員制度改革的相關(guān)研究。

1 知識(shí)人假設(shè)的提出

人性的假設(shè)是對(duì)人本性的認(rèn)知，分析人的本性，了解人的需求，是一切管理學(xué)的前提。誠(chéng)如著名管理學(xué)家麥格雷戈所說(shuō)：“每一種管理決策或行動(dòng)都是以人性的假設(shè)為前提和后盾的。”對(duì)組織成員的人性假設(shè)分析和探討，是提高組織管理效率，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要前提和手段。

1.1“知識(shí)人”假設(shè)提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)

人的本性不是一成不變的，而是不斷發(fā)展的，是受一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境所制約的。不同人性假設(shè)的提出都是與特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的，亞當(dāng)·斯密結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中正式提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，指出“自利的心理動(dòng)機(jī)是人類(lèi)與生俱來(lái)的，也是社會(huì)分工的根本原因，”并以人的自利性原則為基石，強(qiáng)調(diào)追求利益最大化是開(kāi)展一切有效經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。之后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和受周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，馬歇爾、凱萊斯、西蒙等人對(duì)亞當(dāng)·斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)進(jìn)行了持續(xù)的修正，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。

西方管理學(xué)中，麥格雷戈在《企業(yè)的人性面》中根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，結(jié)合激勵(lì)理論，總結(jié)出了“x理論”。其主要內(nèi)容是：①大多數(shù)人有懶惰的本性，都想盡辦法的地去逃避工作和責(zé)任……；②大多數(shù)人都是缺乏理智的，必須加以指揮、控制、誘惑、收買(mǎi)，須靠外力嚴(yán)加管制，以懲罰來(lái)相威脅……③大多數(shù)人的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)都是不一致的，個(gè)人為滿足基本的生理和安全需要，將會(huì)選擇能獲取最大經(jīng)濟(jì)利益的事做。而管理人員依據(jù)對(duì)他們?nèi)诵缘募僭O(shè)，可用不同的方式來(lái)組織、控制和激勵(lì)他們。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，又出現(xiàn)了“自由人”、“社會(huì)人”、“自我實(shí)現(xiàn)人”、“負(fù)責(zé)人”等人性假設(shè)理論及以此為基礎(chǔ)的管理學(xué)、組織行為學(xué)理論體系，特別是隨著闡釋對(duì)個(gè)人需求和行為動(dòng)機(jī)的激勵(lì)理論的研究深入和日趨完善，如需要層次理論、期望理論、激勵(lì)一保健理論、公平理論等，將人性假設(shè)在管理學(xué)實(shí)踐中得到了充分的驗(yàn)證，提高了組織效率。

縱觀人性假設(shè)理論的發(fā)展過(guò)程，可以發(fā)現(xiàn)：①人性假設(shè)理論總是和當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)，并受之影響。如斯密時(shí)代的英國(guó)，機(jī)器大生產(chǎn)正在逐步取代傳統(tǒng)的手工技術(shù)，資本主義商品經(jīng)濟(jì)處于急劇的上升期，似乎所有的經(jīng)濟(jì)行為主體都是以追求“利益最大化”作為唯一的價(jià)值取向，認(rèn)為通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)完全可以實(shí)現(xiàn)“自然均衡”，斯密在此構(gòu)念上提出了以“自利心”為行為動(dòng)機(jī)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。②科學(xué)的、符合當(dāng)時(shí)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的人性假設(shè)理論和與之對(duì)應(yīng)的管理學(xué)、組織行為學(xué)理論和實(shí)踐能提高組織效率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。③人性假設(shè)理論所適用的主體正在不斷細(xì)化，不同類(lèi)型的行為主體，由于教育背景、職業(yè)特性、工作生活環(huán)境等不同，需求層次也各不相同，應(yīng)適應(yīng)于不同的人性假設(shè)。沒(méi)有一種對(duì)任何行為主體、社會(huì)職業(yè)群體、任何時(shí)間都普遍適用的人性假設(shè)理論。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，知識(shí)科技以爆炸式的增長(zhǎng)，日漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的戰(zhàn)略資源，是未來(lái)能否可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，同時(shí)也深刻影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中每一個(gè)行為的行為特征和行為動(dòng)機(jī)。具體表現(xiàn)為：①創(chuàng)新能力正逐步取代傳統(tǒng)的“實(shí)物資本”成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵力量。②在社會(huì)活動(dòng)中，信息技術(shù)的應(yīng)用在“社會(huì)”、“知識(shí)”、與“行動(dòng)”之間建立了特有的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊的普及改變了人們傳統(tǒng)的交往、溝通方式，顛覆了人們過(guò)去社會(huì)參與、知識(shí)獲取的手段。③在知識(shí)社會(huì)中，終身教育制度的建立為個(gè)人全面發(fā)展提供了重要保障，終身學(xué)習(xí)成為人們自我發(fā)展、自我完善的必然需求。同時(shí)知識(shí)社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的知識(shí)化變革萌發(fā)了不同知識(shí)類(lèi)型的行為主體：知識(shí)型政府、知識(shí)型組織、知識(shí)型團(tuán)隊(duì)、知識(shí)型個(gè)人等，也為“知識(shí)人”假設(shè)的提出奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.2知識(shí)人社會(huì)角色分析

德魯克認(rèn)為，知識(shí)人假設(shè)是：作為人要想實(shí)現(xiàn)自己全部的經(jīng)濟(jì)利益和自己全部的社會(huì)本質(zhì)必須有且使用特定的具有社會(huì)結(jié)構(gòu)的知識(shí)。應(yīng)該說(shuō)知識(shí)人是具有“理性利己性”、“理性利他性”和“社會(huì)性”的有知識(shí)能力的綜合體，盡管知識(shí)人拒絕單一的經(jīng)濟(jì)人，但不能否認(rèn)自己沒(méi)有“利己性”。人們最初獲取和應(yīng)用知識(shí)的動(dòng)力往往源于利益的驅(qū)動(dòng)，但又會(huì)在某種條件下，對(duì)社會(huì)公益和組織利益表現(xiàn)出“利他性”和“社會(huì)性”。這種知識(shí)人的復(fù)雜性，往往又和其社會(huì)角色息息相關(guān)。社會(huì)學(xué)家弗洛里安·茲納涅茨基認(rèn)為，社會(huì)角色是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)系統(tǒng)，盡管不同種類(lèi)的社會(huì)角色各自有相當(dāng)不同的成分，但社會(huì)圈子、自我、地位和功能是所有社會(huì)角色都擁有的基本成分，而知識(shí)是所有社會(huì)角色的先決條件，并將知識(shí)人可能扮演的角色分為了技術(shù)顧問(wèn)與圣哲、學(xué)者、探索者三大類(lèi)，其中技術(shù)顧問(wèn)與圣哲可細(xì)分為技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)專家、職業(yè)顧問(wèn)、保守主義者、創(chuàng)業(yè)主義者；學(xué)者可細(xì)分為真理發(fā)現(xiàn)者、組織者、貢獻(xiàn)者、真理的戰(zhàn)士、知識(shí)散播者5個(gè)子類(lèi)型；探索者包括了事實(shí)的發(fā)現(xiàn)者和問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者2種子類(lèi)型。他同時(shí)也指出，這是對(duì)社會(huì)角色的分類(lèi)，而不是對(duì)人類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，每一個(gè)知識(shí)人都可能兼任幾個(gè)這些在分析上加以卻別的角色。

2 基于“知識(shí)人”假設(shè)的高校行政人員表征

對(duì)于高校的教師而言，是典型的“真理發(fā)現(xiàn)者”和“知識(shí)的散播者”。已有學(xué)者從知識(shí)社會(huì)學(xué)研究視角對(duì)高校專任教師的社會(huì)角色進(jìn)行了分析和探討，但以此為視角對(duì)高校中另一個(gè)重要的“社會(huì)圈子”——管理人員及對(duì)應(yīng)的教育職員制度的研究尚有待深入。

2.1高校教育職員是典型的“知識(shí)人”群體

《高等教育法》中規(guī)定：高校管理人員實(shí)行教育職員制度。教育職員究竟是哪類(lèi)群體，從事何種工作？教育行政主管部門(mén)就教育職員的范圍進(jìn)行了定義：高校中的教育職員是指在高校中從事行政管理的人員，以及從事思想政治工作、黨務(wù)工作和工會(huì)共青團(tuán)工作的專職人員。故本文所出現(xiàn)的教育職員均指高校各個(gè)層次的管理人員。

伴隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和高校社會(huì)功能的多元化，高校中行政人員身份正在由原來(lái)行政化的國(guó)家干部向具有專業(yè)管理能力的教育職員轉(zhuǎn)變，特別是《高等教育法》和《國(guó)家公務(wù)員法》頒布實(shí)施之后，明確將高校行政人員排除在高校教師和國(guó)家公務(wù)員之外，定位為專業(yè)化的教育職員。《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)人部發(fā)[2007]59號(hào)）中要求高校的管理崗位要求控制在學(xué)校基本編制數(shù)20%以內(nèi)，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)普通高校教職工總數(shù)為111.3萬(wàn)人，其中管理人員為18.3萬(wàn)人，占比16.4%，到2010年高校教職工總數(shù)達(dá)到215.7萬(wàn)人，行政人員為29.8萬(wàn)人，占比為13.8%，總體上是符合國(guó)家要求的。這些數(shù)據(jù)可以看到管理人員所占比例正在逐年下降，體現(xiàn)專任教師在高校中的主體地位和精簡(jiǎn)管理人員，提高管理效率的理念和趨勢(shì)。與此同時(shí)，高校管理人員自身結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化：2000年以前高校管理人員的中很大部分是來(lái)源于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、引進(jìn)人才家屬、后勤人員、教師轉(zhuǎn)崗、接收畢業(yè)生等，但隨著在職進(jìn)修、接收畢業(yè)生要求提高等，高校管理人員的學(xué)歷層次和專業(yè)水平有了很大幅度提高，聶偉近調(diào)查了江蘇省11所不同層次的高校發(fā)現(xiàn)，管理人員本科以上學(xué)歷已達(dá)96%，碩士以上也有49.4%，而且這一比例正隨著教育職員內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化而逐步提高，是典型的知識(shí)型群體。

根據(jù)德魯克對(duì)知識(shí)人假設(shè)的定義，可以發(fā)現(xiàn)：高校教育職員群體具有相關(guān)的高等教育和管理學(xué)知識(shí)，并以此作為實(shí)現(xiàn)自身需求的工具。這種需求包括了經(jīng)濟(jì)利益的需求、社會(huì)地位的需求、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的需求，更有實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的需求，由此我們可以說(shuō)高校教育職員是典型的“知識(shí)人”群體，具有“知識(shí)人”所特有的表征。

2.2基于“知識(shí)人”假設(shè)的高校教育職員角色分析

高校教育職員要把握學(xué)校的發(fā)展方向，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，為從事教學(xué)科研一線的教師提供服務(wù)和保障，為學(xué)校籌措和爭(zhēng)取更多的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，制定和實(shí)施各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，還要從事各類(lèi)思想政治和黨務(wù)工作。特別是中高級(jí)教育職員，他們一般都有豐富的高校管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校未來(lái)發(fā)展有著清晰的判斷，對(duì)高校管理工作有著較強(qiáng)的熱情，對(duì)自己的未來(lái)發(fā)展也有明確的奮斗目標(biāo)，是典型的茲納涅茨基所稱的“職業(yè)顧問(wèn)”和“組織者”。

作為“職業(yè)顧問(wèn)”，當(dāng)教師在教學(xué)和科研過(guò)程中所處的環(huán)境發(fā)生了意想不到的重大變化，或者在自身發(fā)展過(guò)程中遇到障礙而面臨困境時(shí)，就需要根據(jù)自己廣博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)來(lái)提供意見(jiàn)和忠告。但這又有一個(gè)前提，為保證“職業(yè)顧問(wèn)”的公正性和權(quán)威性，顧問(wèn)自身不要參與到向他求教人的實(shí)際角色中去，他必須處于競(jìng)爭(zhēng)圈子之外，這樣，參與咨詢的人才能相信他的意見(jiàn)和建議是公正超脫的。一旦與顧問(wèn)意見(jiàn)發(fā)生分歧，他們也能順從顧問(wèn)的判斷，使自己的意見(jiàn)服從于顧問(wèn)的仲裁。但在現(xiàn)實(shí)的高校中，教育職員往往和教師角色交織在一起，特別是目前高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)尚不完善，所謂的“雙肩挑”和具有教育研究的系列職稱的人員，他們?cè)陧?xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、論文發(fā)表等學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，利用其自身的行政權(quán)力來(lái)謀取和占用教師的學(xué)術(shù)資源，難以建立讓教師群體所信服的公正性和權(quán)威性，這也是在高校教育職員制度建立過(guò)程所亟需解決的難題，讓行政的回歸行政，讓學(xué)術(shù)的回歸學(xué)術(shù)。

作為“組織者”，組織的對(duì)象是高校中人、財(cái)、物，但是所面對(duì)的“人”都是高層次的人才，是對(duì)自己的學(xué)科忠誠(chéng)度遠(yuǎn)高于對(duì)組織的，有較強(qiáng)獨(dú)立性的高知識(shí)型群體。有效的組織起他們來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)其難度可想而知。此外，高校中“財(cái)”與“物”的組織與有效管理也有其自身特有的規(guī)律和特征。茲納涅茨基認(rèn)為，“組織者”的任務(wù)是檢驗(yàn)與組織某一現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的現(xiàn)有總體知識(shí)，并把經(jīng)受住檢驗(yàn)的真理組織成一個(gè)體系，“組織者”需要有靠理性洞察發(fā)現(xiàn)的，顯然確定的真理，并愿意接受，最后能系統(tǒng)地傳播給被組織者，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。由此可見(jiàn)作為“組織者”角色的高校教育職員需要有與其任務(wù)和崗位相匹配的專門(mén)知識(shí)和技能，這種知識(shí)和技能涉及到高等教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、人力資源管理、系統(tǒng)論等多個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)和體系，需要通過(guò)各類(lèi)進(jìn)修和培訓(xùn)加以充實(shí)和對(duì)原有知識(shí)技能進(jìn)行更新，進(jìn)而提升自己的專業(yè)化素質(zhì)，更好地從事知識(shí)化、專業(yè)化的高校管理工作。

3 基于“知識(shí)人”的高校教育職員制度完善原則與對(duì)策選擇

高校教育制度作為一項(xiàng)高校人事管理制度包括了對(duì)教育職員的聘任、考核、晉升、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退出等基本規(guī)章制度，是高校教育職員群體自身發(fā)展，提高管理能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校發(fā)展目標(biāo)的重要制度保障和支撐。

3.1基于“知識(shí)人”的高校教育職員制度完善原則

高校教育職員制度在改革中不斷摸索完善，職員制的理念已經(jīng)在高校管理中初步形成，特別是從教育職員改革試點(diǎn)的來(lái)看取得了初步的成效，表現(xiàn)在：明確了高校中各類(lèi)人員的分類(lèi)管理，行政人員的職業(yè)定位、法律定位有了制度保障，提升了高校行政人員的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)意識(shí)和服務(wù)水平，提高了管理和辦事效率，強(qiáng)化了崗位意識(shí)，促進(jìn)了高校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但問(wèn)題和矛盾也是比較突出的，如：“雙肩挑”設(shè)置的規(guī)范問(wèn)題；教育職員崗位的適用范圍問(wèn)題；原有職稱和現(xiàn)有職級(jí)對(duì)應(yīng)問(wèn)題；職員考核晉升等問(wèn)題，在職員制實(shí)施過(guò)程中都是需要認(rèn)真分析，加以規(guī)范解決的。

根據(jù)對(duì)高校教育職員群體“知識(shí)人”假設(shè)的角色分析，可以遵從以下幾個(gè)原則來(lái)完善高校教育職員制度。

（1）利益非相關(guān)原則 當(dāng)前絕大多數(shù)學(xué)術(shù)資源分配仍由政府所主導(dǎo)，在這種集權(quán)分配模式下，具有行政權(quán)力的教育職員在參與這種模式下的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中，顯然具有信息、人脈關(guān)系等“非規(guī)則性”優(yōu)勢(shì)，這也是高校教師意見(jiàn)最大，所難以容忍的。因此必須對(duì)高校教育職員制度中利益非相關(guān)進(jìn)行明確，只有這樣，才能讓教育職員具有權(quán)威性，在開(kāi)展管理活動(dòng)中充分贏得教師的信任和支持。

（2）專業(yè)化導(dǎo)向原則 高校教育制度改革的最終目標(biāo)是建立一支能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度的、高效、專業(yè)的管理隊(duì)伍，助力與高等教育事業(yè)的快速發(fā)展。這就需要教育職員從錄用、培訓(xùn)到考核、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持以專業(yè)化為導(dǎo)向，使其真正成為一個(gè)專業(yè)化群體。

（3）激勵(lì)性原則 作為“理性的利己性”、“理性利他性”和“社會(huì)性”的綜合體，高校教育職員群體有著復(fù)雜的需求。在完善教育職員制度過(guò)程中，需要采用適合的激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。整體待遇水平上，在保證高校教師主體地位的同時(shí)，要保證教育職員與教師兩者之間合理的收入差距；在個(gè)人發(fā)展上，能為教育職員個(gè)人發(fā)展提供更廣闊的空間。

3.2基于“知識(shí)人”的高校教育職員制度完善與對(duì)策選擇

高校實(shí)施崗位設(shè)置管理，為深化和推動(dòng)高校教育職員制度改革提供了重要的契機(jī)與挑戰(zhàn)。許多高校在政府主管部門(mén)的積極推動(dòng)下做了許多有益的探索，取得了一定的成果。筆者以“知識(shí)”假設(shè)的角色視角，對(duì)深化高校教育職員制度改革提出以下幾個(gè)方面的設(shè)想。

（1）完善教育職員的晉升制度 為保證教育職員作為“職業(yè)顧問(wèn)”的公正性與權(quán)威性，教育職員在職業(yè)發(fā)展路徑上應(yīng)區(qū)別于教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升，建立一套適合教育職員隊(duì)伍穩(wěn)定、健康發(fā)展的晉升制度。教育職員根據(jù)崗位重要性、工作能力、業(yè)務(wù)水平確定相應(yīng)職級(jí)，而不在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。在《高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)管理人員原有行政級(jí)別做了簡(jiǎn)單的職員職級(jí)對(duì)應(yīng)，對(duì)職員職級(jí)的晉升也只做了基本的一個(gè)年限規(guī)定，后續(xù)配套政策至今都尚未公布，這嚴(yán)重挫傷了教育職員的工作熱情和積極性。沒(méi)有明確晉升政策依據(jù)直接了職員在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中的迷茫與失落。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教育職員花大量時(shí)間寫(xiě)專業(yè)文章、申報(bào)課題，來(lái)評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)主要還是為了兌現(xiàn)待遇，為此在職員晉升制度設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮由于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制而未能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職員，只要能達(dá)到規(guī)定的任職條件，就能獲得職員職級(jí)的晉升，這樣就解決了他們的待遇問(wèn)題，鋪設(shè)了教育職員職業(yè)發(fā)展的新路，讓他們能更好地安心于本職工作。而對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職員，除享受原有的職級(jí)工資外，可再享受規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，一旦不在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼自動(dòng)取消。由此一來(lái)，由于職級(jí)不在和職務(wù)掛鉤，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不在是職員主要的晉升途徑，就可以徹底實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的能上能下。

（2）完善與規(guī)范“雙肩挑”人員管理 “雙肩挑”人員是高校教育職員改革過(guò)程中一個(gè)不可回避，并將長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。由于高校的特殊性和發(fā)展需要，部分中高級(jí)職員需要有一定學(xué)術(shù)背景、有教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。但是，對(duì)“雙肩挑”人員而言，如果他們過(guò)多地投入教學(xué)科研工作就會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，對(duì)教師也會(huì)產(chǎn)生“在其位不謀其政”和“學(xué)術(shù)利益沖突”的印象，因此這是職員制改革中的一個(gè)難點(diǎn)。

許多省市已經(jīng)做了不少有益的探索，如浙江省出臺(tái)了《關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置管理有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》（浙人社發(fā)[2010]37號(hào)），規(guī)定“在事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確有專業(yè)技術(shù)背景，實(shí)際從事專業(yè)技術(shù)工作，并能夠完成專業(yè)技術(shù)崗位職責(zé)的人員，可按干部管理權(quán)限批準(zhǔn)其在管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位同時(shí)任職。”對(duì)在高校的“雙肩挑”人員適用范圍做了特別的規(guī)定：“原則上須原為教學(xué)科研人員，評(píng)聘了高校教師系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，因工作需要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且仍繼續(xù)承擔(dān)部分教學(xué)科研工作的人員，納入專業(yè)技術(shù)人員或職員崗位管理。”但在具體操作上，不少高校盲目擴(kuò)大“雙肩挑”適用范圍，規(guī)定：五級(jí)職員（原正處級(jí)人員）可評(píng)聘教育管理研究員或思政教授，六級(jí)職員（原副處級(jí)人員）可評(píng)聘教育管理副研究員或思政副教授，而七級(jí)及以下職員不在聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。可以理解這樣處理能大大降低改革阻力，但卻顯然有背于教育職員改革初衷，給人以一種擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)才能享受評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)權(quán)利的印象，是十分值得警惕。

為完善與規(guī)范“雙肩挑”人員管理，應(yīng)該對(duì)這個(gè)群體加以區(qū)別對(duì)待，對(duì)于一直以擔(dān)任行政工作為主，已評(píng)聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，不能納入“雙肩挑”范圍，在行政部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)術(shù)人員應(yīng)納入職員管理序列，享受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼；在學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，則可根據(jù)本人意愿，在職員和教師兩類(lèi)職業(yè)中選擇一種，同時(shí)享受領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，但若選擇教師職業(yè)則必須納入教師的管理序列，完成相當(dāng)?shù)膷徫蝗蝿?wù)，保持內(nèi)部的一致性，一旦不在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)崗位津貼也自動(dòng)取消。

（3）完善教育職員的專業(yè)化培訓(xùn)制度 為做好“職業(yè)顧問(wèn)”和“組織者”的角色，教育職員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能必須緊跟高等教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、人力資源管理、系統(tǒng)論等多個(gè)學(xué)科的發(fā)展，適應(yīng)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展所帶來(lái)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題，這就需要對(duì)教育職員開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)化培訓(xùn)。但目前相較于教師較為完善的培訓(xùn)制度，教育職員培訓(xùn)仍存在不少問(wèn)題，變現(xiàn)在：教育職員自身動(dòng)力不足，缺少激勵(lì)機(jī)制；開(kāi)展培訓(xùn)主體主要為上級(jí)主管部門(mén)，有針對(duì)性的校本培訓(xùn)不足；培訓(xùn)內(nèi)容政治性傾向過(guò)重，專業(yè)理論與專業(yè)實(shí)務(wù)不足，缺乏針對(duì)性；培訓(xùn)方式上基本都是“滿堂灌”的講授，缺少互動(dòng)式的參與；培訓(xùn)沒(méi)有制度保障，經(jīng)常是為落實(shí)某一項(xiàng)政策進(jìn)行的突擊式培訓(xùn)，而缺少目的性明確的教育職員培訓(xùn)規(guī)劃；同時(shí)專業(yè)的培訓(xùn)師資力量薄弱也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

為此教育職員的培訓(xùn)要有的放矢，首先要讓教育職員了解現(xiàn)代大學(xué)對(duì)管理工作的新要求，對(duì)照自己的不足。其次，高校要充分重視對(duì)教育職員的培訓(xùn)，要使教育職員培訓(xùn)工作常規(guī)化、制度化，做好培訓(xùn)規(guī)劃。為教育職員培訓(xùn)提供和創(chuàng)造便利條件，提供經(jīng)費(fèi)支持，營(yíng)造良好的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)氛圍。再次，注重培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性。無(wú)論從培訓(xùn)內(nèi)容還是培訓(xùn)方式上都要針對(duì)教育職員日常工作中的具體問(wèn)題和不同崗位職員的專業(yè)需求。最后，建立培訓(xùn)評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。客觀考核各類(lèi)培訓(xùn)的實(shí)際效果，并將考核結(jié)果作為晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要指標(biāo)。使得教育職員在不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)中真正實(shí)現(xiàn)高校管理工作由單一的經(jīng)驗(yàn)式管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

總之，高校教育職員是典型的“知識(shí)人”群體，在高校教育職員制度改革過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)教育職員作為“知識(shí)人”的角色特征，這不僅對(duì)高校教育職員自身發(fā)展具有推動(dòng)作用，而且能從根本上提高高校管理效能，推動(dòng)高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

[編輯：王勁松]