社區(qū)：通往農(nóng)村環(huán)境自治的階梯

摘要：農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式，是村民自治的延伸。它關(guān)系著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活舒適程度。農(nóng)村環(huán)境自治的基本訴求是培育農(nóng)民的環(huán)境自覺(jué)和環(huán)境意識(shí)，走一條社會(huì)資本與制度資本相結(jié)合的治理道路。而社區(qū)憑借其規(guī)模小、穩(wěn)定、同質(zhì)性高以及擁有共同意識(shí)等優(yōu)勢(shì)成為農(nóng)村環(huán)境自治的承載主體。社區(qū)作為通往農(nóng)村環(huán)境自治的階梯離不開(kāi)政府的政治支持、充足的資源配置以及完善的法律保障，非政府環(huán)保組織的積極參與也是社區(qū)環(huán)境治理不可缺少的社會(huì)力量。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；村民自治；農(nóng)村環(huán)境自治；社會(huì)資本；制度資本；資源配置；法律保障

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）04-0040-05

隨著村民自治制度的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)民的政治理性不斷提升，政治參與的訴求及能力逐漸增強(qiáng)。面對(duì)日益凸顯的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)民自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起環(huán)境治理的主體責(zé)任，農(nóng)村環(huán)境自治成為農(nóng)村社會(huì)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、農(nóng)村環(huán)境自治的政治本質(zhì)

農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治在環(huán)境領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)和具體樣式。作為村民自治的政治延伸，是村民自治制度的具體落實(shí)，也是農(nóng)村基層民主在環(huán)境領(lǐng)域的體現(xiàn)。嚴(yán)格意義上講，農(nóng)村環(huán)境自治并非局限于村民自治的框架內(nèi)，它的外延比較寬泛，在治理主體、利益訴求、倫理觀念等方面超越了村民自治的范疇。

（一）農(nóng)村環(huán)境自治的必然性

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)重要方面，它關(guān)系著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)系著農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。然而，相對(duì)于城市環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在公共政策中得到的關(guān)注較少，以至于呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重的趨勢(shì)。

傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理格局分為政府主導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩類。政府主導(dǎo)型農(nóng)村環(huán)境治理指的是依賴強(qiáng)制手段制定環(huán)境政策，約束、協(xié)調(diào)調(diào)控對(duì)象的觀念和行為準(zhǔn)則，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。該類型在實(shí)踐中暴露出很大的局限性：第一，政府管理效率比較低，需要解決極高的管理成本與人力資源難題；第二，政府管理存在尋租傾向，以布坎南為代表的公共選擇理論就認(rèn)為政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，政府的自利性導(dǎo)致其在制定和執(zhí)行環(huán)境政策時(shí)對(duì)自身的利益進(jìn)行考量，失去其公正性和公共性。市場(chǎng)主導(dǎo)是指將生態(tài)環(huán)境徹底私有化，將產(chǎn)權(quán)劃分開(kāi)來(lái)，解決環(huán)境資源的公共性問(wèn)題，消除環(huán)境問(wèn)題的根源。同樣，市場(chǎng)主導(dǎo)也有無(wú)法避免的局限性：第一，農(nóng)村環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)難以明晰，林地、草場(chǎng)比較容易劃分產(chǎn)權(quán)，但大氣、河流以及野生動(dòng)植物等非經(jīng)濟(jì)類自然環(huán)境劃分產(chǎn)權(quán)的成本極高，或者根本難以劃分，這部分環(huán)境資源市場(chǎng)化操作難度很大；第二，從目前來(lái)看，農(nóng)村環(huán)境治理的公益性較為突出，私益性被深深遮蔽，農(nóng)民在利益選擇上，更加傾向于當(dāng)前利益，在這種背景下，市場(chǎng)機(jī)制難以有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境資源保護(hù)的積極性。

當(dāng)政府治理和市場(chǎng)主導(dǎo)都絕非最佳途徑的情況下，農(nóng)村環(huán)境自治成為必然的選擇。農(nóng)村居民長(zhǎng)期在農(nóng)村環(huán)境下進(jìn)行生產(chǎn)生活，是農(nóng)村環(huán)境惡化的最直接受害群體，同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境資源的最直接受益者，他們已開(kāi)始將環(huán)境保護(hù)納入到自身價(jià)值體系中，“他們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史中形成了本土知識(shí)的生態(tài)體系，任何保護(hù)行為要想成功或者更加有效，都需要這樣的本土知識(shí)的參與。”[1]農(nóng)民以自治組織的形式行動(dòng)起來(lái)，“自己組織自己，自己管理自己”，協(xié)調(diào)動(dòng)作，聯(lián)合行動(dòng)，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，這是農(nóng)村環(huán)境自治的本質(zhì)特征。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的自我治理是維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益、解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本方式，也是村民自治道路的新的里程碑。

（二）農(nóng)村環(huán)境自治是村民自治的政治延伸

農(nóng)村環(huán)境自治的實(shí)現(xiàn)需要社會(huì)成員自治自律，把環(huán)境倫理、環(huán)境正義內(nèi)化為日常行為的倫理意識(shí)。另外，農(nóng)村環(huán)境自治若要從理論層面轉(zhuǎn)化為實(shí)踐層面，需要有現(xiàn)實(shí)可靠的政治基礎(chǔ)。

農(nóng)村環(huán)境自治不是依靠傳統(tǒng)的法制化路線實(shí)現(xiàn)的，也不是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的，而是通過(guò)農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)共同利益的維護(hù)以及高度的倫理自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這就需要農(nóng)村居民提升自己的科學(xué)文化素質(zhì)，充分理解我國(guó)環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，把自身的行為和周圍環(huán)境密切聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)自身行為的優(yōu)化避免對(duì)環(huán)境的破壞，并自覺(jué)影響和監(jiān)督他人共同維護(hù)農(nóng)村生態(tài)壞境。農(nóng)村社會(huì)成員必須摒棄獨(dú)善其身的封閉狀態(tài)，走上一條合作發(fā)展的自組織之路。

農(nóng)村自組織反映了農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中分工與協(xié)作的程度，反映著公民的社會(huì)政治地位、利益和權(quán)利。農(nóng)村自組織的合作性表現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面就體現(xiàn)為團(tuán)體參與的高度組織性和目的性以及更廣泛更深入的影響力。但是目前我國(guó)的多數(shù)農(nóng)村社會(huì)組織存在先天性缺陷，功能性較弱。首先，相對(duì)于城市環(huán)境治理，農(nóng)村具有獨(dú)特的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)，但是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)打破了農(nóng)村原有的“熟人社會(huì)”格局，人們追求的利益逐漸多元化，社會(huì)資本日益淡薄。其次，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境組織也不能依賴制度資本。相對(duì)于城市環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境制度，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題更為復(fù)雜和多變，法律法規(guī)和環(huán)境政策無(wú)法確切落實(shí)，完全依靠強(qiáng)制力來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境糾紛和沖突需要花費(fèi)巨大的成本，還可能會(huì)破壞農(nóng)村原有的社會(huì)資本。

與此同時(shí)，農(nóng)村自治組織在環(huán)境保護(hù)中的作用是不可代替的。在現(xiàn)有條件下，村民自治組織必須將環(huán)境保護(hù)納入自身責(zé)任范圍內(nèi)，擔(dān)當(dāng)起環(huán)境保護(hù)的基本責(zé)任。當(dāng)然，環(huán)境自治與村民自治目前存有差別，二者賴以實(shí)現(xiàn)和運(yùn)行的政治制度安排不盡相同，發(fā)展的歷史空間并非完全重合。但是，可以肯定地講，二者在根本利益訴求上以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)上是一致的。環(huán)境自治是村民自治的應(yīng)有之意、必經(jīng)之路，是村民自治制度改革發(fā)展的必然結(jié)果。

二、將社區(qū)作為農(nóng)村環(huán)境治理主體的理由

（一）我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理面臨的困境

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理效果不理想，生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭未能得到有效遏制。究其根源，主要是由于農(nóng)村環(huán)境治理的體制不健全，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，政府執(zhí)行力的有限性。環(huán)境資源的公共性決定了政府的統(tǒng)一治理不可避免，但是政府在環(huán)境治理過(guò)程中顯得力不從心，執(zhí)行力受到制約。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、缺乏執(zhí)法依據(jù)和配套政策支持，政府在治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題上缺乏有效手段。與城市的點(diǎn)源污染不同的是，我國(guó)農(nóng)村的污染大多是面源污染，按照政府環(huán)境政策的標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行會(huì)造成政府管理的高成本和低效率。另外，我國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)最低是縣一級(jí)的，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不存在環(huán)保機(jī)構(gòu)，這種管理機(jī)構(gòu)的缺乏導(dǎo)致政府在治理農(nóng)村環(huán)境方面的執(zhí)行力大打折扣。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理專業(yè)人才極度缺乏，缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的科學(xué)指導(dǎo)，人力資本的缺乏導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處于十分被動(dòng)的地位。

第二，非政府組織未得到充分發(fā)育。在我國(guó)，非政府組織也是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量。到目前為止，已經(jīng)能夠明確查明的非政府環(huán)保組織已有3 000多家，“非政府組織具有立場(chǎng)上的無(wú)私性、生態(tài)上的偏好性以及利益上的長(zhǎng)遠(yuǎn)性。”[2]它們?cè)谖覈?guó)的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，我國(guó)的環(huán)境非政府組織本身存在資金短缺，籌資渠道狹小，社會(huì)認(rèn)同度低等缺陷。而且我國(guó)環(huán)境非政府組織的功能大多發(fā)生于城市空間中，在最需要幫助的農(nóng)村地區(qū)卻發(fā)揮得很少。

第三，農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性尚未完全形成。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，人們比較注重自家范圍所在的環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)公有的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。在一些擁有珍貴自然資源的農(nóng)村，農(nóng)民反而會(huì)加入到破壞環(huán)境的隊(duì)伍中。這一方面是由于綜合素質(zhì)較低，沒(méi)有形成保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，另一方面是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們對(duì)稀有資源的欲求增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)利益戰(zhàn)勝了環(huán)境利益。陶傳進(jìn)認(rèn)為人的私益分為兩種，第一種類型是與生態(tài)價(jià)值相一致的個(gè)人利益，在其價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)其產(chǎn)生了珍惜，由于珍惜，資源得到了保護(hù)。“這樣的私益價(jià)值最終還會(huì)出現(xiàn)一個(gè)突變：由于過(guò)度珍貴而被神化，它們或者本身就是神的化身（如西藏的神山），或者是神的饋贈(zèng)產(chǎn)物（如巴厘島的水）。”[3]由此不僅大大增強(qiáng)了保護(hù)的力量，而且又促進(jìn)了社區(qū)合作。第二種類型是與生態(tài)價(jià)值相沖突的、需要以犧牲生態(tài)利益來(lái)?yè)Q取的個(gè)人利益，環(huán)境資源的價(jià)值升高時(shí)，人們對(duì)資源的欲求增長(zhǎng)，珍惜為欲求所取代，保護(hù)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榫鹑　⒙訆Z和破壞的力量。例如，云南滇西橫斷山區(qū)的300多萬(wàn)棵紅豆杉因其高昂的市場(chǎng)價(jià)值遭到了毀滅性破壞，人們因?yàn)樗揭鎯r(jià)值升高破壞了紅豆杉這種珍貴的環(huán)境資源。

令人擔(dān)憂的是，不管是在第一種私益的情況下對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)還是在第二種私益下對(duì)環(huán)境資源的破壞，農(nóng)民都是從私益的角度出發(fā)，并沒(méi)有考慮到環(huán)境公益的層面，當(dāng)然也沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境正義、環(huán)境倫理的重要性。環(huán)境意識(shí)的淡漠和缺乏導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)的被動(dòng)性和消極性，這個(gè)問(wèn)題無(wú)法解決，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就無(wú)法取得根本性的進(jìn)展。

（二）以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式

以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式走的是一條以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體、市場(chǎng)和環(huán)保組織積極參與的路徑。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)在《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出了建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本任務(wù)，標(biāo)志著農(nóng)村社區(qū)將成為村民自治的重要組織形式。十八大進(jìn)一步明確了“政社分開(kāi)”這一改革目標(biāo)，更加突顯了社區(qū)在當(dāng)代社會(huì)治理中的重要性。新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為必然。農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)越性決定了它在環(huán)境治理中的獨(dú)特地位。

在我國(guó)，農(nóng)村基層社區(qū)組織自我控制、自我管理有著相當(dāng)長(zhǎng)的歷史傳統(tǒng)，現(xiàn)在看來(lái)仍有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。受到地域廣闊、交通不便、信息難以傳遞等因素的制約，政府的控制力量難以滲透到基層社區(qū)的各個(gè)角落，在這種情況下，農(nóng)村社區(qū)就擁有了很大的自組織伸展空間。在農(nóng)民參與意識(shí)不斷加強(qiáng)、自我管理能力逐漸提高的今天，農(nóng)村社區(qū)自行管理公共事務(wù)成為順理成章的選擇。以社區(qū)為基礎(chǔ)的農(nóng)村環(huán)境自治模式的本質(zhì)在于社區(qū)在自身環(huán)境與資源利用方面進(jìn)行自我組織和自我管理。當(dāng)然，這種環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織是在國(guó)家法律與制度以及政策的框架之內(nèi)的。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)社區(qū)自組織依賴的手段包括村規(guī)民約、輿論控制、能人協(xié)調(diào)、文化控制以及既有的生態(tài)價(jià)值觀。總體而言，農(nóng)村社區(qū)治理環(huán)境問(wèn)題依賴的是人們之間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而不是政策法規(guī)和制度。在社區(qū)環(huán)境中，人們的個(gè)人利益與家庭、家族以及鄰里交織在一起，個(gè)人的行為選擇必須考慮集體利益。這種以社會(huì)資本為基礎(chǔ)的環(huán)境治理模式在穩(wěn)定的社區(qū)中對(duì)人們的行為產(chǎn)生很強(qiáng)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，有效地降低了治理成本，同時(shí)提高管理效率并保證了環(huán)境保護(hù)效果的持久性。因此，我國(guó)目前以及未來(lái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)社區(qū)自組織。

（三）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中的優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面，社區(qū)有著得天獨(dú)厚的條件。第一，社區(qū)具有群體規(guī)模小的特點(diǎn)。社區(qū)規(guī)模小有利于人們之間的合作，霍曼斯的小型基礎(chǔ)群體理論從社會(huì)學(xué)角度解釋了這個(gè)現(xiàn)象。他認(rèn)為個(gè)體之間互動(dòng)越多，他們?cè)娇赡芄蚕砬楦校饺菀讌⒓蛹w活動(dòng)，而在這方面，小群體比大群體擁有更多的優(yōu)勢(shì)，群體越小，人們之間的互動(dòng)越頻繁。第二，社區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。由于人們長(zhǎng)期穩(wěn)定地在社區(qū)中生活，人與人之間打交道不是一次性的，而是長(zhǎng)久的連續(xù)的，這就決定了人們之間必須珍視共有的資源，彼此之間長(zhǎng)期合作。第三，社區(qū)具有同質(zhì)性的特點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，相似性越多，信任度越高，“相似的社會(huì)背景往往意味著相近的行為規(guī)范，容易相互理解，在交往或者經(jīng)濟(jì)交流中容易達(dá)成共識(shí)。”[4]信任在社區(qū)這樣一個(gè)高度同質(zhì)化的群體中是很容易建立起來(lái)的，合作也變得比較容易。第四，社區(qū)具有共同的意識(shí)。“把個(gè)體連接在一起的既不是盧梭的理性契約，也不是孔德的國(guó)家強(qiáng)力，更不是斯賓塞的自由競(jìng)爭(zhēng)，而是社會(huì)成員共同的信仰、道德規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即‘集體意識(shí)’”。[5]這種共同的意識(shí)帶來(lái)的結(jié)果就是更加緊密的社會(huì)聯(lián)系，這正是社區(qū)作為環(huán)境治理主體所需要的。

（四）社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境自治中的作用

發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的作用，必須要合理定位社區(qū)的效力空間。美國(guó)學(xué)者邁克爾·麥金尼斯在《多中心治道與發(fā)展》中這樣論述：本土的或傳統(tǒng)的社會(huì)政治單位（社區(qū)）的適用范圍是當(dāng)維護(hù)和管理是高度協(xié)作時(shí)，當(dāng)濫用不是特別明顯時(shí)，當(dāng)諸多基礎(chǔ)設(shè)施或者服務(wù)是一種公共池塘資源（也就是既非排他性的又由眾多使用者同時(shí)適用）時(shí)，當(dāng)技術(shù)是簡(jiǎn)單的又沒(méi)有規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)效益，以及沒(méi)有外溢（外部性）時(shí)，那么小而有凝聚力的社會(huì)政治單位就能成為維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的有效的代理人。由此我們可以得出社區(qū)可以發(fā)揮潛力的領(lǐng)域和空間主要在以下三個(gè)方面。

一是社區(qū)環(huán)境意識(shí)的培育。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題要從根源上得到解決必須培育農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。阿蘭·施耐伯格的“苦役踏車”理論認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題的根源歸咎于大量生產(chǎn)—大量消費(fèi)—大量廢棄—大量污染的經(jīng)濟(jì)政策和制度，他認(rèn)為人類無(wú)法逃出既要發(fā)展又要保護(hù)環(huán)境的矛盾怪圈。而筆者認(rèn)為，公民環(huán)保意識(shí)的內(nèi)化，環(huán)境倫理的樹(shù)立是打開(kāi)這一怪圈的關(guān)鍵。我們必須明白農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不僅是一項(xiàng)事業(yè)，更是一種理念，一種文化，一種價(jià)值觀，這種環(huán)境意識(shí)的作用就是“引導(dǎo)大眾過(guò)一種環(huán)保的、關(guān)愛(ài)他人的、更加注重精神超越的新生活方式。”[6]而社區(qū)在培育農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)方面有著不可替代的作用。與政府自上而下強(qiáng)制性的環(huán)境教育不同，社區(qū)對(duì)農(nóng)民的環(huán)境宣傳和環(huán)境教育是一種潛移默化的活動(dòng)，更容易被農(nóng)民接受，從而內(nèi)化為農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行動(dòng)。

二是社區(qū)有利于維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，這種博弈分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩種。首先是農(nóng)民內(nèi)部的博弈，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，“一群相互依存的人圍繞著一種公共資源，產(chǎn)生了個(gè)人理性與集體理性的博弈，如果任由個(gè)體理性發(fā)揮，將導(dǎo)致集體非理性選擇，形成‘公地悲劇’，每個(gè)個(gè)體都將深受其害。但是在集體行動(dòng)中，理性人往往能夠自我組織起來(lái)，自主制定規(guī)則，實(shí)施規(guī)則，自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。”[7]在社區(qū)中，由于具有極高的同質(zhì)性和豐富的社會(huì)資本，農(nóng)民往往可以做到從個(gè)人理性出發(fā)達(dá)到維護(hù)共同利益的目的，使農(nóng)村環(huán)境得到有效保護(hù)。其次是農(nóng)民與外部力量的博弈，在對(duì)外博弈中，農(nóng)民明顯處于弱勢(shì)地位。這種弱勢(shì)地位一方面來(lái)源于城市發(fā)展過(guò)程中消費(fèi)農(nóng)村環(huán)境資源行為產(chǎn)生的嚴(yán)重的負(fù)外部性。一方面是由于政府的環(huán)境政策偏重于城市，忽視了農(nóng)村環(huán)境的治理和恢復(fù)。另外，農(nóng)民在利益博弈中處于下風(fēng)還要?dú)w結(jié)于農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)較低，無(wú)力理解國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)法律法規(guī)，也很難正視當(dāng)前農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)民在利益博弈的過(guò)程中以個(gè)體為單位進(jìn)行討價(jià)還價(jià)是沒(méi)有力量的，只有組織起來(lái)，以群體的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行談判，才能保護(hù)自身的權(quán)益。而社區(qū)就是這樣的一個(gè)載體，代表農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益同外界進(jìn)行協(xié)商或抗?fàn)帲岣咿r(nóng)民的博弈能力。

三是社區(qū)在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中具有獨(dú)特作用。與政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的宏觀作用不同，社區(qū)在進(jìn)行具體的環(huán)保工作中發(fā)揮著微觀的不可替代的作用。例如在農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題上，社區(qū)應(yīng)是最有效率和最節(jié)省成本的選擇。與城市相比，農(nóng)村擁有較大的空間，在對(duì)垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上對(duì)垃圾進(jìn)行處理。在對(duì)農(nóng)村的生態(tài)公共用地進(jìn)行管理的問(wèn)題上，社區(qū)憑借其本土化優(yōu)勢(shì)，可以因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)自身的歷史沿革和特點(diǎn)進(jìn)行管理。這樣既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又能使社區(qū)居民的利益得到保障。在村容衛(wèi)生方面，社區(qū)也發(fā)揮著巨大的作用，因?yàn)樯鐓^(qū)是全體農(nóng)民共同生活的區(qū)域，對(duì)村容整潔的追求是每個(gè)人都認(rèn)可的。社區(qū)稍加引導(dǎo)和監(jiān)督，就可以達(dá)到較好的效果。另外，社區(qū)在生態(tài)農(nóng)業(yè)以及生態(tài)工業(yè)，社區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面都有著巨大的潛力。

三、以社區(qū)為基本組織形式的農(nóng)村環(huán)境自治制度安排

（一）把環(huán)境自治納入到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中

政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中給予充分的政治支持，在制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃時(shí)對(duì)農(nóng)村有所偏重。首先，加大新型城鎮(zhèn)化步伐，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，必須從城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化三個(gè)方面著眼。其次，政府應(yīng)完善城鄉(xiāng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大農(nóng)村對(duì)自然的返還力度，使農(nóng)村的環(huán)境消耗和環(huán)境補(bǔ)償形成良性互動(dòng)，保持既有的平衡。本應(yīng)由強(qiáng)勢(shì)群體支付的環(huán)境成本不能轉(zhuǎn)嫁到弱勢(shì)群體身上，在保證環(huán)境公正的前提下實(shí)現(xiàn)社會(huì)總福利最大化。再次，社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用離不開(kāi)信息公開(kāi)制度。社區(qū)必須掌握全面準(zhǔn)確的信息，弄清楚當(dāng)前主要面臨的環(huán)境問(wèn)題以及影響程度，才可以進(jìn)行有效地防護(hù)和治理。而提供環(huán)保信息是政府的職責(zé)，政府一方面要公開(kāi)常規(guī)環(huán)境信息，一方面還要監(jiān)督和敦促企業(yè)公開(kāi)相關(guān)信息，讓社區(qū)在總體上把握自身環(huán)境狀況的情況下作出判斷。另外，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的政治支持還表現(xiàn)為完善公眾參與制度、強(qiáng)化環(huán)保部門權(quán)力等。

（二）加強(qiáng)和完善農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行的資源配置

農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行離不開(kāi)完善的資源配置，包括財(cái)政資源的保證、人力資源的到位以及技術(shù)資源的支持。只有各項(xiàng)資源合理配置，農(nóng)村社區(qū)才能夠有效的運(yùn)行。

首先是財(cái)政資源的保證。農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)行需要政府財(cái)政資源的投入。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)需要一定的資源消耗，包括對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)保設(shè)施的投入，對(duì)社區(qū)組織辦公地的投入，對(duì)社區(qū)居民環(huán)保活動(dòng)的場(chǎng)地的投入，對(duì)社區(qū)環(huán)保工作人員的補(bǔ)貼和培訓(xùn)費(fèi)用的投入以及開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保活動(dòng)的投入等。政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政支持一部分來(lái)自中央政府環(huán)保專用資金，一部分來(lái)自地方政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投資份額。除此之外，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來(lái)，增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金來(lái)源渠道。

其次是人力資源的配置。社區(qū)組織若要真正的發(fā)揮作用，充足的人力資源是重要的保障。一方面，農(nóng)村社區(qū)需要人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境素養(yǎng)的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民培育環(huán)境意識(shí)，宣傳環(huán)境政策和知識(shí)。另一方面，農(nóng)村社區(qū)需要管理人才對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行治理，讓各個(gè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決農(nóng)村社區(qū)人力資源短缺的問(wèn)題，政府可以在農(nóng)村社區(qū)中選擇文化素質(zhì)較高的人進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，就地培養(yǎng)人才。政府還可以通過(guò)人才下鄉(xiāng)、對(duì)口支援等政策，從外部吸引人才入駐農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)農(nóng)村的反哺。目前，大學(xué)生村官下鄉(xiāng)制度在農(nóng)村得到了普遍推廣，農(nóng)村社區(qū)可以抓住機(jī)遇，與大學(xué)生村官建立長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，讓其在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中參與決策，這對(duì)農(nóng)村社區(qū)和大學(xué)生村官是一種雙贏的選擇。

另外，還要有技術(shù)資源的支持。政府應(yīng)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支持，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一就是粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式缺乏高新技術(shù)的滲透，因此，政府應(yīng)積極推廣科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提供給農(nóng)村，為農(nóng)村社區(qū)解決環(huán)境問(wèn)題提供技術(shù)保證。科技水平的提高可以提升資源的利用率，減少浪費(fèi)，從而減少對(duì)環(huán)境的污染。另外，科技手段也是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要載體，“工欲善其事，必先利其器”，科學(xué)技術(shù)這個(gè)手段利用得好，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的目的才可以順利實(shí)現(xiàn)。

（三）環(huán)境自治的法律保障

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治的法律保障，但是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域缺乏專門性法律，僅有《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了一些原則性的規(guī)定，并未對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)資源做出規(guī)范，很多農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的細(xì)節(jié)問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)明或無(wú)法找到解釋。農(nóng)村環(huán)保無(wú)法可依，這個(gè)缺口得不到解決，農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境自治中的作用就無(wú)法有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前必須構(gòu)筑一個(gè)相對(duì)完善和獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，為農(nóng)村社區(qū)環(huán)境自治提供法律環(huán)境。在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)村環(huán)保立法方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相對(duì)完備且有執(zhí)行性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系。與此同時(shí)，在制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)時(shí)，必須從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地進(jìn)行完善和修正，尤其是對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染、化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、施用等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)描述和規(guī)定。值得注意的是，在制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的時(shí)候，必須遵循生態(tài)利益優(yōu)先、共同發(fā)展、負(fù)擔(dān)與收益相一致的原則，規(guī)范各個(gè)利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)。把環(huán)境倫理和環(huán)境正義的價(jià)值觀滲透進(jìn)每一項(xiàng)具體的法律法規(guī)中。

值得一提的是，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)具有一定的約束作用，可以在一定程度上與法律相輔相成，起到補(bǔ)充作用。在社區(qū)中發(fā)生一般性的環(huán)境糾紛和環(huán)境沖突時(shí)，可以依靠鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)解決，這樣既節(jié)省政府的管理成本，又可以避免破壞社區(qū)固有的社會(huì)資本。然而，鄉(xiāng)規(guī)民約必須有健全的法律法規(guī)做保證，不能有悖于法律法規(guī)的規(guī)范。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：杜 瑩