農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)影響因素研究

摘要：基本公共服務(wù)均等化是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)。作為基本公共服務(wù)重要內(nèi)容之一的義務(wù)教育在云南省的財(cái)政支出總額并不低，但云南省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平與全國(guó)特別是東部地區(qū)相比卻存在較大差距。為保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)著手，研究云南省“民族、山區(qū)、貧困”的特殊省情對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響程度，最終實(shí)現(xiàn)根據(jù)客觀需要確定支出標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，山區(qū)面積是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生顯著影響的主要因素。

關(guān)鍵詞：云南省；農(nóng)村義務(wù)教育；經(jīng)費(fèi)保障；公共服務(wù)；政府財(cái)力；教育產(chǎn)業(yè)；基本公共服務(wù)均等化

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2013）04-0087-06

一、研究背景

一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力提升離不開(kāi)人才的培養(yǎng)，而作為人才培養(yǎng)基礎(chǔ)階段的初級(jí)教育，對(duì)于國(guó)家整體實(shí)力及國(guó)民素質(zhì)的提升則更具有決定性作用。從公共產(chǎn)品理論來(lái)說(shuō)，初級(jí)教育具有較高的社會(huì)溢出效應(yīng)，其社會(huì)總收益大于成本支出，相關(guān)成本及支出應(yīng)該由政府承擔(dān)，并強(qiáng)制適齡兒童接受教育，所以也稱義務(wù)教育。從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，早在1619年德國(guó)就有政府對(duì)強(qiáng)制適齡兒童接受教育的政策，成為最早的義務(wù)教育實(shí)踐。當(dāng)時(shí)的德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定，要求父母送其6歲—12歲的子女入學(xué)，否則政府強(qiáng)迫執(zhí)行。中國(guó)最早的義務(wù)教育則始于1904年。中華民國(guó)時(shí)期，中央政府厲行普及義務(wù)教育，建立了從資金籌集到經(jīng)費(fèi)分配的一整套經(jīng)費(fèi)管理體系，為經(jīng)費(fèi)的使用提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的義務(wù)教育制度于1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《義務(wù)教育法》）規(guī)定：實(shí)行九年制義務(wù)教育。2006年《義務(wù)教育法》修訂后明確規(guī)定“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。截至2011年末，我國(guó)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.8%。2010年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入等渠道的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)1.03萬(wàn)億元人民幣，較上年增長(zhǎng)14.72%①。其中，農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)投入1 900.92億元，農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入3 116.58億元②，合計(jì)占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的48.71%。

2010年云南省農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)投入額76.73億元，全國(guó)排名第十位，占全國(guó)農(nóng)村初中教育經(jīng)費(fèi)投入的比重為4.04%；農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入額155.39億元，全國(guó)排名第八位，占全國(guó)農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入比重為4.99%。以上兩項(xiàng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入甚至超過(guò)北京、天津等東部地區(qū)。但是，云南省農(nóng)村義務(wù)教育水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，不符合國(guó)家義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)（見(jiàn)表1）。

就生均教育經(jīng)費(fèi)投入而言，云南省農(nóng)村初中、小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入均低于全國(guó)平均水平；此外，生均校舍建筑面積、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、教育用計(jì)算機(jī)數(shù)、圖書(shū)藏量均低于全國(guó)平均水平，特別是體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積僅為全國(guó)平均水平的1/3。然而，云南省生均危房面積卻高于全國(guó)平均水平。在當(dāng)前的發(fā)展差距下，云南省農(nóng)村義務(wù)教育面臨的將是彌補(bǔ)歷史發(fā)展欠賬、縮小未來(lái)發(fā)展差距的兩重重任。在縮小差距方面，由于云南省“民族、山區(qū)、貧困”的特殊性省情，使公共服務(wù)提供的成本、提供的難度增長(zhǎng)，而公共服務(wù)提供受益區(qū)域面積較小。所以，研究云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育得到切實(shí)保障成為一項(xiàng)重大且迫切的任務(wù)。

本文將構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)貧困、山區(qū)、民族三個(gè)因素對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響程度進(jìn)行研究，找到影響義務(wù)教育保障的關(guān)鍵因素，為未來(lái)確定云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

二、研究現(xiàn)狀

目前，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育仍然比較落后，特別是西部地區(qū)較東部地區(qū)在辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入等方面仍存在較大差距。司曉宏等（2010）指出從義務(wù)教育均衡發(fā)展總體形勢(shì)來(lái)看，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展仍面臨著一系列問(wèn)題包括進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。秦浩等（2011）通過(guò)對(duì)甘肅、新疆、寧夏6個(gè)民族縣的調(diào)研，分別從縣域和學(xué)校層面，探索近年來(lái)西北民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域存在教育經(jīng)費(fèi)籌資渠道單一、投入差異較大、公用經(jīng)費(fèi)比例偏低、貧困生資助力度不夠等問(wèn)題。余游（2012）指出云南因地形復(fù)雜，山區(qū)面積廣，又是多民族地區(qū)，人口居住分散，交通落后等原因，導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量多、辦學(xué)規(guī)模小且布點(diǎn)分散，經(jīng)過(guò)撤并后，仍然有一些“一師一校”辦學(xué)點(diǎn)，造成教育資源配置不合理。這種“麻雀雖小，五臟俱全”的外延性失業(yè)發(fā)展的辦學(xué)模式加大了辦學(xué)成本，降低了經(jīng)費(fèi)支出效率。

對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育差距存在的原因，國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足是一重要問(wèn)題，應(yīng)加大政府投入，保障農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修和教師工資。張海明（2012）指出自2006年我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的“后稅費(fèi)改革”時(shí)代，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范、公用經(jīng)費(fèi)保障不完滿、校舍維修改造資金支出結(jié)構(gòu)不均衡以及教師工資問(wèn)題未化解等問(wèn)題。王燕妮等（2012）指出要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于資源投入上要對(duì)教育相對(duì)落后地區(qū)傾斜，而經(jīng)費(fèi)投入是政策傾斜的先決條件。顧微微等（2012）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量不足是影響農(nóng)村教育事業(yè)健康快速發(fā)展的決定性因素。劉英娜（2012）基于對(duì)湖北省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制實(shí)施現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研認(rèn)為，一方面，要提高現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)撥付水平，落實(shí)縣級(jí)財(cái)政配套資金的撥付，從系統(tǒng)的角度全面評(píng)估農(nóng)村小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)需求，減少政策關(guān)注盲點(diǎn)，為學(xué)校正常運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展解決后顧之憂；另一方面，關(guān)注特定類型學(xué)校的經(jīng)費(fèi)困局，合理評(píng)估不同學(xué)校的需求差異，在撥款機(jī)制中對(duì)特定類型學(xué)校給予適當(dāng)?shù)恼疹櫤蛢A斜。李慧勤等（2012）通過(guò)生均校舍建筑面積、生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（館）面積及師生比等九個(gè)指標(biāo)對(duì)云南省縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，影響縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素主要有：教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位未得到進(jìn)一步確立；歷史“欠賬”多；財(cái)力薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入有限；教師整體素質(zhì)偏低。余蓮等（2013）指出未來(lái)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)保障學(xué)校“生存性”需求向“發(fā)展性”需求的轉(zhuǎn)變，必須繼續(xù)增加教育經(jīng)費(fèi)投入。

同時(shí)，又有部分學(xué)者認(rèn)為上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或上級(jí)政府財(cái)政投入的增加，擠出了地方財(cái)政用于教育的經(jīng)費(fèi)，使地方政府降低了對(duì)教育投入努力程度，最終造成了教育經(jīng)費(fèi)的供給不足。付衛(wèi)東等（2010）指出產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的原因是義務(wù)教育投入“財(cái)政不中立”、地方政府努力程度不夠和出現(xiàn)敗德行為。

綜上，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育存在的重要問(wèn)題仍然是東西部地區(qū)的發(fā)展差距，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足是導(dǎo)致差距產(chǎn)生的重要原因之一。在未來(lái)我國(guó)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的地區(qū)間、城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。然而，加大農(nóng)村義務(wù)教育投入并非簡(jiǎn)單地增加生均公用經(jīng)費(fèi)，而應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，分析哪些因素對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生重大影響，從而結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^情況，調(diào)整義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)根據(jù)支出需要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

三、理論框架

農(nóng)村義務(wù)教育除具備純公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性外，還具有巨大的社會(huì)外溢性，決定其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府承擔(dān)；同時(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府提供也能矯正社會(huì)不公平現(xiàn)象，彌補(bǔ)因資本市場(chǎng)不健全引起的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)提供不足。

由于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)效益較低、地區(qū)差異性較大的特征，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育供給（農(nóng)村義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)Ex）仍存在較大的地區(qū)間差距，該差距的產(chǎn)生及擴(kuò)大，受到政府財(cái)力（Cl）、地理自然條件（Dl）以及民族社會(huì)條件（Mz）的影響。

Ex=f（C，D，M）（1）

政府財(cái)力方面，目前我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央及地方各級(jí)政府承擔(dān)，地方政府經(jīng)費(fèi)保障能力則與地方政府獲得的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付多寡相關(guān)，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付能直接增強(qiáng)地方政府財(cái)政能力，有利于農(nóng)村義務(wù)教育供給。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Yd）以及財(cái)政收入（Fi）高低直接相關(guān)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是財(cái)政收入的主要來(lái)源，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則地方政府稅收及非稅收入越高，財(cái)政能力越強(qiáng)，更有利于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障。

地理自然條件方面，主要從學(xué)校校舍建設(shè)、學(xué)生交通條件、信息流通程度等方面影響農(nóng)村義務(wù)教育支出。伏潤(rùn)民等（2010）指出，地區(qū)地表起伏度、海拔高度對(duì)公共事業(yè)支出會(huì)產(chǎn)生正向影響，即地表起伏度、海拔高度越高，則公共事權(quán)成本支出越高。地方山區(qū)面積會(huì)影響地表起伏度，同時(shí)還會(huì)影響地區(qū)內(nèi)平均海拔高度，從而導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增加。具體包括校舍建設(shè)成本支出增加，學(xué)生由于山區(qū)上學(xué)、放學(xué)往返學(xué)校交通支出增加，還有山區(qū)等地區(qū)由于信息閉塞、交通不便所導(dǎo)致的較平原地區(qū)增加的其他支出。

民族社會(huì)條件方面，由于部分少數(shù)民族至今仍保持著較封閉的生活方式，與外界溝通較少，導(dǎo)致其語(yǔ)言、民族文化習(xí)慣與其他民族存在差異。在義務(wù)教育階段，特別是少數(shù)民族學(xué)生數(shù)較多、少數(shù)民族語(yǔ)言使用頻繁的地區(qū)，中小學(xué)校需要增加額外支出對(duì)這類少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言及生活方式的培訓(xùn)，以使其盡快適應(yīng)學(xué)校生活。所以，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族占比較高的地區(qū)，義務(wù)教育支出應(yīng)當(dāng)越高。

四、基于云南省的實(shí)證分析

（一）云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障現(xiàn)狀

云南省現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障辦法根據(jù)兩個(gè)辦法建立。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[2005]43號(hào)），要求對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保障，基本保障方法是：第一，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4。第二，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。第三，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。中西部地區(qū)每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5∶5比例共同承擔(dān)。第四，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。2006年云南省發(fā)布《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)[2006]36號(hào)），對(duì)云南省內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)行規(guī)范：第一，免學(xué)雜費(fèi)，資金由中央、省和州（市）按比例分擔(dān)（具體分擔(dān)比例見(jiàn)表2）。第二，免教科書(shū)資金，國(guó)家課程教科書(shū)資金由中央承擔(dān)，地方課程教材資金由省財(cái)政承擔(dān)。第三，補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)資金。最低標(biāo)準(zhǔn)為初中250元/生·年，小學(xué)150元/生·年。貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助由省、州（市）和縣（市、區(qū)）共同分擔(dān)。

自2005年以來(lái)，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入呈逐年上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2005年云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)75.85億元，以后以年均增長(zhǎng)率25.07%的速度增長(zhǎng)，至2010年達(dá)到232.12億元，在全國(guó)排名第8位，超過(guò)北京、天津等東部省區(qū)。

就農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)，云南省以公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為主要收入來(lái)源（見(jiàn)圖2）：公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重超過(guò)95%，其他包括各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、其他收入等五項(xiàng)形式在內(nèi)的收入占農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重不足5%。

云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)收入結(jié)構(gòu)與全國(guó)部分省區(qū)結(jié)構(gòu)相符，但卻與東部地區(qū)省區(qū)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)有一定的差異性，東部地區(qū)如北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、廣東等地，公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)在全部農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重均不到95%，其中浙江占比為78.62%、廣東占比為88.62%。以上兩地經(jīng)費(fèi)收入中民辦學(xué)校舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入等收入來(lái)源占本省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比重均高于云南省水平。與云南省相比，以上地方教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)出更多樣化的收入來(lái)源渠道。

另外，根據(jù)中央實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)除以上收入來(lái)源外，各級(jí)地方政府還舉借了大量政府性債務(wù)，以加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，促進(jìn)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2009年末云南省各級(jí)政府農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)余額占當(dāng)年全部政府性債務(wù)的比重為0.85%，占當(dāng)年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的比重為1.43%。雖然以上農(nóng)村義務(wù)教育政府性債務(wù)所占比重不大，但由于農(nóng)村義務(wù)教育屬于純公共產(chǎn)品，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入，政府性債務(wù)缺少還款來(lái)源，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題

第一，云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定的“生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”，缺少對(duì)云南特殊省情的考慮。云南省地處我國(guó)西南邊疆，區(qū)域內(nèi)地形復(fù)雜、高山錯(cuò)落、海拔落差較大；民族多元化雜居、民族風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言傳統(tǒng)等差異巨大。云南省農(nóng)村地區(qū)又主要分布于山區(qū)，呈現(xiàn)民族雜居的特征。在以上客觀因素的影響下，使云南省農(nóng)村義務(wù)教育這一基本公共服務(wù)提供成本增加。具體包括以下幾項(xiàng)：一是，農(nóng)村少數(shù)民族學(xué)生漢語(yǔ)學(xué)習(xí)成本。云南省少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?/3，部分山區(qū)少數(shù)民族村寨不通漢語(yǔ)，少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)后需要首先教授漢語(yǔ)才能開(kāi)始其他課程的學(xué)習(xí)，這項(xiàng)教學(xué)支出在東部及中部地區(qū)學(xué)校則沒(méi)有或很少。二是在山區(qū)、高海拔地區(qū)興建學(xué)校的投入成本。云南省山地面積占全省總面積的84%，其中梅里雪山、玉龍雪山海拔超過(guò)5 500米，海拔超過(guò)3 000米的山有8座，在山區(qū)興建學(xué)校所需要的材料運(yùn)輸成本、工人工資成本等均高于平原地區(qū)。三是山區(qū)學(xué)生上學(xué)交通運(yùn)輸成本。近年來(lái)在中央調(diào)整基礎(chǔ)教育階段學(xué)校布局的戰(zhàn)略下，云南省中、小學(xué)校數(shù)也有所減少，雖然有利于教育資源集約化，提高教育質(zhì)量，但也使部分山區(qū)農(nóng)村學(xué)生上校往返路程增加，部分農(nóng)村學(xué)生每天步行十多公里、花費(fèi)數(shù)小時(shí)去上學(xué)。這一方面提高了對(duì)校車(chē)投入的要求，另一方面也增加了學(xué)生上學(xué)所需的往返交通成本。

第二，農(nóng)村義務(wù)教育缺少多元化資金來(lái)源渠道。與東部地區(qū)相比，云南省農(nóng)村義務(wù)教育資金來(lái)源渠道以各級(jí)政府撥款為主，其他資金來(lái)源渠道少。這種現(xiàn)象一方面造成云南省農(nóng)村義務(wù)教育資金匱乏，原本已落后的農(nóng)村義務(wù)教育更加缺少資金投入，使其發(fā)展速度與東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展產(chǎn)生重大差距。另一方面，社會(huì)資金不愿投資到云南農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)象也說(shuō)明其落后、投資難以收回的現(xiàn)狀。在這種情況下，不僅要加強(qiáng)政府資金投入，進(jìn)一步提高云南農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，而且要改善社會(huì)資金進(jìn)入渠道及投資收益，以吸引社會(huì)資金進(jìn)入。

（三）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)影響因素實(shí)證

由于當(dāng)前我國(guó)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中沒(méi)有“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出額”一項(xiàng)，為剔除義務(wù)教育支出中城鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的影響，最大程度地保證本文模型測(cè)算以農(nóng)村義務(wù)教育為主體，本文在對(duì)云南省129個(gè)縣的農(nóng)村進(jìn)行實(shí)證測(cè)算時(shí)，以人口為基本指數(shù)，剔除農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝跀?shù)不足15%的縣區(qū)，將剩余的95個(gè)縣區(qū)納入實(shí)證研究。

1. 樣本分組。考慮到云南省人口密度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的地區(qū)間差異性，若是將全部95個(gè)縣同等地納入模型進(jìn)行擬合，模型測(cè)算結(jié)果可能產(chǎn)生較大偏差。由于本文旨在考查什么因素對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生較大影響，所以對(duì)95個(gè)樣本以義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)按不同區(qū)間進(jìn)行分類，考查不同因素對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)生的影響。

95個(gè)樣本中有81個(gè)樣本義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)支出為3 000元～5 000元，占樣本總量的85%。所以本文以3 000元～5 000元為基礎(chǔ)對(duì)樣本進(jìn)行分類，第一類縣區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出4 000元以下（含4 000元），第二類縣區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出4 000元～5 000元（含5 000元），第三類縣區(qū)生均經(jīng)費(fèi)支出5 000元以上。縣區(qū)分組結(jié)果如表3所示。

2. 樣本回歸結(jié)果。分別對(duì)三組樣本進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果見(jiàn)表4。

第一，第1組即義務(wù)教育支出較低的地區(qū)，在政府財(cái)力、山區(qū)面積以及少數(shù)民族比重三個(gè)因素中，山區(qū)面積對(duì)義務(wù)教育支出的影響較顯著，其他兩個(gè)因素影響不顯著。但是，山區(qū)面積因素對(duì)義務(wù)教育支出規(guī)模的影響程度并不大，山區(qū)面積每增加1個(gè)單位，僅使義務(wù)教育增長(zhǎng)0.07個(gè)單位。

第二，第2組和第3級(jí)義務(wù)教育支出中等以及較高水平的地區(qū)，影響義務(wù)教育支出的顯著因素均是山區(qū)面積和少數(shù)民族人口比重。第2級(jí)和第3組樣本縣區(qū)，山區(qū)面積每增加1個(gè)單位，義務(wù)教育支出分別增加8.74個(gè)單位、1.94個(gè)單位；少數(shù)民族人口比重每增加1個(gè)單位，義務(wù)教育支出分別減少25 379.56個(gè)單位、12 465.76個(gè)單位。

3. 結(jié)果分析。在本文考查的政府財(cái)力、山區(qū)面積以及少數(shù)民族人口比重三個(gè)因素中，政府財(cái)力對(duì)義務(wù)教育支出影響不顯著，其他兩個(gè)因素影響程度在不同地區(qū)間出現(xiàn)差異，分析其原因主要有：

首先，由于我國(guó)《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律對(duì)義務(wù)教育支出在地方政府預(yù)算中應(yīng)當(dāng)占的比重及其增長(zhǎng)速度都有相應(yīng)規(guī)定，每年地方政府在編制預(yù)算時(shí)都應(yīng)對(duì)義務(wù)教育支出給予基本保障，導(dǎo)致政府財(cái)力對(duì)義務(wù)教育支出影響不顯著。另外，目前云南省義務(wù)教育支出80%的比重由中央以轉(zhuǎn)移支付形式予以保障，僅有較少部分由地方政府承擔(dān)，即使地方政府財(cái)力較弱，對(duì)義務(wù)教育支出的影響也不會(huì)十分顯著。

其次，山區(qū)面積無(wú)論是強(qiáng)制回歸或是逐步回歸對(duì)義務(wù)教育支出都有較顯著影響。云南省高原、山村的自然地理情況客觀上確實(shí)對(duì)義務(wù)教育支出產(chǎn)生影響，其影響主要產(chǎn)生于以下幾個(gè)方面：一是義務(wù)教育成本，在山區(qū)學(xué)校校舍建設(shè)、交通道路等方面較平原地區(qū)需要支出更多的成本費(fèi)用，導(dǎo)致義務(wù)教育成本支出增加；二是由于山區(qū)交通不便，可能會(huì)增加學(xué)校住校人數(shù)，使學(xué)校宿舍修建、學(xué)生住宿支出增加，從而使義務(wù)教育支出增加。

最后，少數(shù)民族占比因素對(duì)義務(wù)教育支出呈負(fù)向影響，這主要是義務(wù)教育供給的規(guī)模效應(yīng)所致。公共服務(wù)的供給與人口的關(guān)系存在一種“倒U型”：人口較少時(shí)，隨著人口增加，需要提供的公共服務(wù)不斷增加；到達(dá)頂點(diǎn)后，由于規(guī)模效應(yīng)，人口繼續(xù)增加，將會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)供給支出逐漸下降的情況。

五、結(jié)論及建議

本文通過(guò)云南省貧困、山區(qū)、民族三因素對(duì)云南省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出影響的回歸模型分析，山區(qū)是影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的主要原因，其他貧困因素的影響不顯著，民族因素由于規(guī)模效應(yīng)的原因?qū)αx務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生負(fù)向影響。根據(jù)以上實(shí)證研究結(jié)果，在未來(lái)云南省發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面著手促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

第一，由于高原山區(qū)的地理?xiàng)l件客觀上確實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生影響，云南省山區(qū)面積較大，為保障不同地理?xiàng)l件地區(qū)的適齡兒童能夠公平地享受義務(wù)教育服務(wù)，在未來(lái)確定地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)面積適當(dāng)調(diào)整。山區(qū)面積在區(qū)域內(nèi)占比較大的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，雖然云南省政府財(cái)力水平對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出影響不顯著，但其原因主要是當(dāng)前云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)，當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府承擔(dān)的比重較少。所以，當(dāng)?shù)卣?cái)力水平對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出影響不顯著。但是，縣級(jí)政府財(cái)力水平也會(huì)從當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)、地區(qū)交通條件等方面對(duì)義務(wù)教育產(chǎn)生間接性影響。只有當(dāng)?shù)胤秸畵碛休^好的財(cái)力時(shí)，才能促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)整體水平提高，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。所以，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整從而提升地方政府財(cái)力，是促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展的最終手段。

第三，考慮到當(dāng)前云南省義務(wù)教育投入仍以政府投入為主，投資方式及投資主體單一化，應(yīng)積極引入社會(huì)資金投資義務(wù)教育。一是開(kāi)拓社會(huì)資金投入義務(wù)教育投資渠道，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)；二是對(duì)社會(huì)資金投入義務(wù)教育實(shí)行政策扶持和優(yōu)惠；三是考慮到當(dāng)前社會(huì)較少投入義務(wù)教育主要是收益低的原因，所以應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外教育產(chǎn)業(yè)興辦方式，提高教育產(chǎn)業(yè)收益性。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2012。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》2011。

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責(zé)任編輯、校對(duì)：武玲玲