高校適度辦學規模問題分析

摘要：對高校辦學規模的現狀進行分析的基礎上，提出了高校辦學規模迅速擴大給高校的教學和管理工作帶來的一系列的相關問題；并從高校要高度重視此項工作、要以科學的理論作為依據、正確認識自身發展條件和所屬類型、考慮學校的辦學目標和特色、及時把握區域人才需求的變化情況等5個方面提出了高校適度辦學規模的建議。

關鍵詞：高校；適度辦學規模；問題分析

中圖分類號：C473.2 文獻標志碼：A

目前，按教育部的規定，各高校都在落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》文件精神，制定本校的“十二五發展規劃”。在制定發展規劃的過程中，各個高校都要結合自身的實際情況，將學校的辦學規模寫入發展規劃。什么是辦學規模，辦學規模的現狀什么，辦學規模確定的理論依據是什么，確定辦學規模的措施有哪些，這些疑問是每所高校在制定發展規劃時必須要厘清的。

1.高校辦學規?，F狀及存在問題分析

從1999年我國高等教育實行擴招以來，我國的高等教育規模迅速膨脹，截止2009年底，我國共有普通、成人高校2689所，其中普通高校2305所。全國各類高等教育（包括普通、成人、自考、網絡等）在學人數已經超過2979萬人，比1998年的780萬人增加近4倍，高等教育毛入學率從1998年的9.8%提高到24.2%以上。2009年全國普通高校在校生為2144.66萬人，約為1998年的7倍。在我國高等教育規模擴張的同時，身處高等教育體系中的各高校的辦學規模也是迅速擴大，在校生人數不斷刷新，2009年全國普通高校校均規模由1998年的3335人提高到9086人。個別高校在校生規模更是令人瞠目。例如，吉林大學已成為我國目前辦學規模最大的高等學府，在校全日制學生62473人。目前，各高校的辦學規模是否適度，是否能夠產生規模經濟效應，這些問題都有待于教育理論研究者給予合理的解釋。

辦學規?？梢杂刹煌闹笜藖砻枋?，如學科規模、師資規模、校園規模等，但由于上述指標都依托于本科生和研究生規模，因此，辦學規模主要指本科生和研究生的在校人數。高校辦學規模的迅速擴大，使高校的教育資源得到了充分的利用，也給高校的教學和管理工作帶來了一系列的問題，集中體現在：

1.1辦學條件不足，改善任務仍很艱巨

目前，各高校為了應對在校生數量急劇增加的狀況，也在積極加強基礎設施建設，以達到教育部規定的辦學條件指標，這在一定程度上緩解了辦學條件不足的緊張局面。但是，從實際的情況來看，高校的生均各項資源指標都在急劇下降，雖然資源的利用效率得到了提高，但是由于硬件設施的滯后，高校的正常的教學秩序受到了沖擊，教學設施亟待進一步改善。按國家標準推算，2004年全國約有1000所高校校園占地面積不足，缺口約25萬畝；690所高校教學行政用房不足，缺口約2000萬m²；440所高校儀器設備不足，缺口約23億元，1400所高校圖書不足，缺口約5.3億冊，彌補上述缺口估算總投入約480億元。（上述缺口按生均教學行政用房15m²，1500元/m²，生均教學儀器設備4000元，生均圖書100冊，30元/冊測算）。時至今日，高校辦學條件不足，仍然是高校辦學規模擴大后面臨的最大的難題。

1.2辦學經費不足，同時引發債務危機

高校的教育教學工作的開展需要大量的經費投入作為保障。當前，高校的辦學經費不足已經是不爭的事實。雖然各級政府在千方百計的加大對高等教育的投入力度，各高校也在多渠道的籌措辦學資金，但是這些努力未能從根本上緩解高校辦學經費短缺的局面。為了彌補辦學經費的不足，許多高校向銀行貸款，致使其背負嚴重的債務。辦學經費不足加之債務危機，對高校的發展無疑是雪上加霜。例如，黑龍江所屬普通高校2005年需償還貸款本息近12億元，約占當年學費收入40%，而學校有能力償還資金僅5億元，償還能力嚴重不足。現在，雖然政府、高校都在著手解決高校的債務問題，但是很多高校仍然深陷債務困境，高校的發展也是舉步維艱。

1.3師資短缺，生師比偏高

教師是教學活動的主體，在教學活動中起到主導作用。教育教學活動的開展必須要有一定數量的師資作為前提。伴隨著高校辦學規模的擴大，各高校為了完成正常的教學任務和達到教育部規定的生師比標準，都在大規模的引進人才，充斥師資。但是，目前各高校仍然普遍存在著生師比過高的現象。1998年我國高校的生師比是10：1，2008年生師比為17.23：1。以國際專家們提出的同類本科高校最佳生師比14：1的標準為參照，則我國普通高校生師比超負荷25%。不少地區的生師比升幅遠遠超出平均數，許多高校已經出現了不同程度的教師緊缺現象。

1.4高校內部管理混亂，行政化傾向進一步加強

高校辦學規模擴大后，為了加強管理，提高效率，許多高校都增設了新的管理機構并配備了專門的管理人員。從目前的情況來看，高校新增機構和人員并沒有很好的發揮預期的作用，機構重疊、人浮于事的現象在各高校普遍存在。為了便于管理龐大的高校機構，簡單的行政命令等管理手段被廣泛運用，使高校的行政化傾向進一步加強，高校的民主管理理念被淡化，民主管理進程在一定程度上被擱淺，行政權利代替學術權利的現象時有發生。

2.高校確定適度辦學規模的建議和對策

2.1高校要高度重視此項工作

高校領導對辦學規模制定工作應給予充分的重視。一要正確認識。高校領導要認識到此項工作的重要性，辦學規模制定工作是關系到學校發展的大事，不能有絲毫的馬虎和懈怠，辦學規模不是越大越好，而是要適度。盲目追求辦學規模的擴大，必然導致教學資源投入不足，教學質量下降，造成教育資源的浪費。應當追求適度辦學規模，即高校自身的最佳效益規模；二要狠抓落實。高校要成立專門制定辦學規模的組織機構，由學校領導牽頭，成員由各教學部門和職能部門的主要負責人和骨干教授組成，同時配備專業人員，聘請教育專家。學校要定期召開教職工代表大會，圍繞學校適度辦學規模問題展開深入的討論，調動廣大教職工的積極性和參與性，廣泛聽取民意，以保證辦學規模制定過程的公開性和透明性，使制定的辦學規模標準符合學校的發展實際。

2.2要以科學的理論作為依據

目前，學界研究高等教育規模經濟的理論視角主要有以下幾個：人力資本理論、規模經濟理論、教育學、管理學。筆者認為規模經濟理論在教育領域的適用而形成的教育規模經濟理論是制定高校辦學規模必須要遵循的理論依據。

規模經濟不僅是經濟學中的一個基本概念，同時也是人們在經濟生活各領域的實踐中經常遇到的現實問題。關于規模經濟的含義，雖然在西方經濟學的一些文獻中有著不盡相同的表述，但都是從微觀角度來闡釋生產成本與其規模報酬（或投入與產出）變動之間的相互關系和規律。簡單地說，規模經濟是指企業由于規模的擴大而導致長期平均成本降低所帶來的經濟節約性，即規模的經濟性。企業存在著規模經濟現象，那么教育是否也存在規模經濟現象呢？從某種意義上說教育類似一種產業，產業的經營需要運用各種資源，而資源各具特性，有賴于適當的經營規模，才能充分運用資源，發揮其效能。在我國教育資源匱乏的現實情況下，應注重教育的規模經濟，通過應用規模經濟的原理，才可能有效地利用有限的人力、物力、財力取得最佳的辦學經濟效益。

高等教育規模經濟就是傳統的規模經濟理論在高等教育領域的延伸。它可以理解為隨著高等教育機構活動（教學與科研）的規模擴大而發生的單位運營成本下降、單位收益上升的現象，反映了高校規模與成本收益變動的關系。教育適度規模才能產生規模經濟效果。教育適度規模是指學校擁有恰好可以使資源獲得充分與適當的運用，而又不衍生人際關系疏離和行政僵化等弊端的適當學生人數。高校的規模過大或是過小都會引起教育規模不經濟。高校規模過小會導致學校資源的浪費不能物盡其用，產生單位學生成本偏高的不經濟；規模擴大到一定程度，即超過了教育適度規?；蜃罴呀逃幠｜c后，如果繼續擴大，則容易產生行政管理僵化、人際關系疏離以及部分高校資源閑置導致的靈活性差等缺陷。因此高等教育適度規模經濟的形成的條件是在保證高校的教育質量基礎上，高校的教育資源獲得充分和合理的使用且規模擴大后不衍生不經濟的缺陷。

2.3正確認識自身發展條件和所屬類型

首先，要客觀分析自身的教育資源占有和配置情況。教育資源是投入到教育領域的人力、物力、財力資源的總稱。教育資源是高校生存和發展的物質前提，也是學校辦學規模的先決條件。辦學規模的適度決定于學校主體所擁有的教育資源。主要體現在人力資源、財力資源、物力資源的投入上，它所產生的最終效益則體現在其培養的專門人才是否滿足經濟社會發展的需要，是否具備良好的政治素質和業務素質及其科研成果對經濟建設和社會發展的影響和作用。高校在制定適度辦學規模時，一定要充分了解自身的資源條件，使制定的辦學規模既能保證高校的資源能得到充分的利用，又不超過資源的承載能力。

其次，要正確認識自身辦學規模所屬類型。教育規模按目前的狀況是否適度可分為規模過小型、規模適度型和規模過大型。教育規模按發展趨勢可以分為成長型、穩定性和萎縮型。同時考慮以上兩種區分方式，教育規模有九種類型，即規模過小成長型、規模過小穩定型、規模過小萎縮型、規模適度成長型、規模適度穩定型、規模適度萎縮型、規模過大成長型、規模過大穩定型、規模過大萎縮型。其中，規模適度穩定型是教育規模的理想狀態，規模效益的好壞完全取決于資源內部分配是否合理，因此，在制定辦學規模時，要正確認識自身當前辦學規模屬于哪種類型，針對不同的類型采取不同的改進措施，使學校的辦學規模趨近于規模適度穩定型。

2.4考慮學校的辦學目標和特色

確定學校的辦學規模不僅要考慮學校自身的教育資源等客觀條件，還要考慮到學校改革發展的總體戰略目標，其中學校的辦學目標和特色是很重要的因素。

辦學規模是辦學目標的重要組成部分。辦學目標不僅包括在學生人數，還包括人才培養的質量因素，是質量和數量的統一。在確定規劃期內學校的辦學規模時，不僅要考慮到規劃期學校的整體辦學目標，還要參照上個規劃期的辦學目標的執行和實現情況，避免出現辦學規模與辦學目標不一致的現象。

辦學特色是大學在辦學過程中，圍繞其職能而形成的、穩定的、公認的、優于其他同類院校的個性特征。辦學特色是在長期的辦學過程中形成的，是高校競爭力的核心。辦學特色可以表現為學校的整體特征，也可以表現為學校的某一方面甚至某一點。無論是辦學特色的培育還是辦學特色的傳承，都要以穩定的適度辦學規模作為前提，辦學規模是辦學特色的重要組成部分，也是學校辦學特色形成的前提。在制定學校的辦學規模時，要考慮學校的辦學特色的培育和傳承問題。

2.5及時把握區域人才需求的變化情況

高校社會職能的發揮最終要體現在服務社會上。服務社會首先是要為高校所在區域的經濟和社會發展提供先進的科學技術和智力支持，即通過為所在區域輸送大量的高素質的合格人才和直接提供技術來實現。高校在確定自身的適度辦學規模時，要及時考慮到所在區域的經濟社會發展對人才數量、質量和層次的需求，調整專業設置和招生規模，以實現高等教育供給和需求的平衡，提高高校的資源利用效率，實現辦學效益的最大化。因為高校教育資源利用效率衡量的綜合指標不僅包括教育成果數量指標，即在校生人數，還包括教育成果質量系數，（通常用畢業生就業率來表示），而影響畢業生就業率的高低不僅有教育質量的因素，而且還有其他的因素，其中高校培養出的人才知識和能力結構是否與所在區域的經濟社會發展所需要的人才知識和能力結構想符合，是重要的影響因素。

3.結語

高等教育擴招十余年，我國的高等教育規模迅速擴大，已經居世界第一位。同時，各高校的辦學規模也在擴大，萬人高校比比皆是，幾萬人的高校也屢見不鮮。高校辦學規模的擴大給高校的教學、管理、師資等方面都帶來了嚴峻的挑戰，同時也引發了一系列的問題。高校的辦學規模擴大體現了高校發展的成績，但高校的辦學規模也不能無節制的擴大，必須要適度發展。高校適度辦學規模的確定不是高校領導者主觀隨意決定的，而是要成立專門的組織機構，配備專業人員進行研究論證。高校在確定適度辦學規模時，不僅要遵循科學的理論，還要考慮到學校自身發展條件和所屬類型、自身的辦學目標和特色以及區域人才需求的變化情況等現實因素。

[編輯：徐狀]