基于浙江海洋高等教育與海洋經濟互動發展的創新研究

摘要：立足省情，從簡單概括浙江海洋高等教育所取得的主要成績出發，剖析了浙江海洋高等教育與海洋經濟互動發展存在的主要問題，著重從組織創新、機制創新、制度創新的角度提出了推動浙江海洋高等教育與海洋經濟互動發展的對策建議。

關鍵詞：海洋經濟；海洋高等教育；互動發展

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A

浙江地處東海之濱，海洋是浙江的一大優勢。早在20世紀80年代初，浙江就提出大念“山海經”的設想，經過30多年的發展，浙江的海洋經濟已逐漸成為支撐浙江發展的一個重要增長極。2010年，全省海洋及相關產業總產出12350億元，海洋及相關產業增加值3775億元，比上年增長25.8%，是2004年的2.6倍，年均增長17.0%，高于同期GDP總量增長速度。海洋經濟占GDP的比重由2004年的12.6%提高到2010年的13.6%，比全國平均水平高3.9個百分點。海洋經濟在浙江國民經濟中已經占據重要地位，發揮著重要作用。

伴隨著浙江海洋經濟的發展，浙江海洋高等教育也取得了長足的進步，海洋教育科技力量初具規模。目前，已擁有浙江大學、浙江工業大學、寧波大學、浙江海洋學院等19所涉海高校以及國家海洋局第二海洋研究所、浙江省海洋科學院、浙江省海洋開發研究院等多所從事海洋科學研究的科研機構。盡管浙江的海洋科研教學單位密集，但從總體上看，海洋教育科技現狀與海洋經濟發展的要求還不相適應，科技和人才問題仍是制約浙江海洋經濟發展的重要“瓶頸”。因此，為全面建設浙江海洋經濟發展示范區，實現海洋經濟強省的目標，必須加快海洋教育事業的發展，構建高等教育與海洋經濟雙向發展的互動機制，增強科教文化對海洋經濟發展的支撐引領作用。

1.浙江海洋高等教育服務海洋經濟發展取得的主要成績

1.1服務海洋經濟發展，培養涉海專業人才

近幾年來，浙江涉海專業人才培養發生了巨大變化。其中，最為顯著的就是海洋高等教育規模的迅速擴大。2006年，浙江涉海高校僅9所，其中，6所為普通本科院校，3所為高職高專類院校。當年，涉海專業本、專科在校生僅3 469人；研究生205人；博士生5人；而到2010年，浙江涉海高校已發展到19所，其中普通本科院校9所，高職高專類院校10所，涉海專業學生人數也發展到本、專科在校生9029人；研究生487人；博士生34人。涉海高校與涉海專業學生數量的雙增長，使得涉海類專業成為浙江發展最快的專業之一。

1.2服務海洋經濟發展，調整學科專業結構

浙江海洋經濟的快速發展，對海洋高等教育的人才培養模式和質量都提出了新的標準和要求。為此，近年來，調整和優化涉海高校學科、專業結構，進一步提高教學質量，已成為浙江海洋高等教育改革和發展的重點。2006年，浙江涉海高校本、專科專業點數僅有23個，并且主要集中在傳統海洋產業。為更好地適應海洋經濟發展需要，一些院校積極調整學科專業，分別增設了船舶與海洋工程、海洋生物資源與環境、船舶電子電氣工程等專業，到2010年全省涉海高校本、專科專業點數已發展至50個，服務領域也從傳統海洋產業向海洋新興產業、海洋服務業、臨港先進制造業和現代海洋漁業等現代海洋產業不斷拓展。與此同時，在調整優化學科專業結構的基礎上，浙江加快涉海類重點學科建設步伐，經過幾年的建設和發展，現已建成省級及以上涉海類重點學科9個，校級涉海類重點學科近20個。其中：浙江大學的港口、海岸與近海工程，城市規劃和海洋工程被列為國家211工程重點建設學科。

1.3服務海洋經濟發展，開展海洋科學研究

科學研究是現代大學的主要職能之一，也是促進海洋經濟發展的關鍵環節。近年來，浙江涉海高校主動結合區域海洋經濟發展的重大理論和實踐問題，開展科學研究，特別是在海洋生物、海洋環保、海洋工程、航海監測、船舶制造等研究領域取得了顯著的成果。以寧波大學為例，該校將漁業資源的保護與開發確定為學校的研究重點，在海洋生物技術方面取得了豐碩成果。2008年，以寧波大學為依托的教育部重點實驗室“應用海洋生物技術”正式通過驗收，并向社會開放運行。實驗室從浙江海洋經濟發展的實際需求出發，結合國內外海洋生物技術領域的發展現狀和趨勢，致力于海洋生物活性物質和水產品高值化、海洋生物基因資源的研究與開放、海水養殖生物優良種苗的繁育和種質保存以及海洋環境保護與生物修復等方向的前沿性、原創性研究，取得了一批重大科技創新成果和產業化成果，成為目前浙江省唯一一所涉海類省部共建實驗室。

2.浙江海洋高等教育與海洋經濟互動發展的主要問題

經過涉海高校、區域社會等多方面的努力，浙江海洋高等教育與海洋經濟的互動發展基本走上正軌，并取得了一定的成績。但是，也應清醒地看到，兩者的互動發展畢竟剛剛起步。在互動實施的過程中，還存在一些不利因素和亟待解決的問題。這些不利因素和問題的存在，在很大程度上制約了海洋高等教育與海洋經濟的互動式發展。盡管這些問題是復雜的、多方面的。但概況起來主要有高校自身和區域社會兩方面的問題。

2.1涉海高校自身的問題

2.1.1人才培養規模較小，層次較低

目前，浙江高校中雖已有浙江大學、浙江海洋學院、寧波大學等19所院校開展海洋高等教育，但與全國其他沿海省市比較，涉海類高校人才培養規模仍然偏小。據國家海洋局統計，2010年浙江涉海專業本、專科畢業生2745人，而山東有7751人，江蘇有6708人，分別為浙江的2.82倍和2.44倍。與教育規模相對應，浙江海洋高等教育的培養層次也較低，人才培養以本科層次為主，涉海類碩士點和博士點較少，截止目前，全省高校中具有涉海博士學位授予權的學校僅有2所，涉海博士點僅有6個。此外，與山東、上海、廣東等海洋經濟試點省市相比，浙江還缺少一所學科優勢鮮明的綜合性海洋大學；而作為高等教育實力的主要指標，浙江高校中至今還沒有一個涉海國家重點學科。

2.1.2專業分布狹窄，缺乏契合海洋經濟發展的新興專業

從一般意義上講，高校的社會服務領域、范圍，在很大程度上是由高校的學科專業結構所決定的。盡管浙江海洋高等教育的涉海類專業點數位居全國第二，僅次于山東，但所開設的涉海類專業卻較為狹窄，據對2012年浙江高校專業設置情況初步分析，浙江高校共設置涉海類專業點53個，計20種，專業設置的平均重復率是2.65（個/種），并且這些專業主要集中在傳統海洋產業領域，如海洋漁業、海洋船舶、海洋運輸，缺乏契合海洋經濟發展需要的新專業。而作為我國海洋高等教育重點基地的山東省，其海洋高等教育幾乎覆蓋了海洋的各個學科領域，且大多保持著全國領先水平，如表1所示。

2.1.3科學研究總體實力較差，科技成果轉化率較低

高校作為我省科技興海的主力軍，應該具備較高的科研實力，盡管浙江涉海高校在海洋生物、海洋環保、海洋工程、船舶制造等科學領域取得了顯著成績，但科學研究的總體實力仍然較弱，以國家自然科學基金海洋科學學科資助項目為例，從2006-2010年間，國家共立項1064個，其中浙江涉海高校立項課題數為28個，僅占到總量2.6%，而同樣作為海洋經濟試點省份的山東涉海高校立項課題數為160個，上海涉海高校立項課題數為70個，分別是浙江涉海高校的5.7倍和2.5倍。其中位于山東省的中國海洋大學僅一所高校就成功立項148個。在開發研究方面，與我國高校普遍存在成果多、轉化少的現實情況相一致，浙江海洋科技成果轉化率長期維持在較低水平，究其原因，來自高校自身方面的原因主要是：科研成果市場適應性不強，科研成果成熟度不高，從而造成科技成果轉化風險、代價太大，令企業望而卻步。

2.2社會方面的問題

2.2.1政府方面的問題

（1）政府對教育總體投入不足，影響海洋高等教育可持續發展。雖然，多元化籌資是高等教育改革與發展的必然渠道，但政府作為高等教育的最大受益者，理應成為高等教育的主要投資渠道。但目前，政府投資卻存在總體投入不足、逐年下降等問題，這必將阻礙高等教育與區域的互動發展。據教育部統計，近年來，浙江預算內教育經費占財政支出比例一直處于下行通道，已經從2008年的21.35%下滑到2010年19.93%，政府對教育整體投入不足，必然會極大地限制高等教育的投入，進而影響到海洋高等教育的可持續發展。

（2）政府權力下放力度不夠，影響高校辦學自主權。高校享有充分的辦學自主權是高等教育內在發展的客觀要求，也是主動適應社會經濟發展的內在需要。雖然《中華人民共和國高等教育法》明確規定了高校辦學自主權的七個方面，分別是招生自主權、學科專業設置自主權、教學自主權、科技開發和社會服務權、交流合作權、機構設置和人事管理自主權、財經自主權。但從實際落實情況來看，高校在招生自主權、專業設置權、財務自主權等方面還遠遠沒有達到自主辦學的標準，比如在專業設置方面，現在由教育部頒布全國統一的專業目錄，還實行行政審批制度，從而有礙高等學校主動適應社會需要設置專業，調整專業結構，不利于學校辦出特色。因此，政府對高校管理的過度寬泛和嚴格，不但極大地影響了高校的辦學積極性，而且勢必會阻礙高校與區域社會的互動發展。

（3）政府管理創新能力不夠，缺乏對海洋高等教育與海洋經濟互動的支持。政府在高等教育與區域互動的過程中發揮著重要作用，應該成為高等教育與區域良性互動的發起者、支持者、服務者、引導者和協調者。在海洋高等教育與海洋經濟的互動關系中，需要政府提供外部的支持力量，需要政府提供法律、政策、制度、資源、信息和技術方面的服務、引導、支持和激勵，需要政府提供有利的生態環境。然而，從目前的實際情況來看，政府的功能遠遠沒有發揮出來，特別是在政策環境激勵、服務平臺構建、資金配套支持等方面還存在較大差距。

2.2.2企業方面的問題

（1）企業對高科技成果需求動力不足。企業作為生產一線，往往具有管理優勢、資金優勢、市場優勢、產品優勢，所以應該是吸收、轉化高技術的主體。但由于科技成果轉化存在著風險高、投入高、周期長等現實問題，許多大型企業采取了購買現成技術、設備的做法，對來自高校的成果轉化興趣不大，而一些中小企業則由于處于低水平的經濟運營狀態，使得他們對科技成果的需求也不明顯，因此導致企業對高科技成果需求動力總體不足，這在一定程度上也制約了海洋高等教育與海洋經濟的互動發展。

（2）企業對高科研成果的轉化能力不強。企業具備一定的研究水平是吸納、轉化高科技成果的基礎。雖然浙江大中型企業的研究實力在不斷上升，但整體而言，研發實力依然相對較弱。根據浙江統計局數據顯示，2010年，浙江大中型企業有4420家，而設有RD機構的企業僅為2096家，不足大中型企業的一半，這說明，企業還沒有足夠的能力來吸納轉化科研成果，企業要成為技術創新的主體，尚有很長的一段路要走。

3.在創新中推動浙江海洋高等教育與海洋經濟的互動發展

3.1組織創新：大力興辦互動發展的新型組織機構

在社會發展的新形勢下，通過組織創新，衍生高等教育與海洋經濟互動的新型主體，是促進高校、企業、政府各主體之間良性互動、提升海洋經濟綜合競爭力的前提基礎。

3.1.1充分發揮涉海高校的科技創新作用，衍生知識型企業

在區域互動體系構建過程中，高校衍生知識型企業是非常重要的核心環節，這種組織的產生和發展是一種創新，可以解決長期困擾大學科研成果與區域經濟發展相脫節的難題。我省的浙江大學、寧波大學、浙江海洋學院等國家和地方政府重點投入的從事海洋教育科研的教育機構應承擔起經濟創新、技術創新的重任，有責任像美國的麻省理工學院和斯坦福大學一樣通過衍生知識型企業，提升傳統海洋產業，催生新興海洋產業，將研究成果轉化為現實生產力，全面推進海洋經濟發展。

3.1.2充分發揮政府的服務功能，構建科技中介服務機構

科技中介機構是高等教育與區域進行科技互動的橋梁。在市場經濟中，科技中介服務是一個綜合的系統工程，除了提供成果和需求信息，還應提供法律、知識產權保護和評估、成果的包裝、企業注冊以及運作等一系列服務。發達國家的經驗表明，科技中介的規范運作，對科技成果轉化起著重要的、不可替代的作用。因此，政府應充分發揮綜合協調及服務的功能，牽頭建立便捷、完備的涉海科技中介服務機構，為海洋高等教育與海洋經濟的發展搭建互動平臺。

3.1.3優化布局教育結構，形成多元辦學格局

浙江海洋高等教育要適應海洋經濟的發展，必須圍繞全省提升海洋產業層次、優化海洋產業結構的戰略要求，對教育結構進行整體優化布局。在辦學類型上，要充分發揮現有涉海高校的辦學優勢，逐步形成學科優勢鮮明的的綜合性海洋大學、普通高校涉海類學科專業、涉海高職院校協調發展的海洋高等教育體系，為浙江海洋經濟發展儲備人才資源；在辦學層次上，從浙江海洋經濟發展的實際情況來看，一方面，應以本科為主，同時加強以重點學科為依托的研究生培養力度，為海洋經濟發展提供高級專業人才和尖端技術支撐，另一方面，應推動以高職院校為主力的應用型短期高等教育的發展，滿足海洋開發中對一線急需的應用型人才的需要；在辦學專業上，應根據浙江海洋產業發展的現狀和趨勢，合理規劃專業布局，目前，浙江已出現了傳統海洋產業與新興海洋產業并重的格局，特別是以海洋電力、海洋工程、海洋旅游為代表的海洋第二、第三產業呈現出了快速發展的趨向。為此，浙江海洋高等教育應在提升傳統學科專業，如水產養殖、輪機工程等專業基礎上，大力發展海洋工程類新專業、水產類新專業，建設一批重點學科和有區域特色的優勢學科，為浙江海洋經濟的跨越式發展提供智力儲備。

3.2機制創新：重構良性、有效的互動機制

機制是互動主體之間相互作用的動力與方式。構建良性、有效的互動機制是我省海洋高等教育與海洋經濟互動發展的核心所在。

3.2.1以觀念轉變為先導，激發互動的內驅力

從涉海高校與區域海洋經濟發展的關系來看，一方面，涉海高校為海洋經濟發展提供社會服務，是高校自身生存和發展的重要途徑。通過涉海高校為區域海洋經濟發展培養培訓各類高級人才，結合海洋經濟發展的重大理論和實踐問題開展科學研究，以及提供各種直接服務，能夠更好地激發高校的活力和動力，深化教育教學改革，提高人才培養質量，推動涉海高校科學發展。另一方面，區域海洋經濟發展也必須充分依靠和利用涉海高校的人力、智力支持。因此，無論是涉海高校、地方政府還是企業都應摒棄僅考慮自身需要和利益的短視觀念，建立一種共生共存、協同發展的互動新理念。

3.2.2以股份制為核心，推動產學研結合

在長期高度集中的計劃經濟體制下，產、學、研相互分離，并形成了各自的價值觀和業績評價標準，從而造成高校的科研工作與企業生產及市場脫節，嚴重制約了雙方的發展。為此，引入市場機制，探索以股份制為核心的產學研一體化，建立企業注入資金、高校技術入股的“有限責任公司”或“股份有限公司”既有利于企業克服技術難題，更好地從事海洋方面的社會生產；又有利于高校借助自身的人才優勢、技術優勢、信息優勢、行業地位參與海洋方面的科技服務，在海洋經濟發展中真正提高自身的科技顯示度。

3.2.3以贈地政策為導向，推進海洋科技園的建設

眾所周知，美國政府1862年的贈地政策直接導致了一批贈地學院的產生，從而大大加速了美國高等教育民主化進程，為美國經濟躍居世界首位作出了巨大貢獻。從贈地學院的成功，可以得出這樣一條啟示，政府要推動一項重大改革，通過政策提供物質支持讓大多數人得利，會大大推進這一改革的進程。科技園的建設是當前我國高等教育與區域互動發展的一項重大舉措。為有效推動浙江省海洋經濟的發展，政府應強化服務意識，樹立“政府搭臺，高校與企業唱戲”的觀念，借鑒美國贈地政策，推進海洋科技園建設，“筑巢引鳳”，吸引涉海高校與企業遷入，使海洋科技園真正成為海洋高新技術企業的孵化器和培育海洋創新創業人才的搖籃。

3.3制度創新：建立、完善、落實互動有關制度

配套制度的建立、完善和落實是海洋高等教育與海洋經濟互動發展的根本保障，因此，立足于浙江省海洋高等教育與海洋經濟互動的實際問題，做好制度建立和執行工作是互動發展的明智之舉。

3.3.1完善、落實涉海高校發展的有關配套制度

海洋高等教育要成為海洋經濟發展的原動力，不僅應成為海洋開發的人才基地，還應成為生產、科研、技術服務的綜合實體。而目前，浙江省的海洋高等教育在這方面存在許多制度性障礙，為此，政府部門及涉海高校應通過以下幾個方面，消除障礙，保障海洋高等教育與海洋經濟互動發展：一是落實高校辦學自主權，完善大學法人制度；二是完善人才培養制度，提高人才培養質量；三是完善人才柔性流動制度，促進大學教授與企業家的互動；四是完善與市場經濟體制相協調的分配制度，推進智力資源資本化。

3.3.2完善、落實涉海企業發展的有關配套制度

海洋產業的投資風險很大，其對于專業性和資本額的要求非常高，尤其是海洋高科技產業，可以說兼具技術密集和資本密集的特點。針對海洋高科技產業風險巨大的特點，政府可通過以下方式促進涉海企業發展：一是通過稅收優惠、信貸擔保、財政支持等方式推動海洋高科技產業風險投資基金的設立；二是完善海洋高科技企業信用擔保體系，推進涉海企業上市融資和民間融資；三是實行貼息政策，降低啟貸資金額度；四是加強政府采購，有效降低科技成果市場化初期資金成本回收風險和市場營銷風險。

4.結語

綜上所述，建設浙江海洋強省，關鍵是要發揮海洋高等教育與海洋經濟、社會發展之間的互動作用，而探索、建立海洋高等教育與海洋經濟互動發展的新的組織機構、運作機制及保障制度將成為今后促進兩者互動發展的必然選擇。

[編輯：王勁松]