WTO框架下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼及其出口效應(yīng)研究

摘要：首先以中央財(cái)政投入為例，根據(jù)WTO《SCM協(xié)議》和草案，分析WTO框架下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼含較多禁止性補(bǔ)貼；進(jìn)而運(yùn)用計(jì)量模型實(shí)證研究漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政漁業(yè)投入對(duì)水產(chǎn)品出口規(guī)模沒(méi)有顯著影響。最后，提出相應(yīng)的對(duì)策建議：中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在WTO會(huì)議上的談判權(quán)；調(diào)整漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，使其不會(huì)造成或加重過(guò)度捕撈；積極培育知名品牌等。

關(guān)鍵詞：WTO；漁業(yè)補(bǔ)貼；水產(chǎn)品出口

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

加入WTO之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨更大程度的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，漁業(yè)開(kāi)始受到WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《SCM協(xié)議》）的約束。隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，向世界開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的，長(zhǎng)期看可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而短期可能對(duì)一些產(chǎn)業(yè)造成沖擊。為保護(hù)本國(guó)利益，提高本國(guó)漁業(yè)收入和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須在制定漁業(yè)政策時(shí)充分利用WTO相關(guān)規(guī)則。

《SCM協(xié)議》將補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼，并只約束扭曲國(guó)際貿(mào)易，具有專向性和不利影響的補(bǔ)貼。然而，由于國(guó)際貿(mào)易的扭曲、專向性和不利影響的判斷標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，各成員國(guó)在具體執(zhí)行上存有爭(zhēng)議。而2007年的多哈回合發(fā)布的《關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼協(xié)議主席文本草案》（以下簡(jiǎn)稱草案）開(kāi)始注重漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的分類進(jìn)行了一定的調(diào)整，增加了禁止性補(bǔ)貼的范圍。雖然草案尚未具備法律效力，但是朝此趨勢(shì)發(fā)展的可能性較大。本文意在重點(diǎn)研究WTO框架下我國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的性質(zhì)，并運(yùn)用計(jì)量模型分析漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口規(guī)模的影響程度，既能準(zhǔn)確把握漁業(yè)補(bǔ)貼在水產(chǎn)品出口中的作用，也可為政府相關(guān)政策制定提供參考。

1.文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

1.1WTO框架下漁業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)研究

高升等…指出草案的主要目的除了減少扭曲貿(mào)易的漁業(yè)補(bǔ)貼的數(shù)量，還有維護(hù)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，分析了中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼存在結(jié)構(gòu)不平衡和補(bǔ)貼率低等特點(diǎn)。段志霞等也分析了中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)上的不合理，表現(xiàn)在中國(guó)的漁用柴油補(bǔ)貼等禁止性補(bǔ)貼比例過(guò)高，而對(duì)于漁業(yè)科研、新品種改良、衛(wèi)生防疫及海洋環(huán)境保護(hù)等的不可訴補(bǔ)貼所占比例過(guò)低。邊永民詳細(xì)說(shuō)明了WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判過(guò)程，并列出了草案所規(guī)定的禁止性漁業(yè)補(bǔ)貼的范圍以及發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。張海萍表示該談判要達(dá)成各國(guó)均認(rèn)可的協(xié)議必定歷程艱難。同時(shí)，引用尹金輝的研究結(jié)論指出中國(guó)政府對(duì)漁業(yè)的補(bǔ)貼仍有相當(dāng)大的提升空間。

1.2水產(chǎn)品出口的影響因素

利用CMS模型，周井娟等研究發(fā)現(xiàn)：中國(guó)水產(chǎn)品出口的增加主要是由水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高引起的，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)水產(chǎn)品出口具有積極作用。對(duì)于水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，辛溢等指出產(chǎn)量、質(zhì)量安全性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、流通效率、營(yíng)銷能力、匯率和貿(mào)易政策是主要影響因素。胡求光等運(yùn)用引力模型發(fā)現(xiàn)貿(mào)易雙方的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地理距離與制度安排是影響中國(guó)水產(chǎn)品出口的主要因素。廖澤芳進(jìn)一步研究指出引力模型只能對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口流量和潛力起到部分的解釋作用，進(jìn)出口市場(chǎng)之間的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)程度、進(jìn)口市場(chǎng)的消費(fèi)習(xí)慣也是進(jìn)出口可能的影響因素。

國(guó)內(nèi)外有一些學(xué)者專門研究了漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)品出口的影響。Jamest研究指出當(dāng)漁業(yè)儲(chǔ)備在最大可持續(xù)產(chǎn)出之外時(shí)，成本減少補(bǔ)貼導(dǎo)致出口國(guó)價(jià)格下降而出口量上升；當(dāng)漁業(yè)儲(chǔ)備在最大可持續(xù)產(chǎn)出之內(nèi)時(shí)，結(jié)果相反。但是，肖勇指出東海漁區(qū)各級(jí)政府的漁業(yè)支持都是WTO允許的不可訴補(bǔ)貼和可訴性補(bǔ)貼，而且數(shù)量很少，絲毫沒(méi)有扭曲中國(guó)的水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。影響水產(chǎn)品貿(mào)易的主要因素不是政府的漁業(yè)補(bǔ)貼，而是綠色貿(mào)易壁壘、資金投入不足、加工技術(shù)不高、廢棄物利用率低、行業(yè)組織化程度低、惡性競(jìng)爭(zhēng)等。

1.3文獻(xiàn)評(píng)述

由于依據(jù)不同，不同學(xué)者對(duì)WTO框架下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼性質(zhì)的研究結(jié)論不一致。本文結(jié)合《SCM協(xié)議》和草案，以中央財(cái)政漁業(yè)投入為例，深入分析WTO規(guī)則下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的性質(zhì)，以得出準(zhǔn)確結(jié)論。顯然，對(duì)于漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)出口的作用，已有較多學(xué)者研究了經(jīng)濟(jì)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等主要影響因素，且較全面深入。但歷史上對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的出口效應(yīng)的研究，只有理論上的邏輯推導(dǎo)和定量的推測(cè)，缺乏準(zhǔn)確的定量的實(shí)證分析。

2.中國(guó)水產(chǎn)品出口和漁業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀分析

2.1水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

出口是拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車之一。擴(kuò)大水產(chǎn)品出口規(guī)模、提高水產(chǎn)品出口價(jià)格和優(yōu)化水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，將提高一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，增加漁民收入，繁榮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1.1水產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)較快，已位居世界第一

1985年以前，中國(guó)水產(chǎn)品出口較少，1986年起水產(chǎn)品出口持續(xù)發(fā)展，1994-1997年出現(xiàn)第一次出口高峰，2000年以來(lái)持續(xù)快速發(fā)展。2002年水產(chǎn)品出口額躍居世界第一位。2000-2002年出口額及位次：2000年，中國(guó)水產(chǎn)品出口額達(dá)38.3億美元，僅次于泰國(guó)、挪威，列世界第三；2001年，水產(chǎn)品出口額達(dá)到41.9億美元，僅次于泰國(guó)，列世界第二；2002年，水產(chǎn)品出口額達(dá)到46.9億美元，躍為世界第一。而且至今，中國(guó)水產(chǎn)品出口額一直保持世界第一。2011年更是達(dá)到177.92億美元，同比增長(zhǎng)28.67%。

中國(guó)水產(chǎn)品出口額個(gè)別年份有所下降，但是總體上上升趨勢(shì)明顯。尤其是2009年之后，中國(guó)水產(chǎn)品出口額上升較快。可以推測(cè)，2012年出口額將創(chuàng)下新高，如圖1所示。

2.1.2水產(chǎn)品出口平均價(jià)格上升趨勢(shì)不明顯

歷史上中國(guó)水產(chǎn)品出口平均價(jià)格的變化主要分3個(gè)階段：1993-1995年的上升期，從3011美元/t增加到4446美元/t；1995-1999年的下降期，從4446美元/t一直降低到2329美元/t，降幅為47.6%；2001-2011年的上升期，從2145美元/t上升到4548美元/，翻了一番。但是，1993-2011年的近20年間，漁業(yè)出口平均價(jià)格只上升了51%，如圖2所示。

2.1.3水產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)尚需不斷完善

貿(mào)易方式：2011年，中國(guó)水產(chǎn)品一般貿(mào)易出口額占水產(chǎn)品出口總額的70.04%，來(lái)進(jìn)料加工出口額占水產(chǎn)品出口總額的29.96%。其中，水產(chǎn)品一般貿(mào)易出口量270.4萬(wàn)t、出口額124.6億美元，同比分別增長(zhǎng)20.5%和32.3%；水產(chǎn)品來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易出口量120.8萬(wàn)t、出口額53.3億美元，同比分別增長(zhǎng)10.3%和20.9%。

出口品種：對(duì)蝦、貝類、鰻魚、羅非魚、大黃魚等養(yǎng)殖名優(yōu)水產(chǎn)品為一般貿(mào)易的主要品種；凍魚片為來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易的主要品種，2011年出口額為32億美元，占來(lái)進(jìn)料加工貿(mào)易出口總額的60%。

出口市場(chǎng)：日本、韓國(guó)、美國(guó)和歐盟仍是中國(guó)水產(chǎn)品主要目標(biāo)市場(chǎng)，但所占份額已由2001年的88%降至2011年的62%。東盟、臺(tái)灣和香港市場(chǎng)2011年市場(chǎng)表現(xiàn)較為搶眼，東盟已取代韓國(guó)成為我國(guó)第四大出口市場(chǎng)，對(duì)香港出口額也已接近韓國(guó)。對(duì)臺(tái)出口經(jīng)過(guò)近年連續(xù)高速增長(zhǎng)后，2011年增幅有所放緩，但仍高于整體增速。另外，對(duì)非洲、大洋洲和南美洲等新興市場(chǎng)出口均保持較強(qiáng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2011年出口額同比分別增長(zhǎng)97.1%、41.2%和40.6%。

2.2漁業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀

中國(guó)的漁業(yè)補(bǔ)貼政策是為發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，增加漁民收入，維護(hù)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的。補(bǔ)貼主體分為中央和地方，內(nèi)容上主要包括中央和地方政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)基金投入、中央政府轉(zhuǎn)移地方政府專項(xiàng)基金和中央政府的專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)3個(gè)部分。

2.2.1中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)量不斷增加，補(bǔ)貼種類逐步調(diào)整

1985年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》，強(qiáng)調(diào)從全國(guó)范圍實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重。這使得中國(guó)政府對(duì)漁業(yè)的投資政策以1985年為臨界點(diǎn)發(fā)生了重要變化。同時(shí)，政府對(duì)漁業(yè)的支持政策隨著漁業(yè)總體發(fā)展方針、資源總量和結(jié)構(gòu)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制變化進(jìn)行了調(diào)整。政府對(duì)漁業(yè)的支持重點(diǎn)由生產(chǎn)性項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)為以基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性項(xiàng)目為主，具體包括對(duì)漁政執(zhí)法、群眾漁港、病害防治體系、原良種體系、科研教育、技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)的支持。

1997年后漁業(yè)重要性進(jìn)一步提高，補(bǔ)貼覆蓋范圍擴(kuò)大。這一時(shí)期的補(bǔ)貼政策覆蓋面已相當(dāng)廣泛，病害防治、種質(zhì)研究、水產(chǎn)科技等項(xiàng)目已經(jīng)越來(lái)越受到政府的重視。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼政策又進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。2005年以后，隨著中國(guó)財(cái)政體制改革的深化以及應(yīng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展情況的變化，漁業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制有了一定的調(diào)整。主要表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資代替了原先的非經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)費(fèi)，并且資金的投放有所減少。2005年中央財(cái)政對(duì)漁業(yè)的投入為10.80億人民幣，比2004年減少1.18億元。然而，為減輕漁民負(fù)擔(dān)，緩解燃油漲價(jià)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的影響，中央從2006年開(kāi)始發(fā)放漁用柴油補(bǔ)貼。而且，中央對(duì)柴油的價(jià)格補(bǔ)助力度增長(zhǎng)迅速。2006年中央共發(fā)放柴油補(bǔ)貼28.9億元，占中央漁業(yè)財(cái)政總投入的79.6%。2011年中央發(fā)放的柴油補(bǔ)貼達(dá)到239.9億元，是2006年的8.3倍，占總投入的92.4%。這表明中央對(duì)漁業(yè)的投入基本是對(duì)柴油的價(jià)格補(bǔ)貼。另外，2008年中央財(cái)政啟動(dòng)了漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，每年補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元，有效調(diào)動(dòng)了廣大漁民參加保險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性，如圖3所示。

2.2.2WTO框架下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的性質(zhì)分析

在烏拉圭回合談判前，水產(chǎn)品被當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品中并同工業(yè)產(chǎn)品一起受到WTO規(guī)則的約束。但由于水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的絕大部分是天然捕撈品及其加工產(chǎn)品，在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議談判中，水產(chǎn)品被劃人了自然資源產(chǎn)品類，即歸到工業(yè)品一類。因此漁業(yè)補(bǔ)貼受適用于工業(yè)品的補(bǔ)貼規(guī)則即《SCM協(xié)議》的約束。而烏拉圭回合談判中達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》以及中國(guó)在加入WTO時(shí)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的承諾內(nèi)容都對(duì)水產(chǎn)品沒(méi)有約束力。

WTO《SCM協(xié)議》在烏拉圭回合（1994年）達(dá)成，是一攬子協(xié)議的一部分，是所有WTO成員國(guó)必須簽署并且遵照?qǐng)?zhí)行的。該協(xié)議將補(bǔ)貼分為不可訴補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和禁止I生補(bǔ)貼，并只約束其中可能扭曲國(guó)際貿(mào)易的專向性補(bǔ)貼，而這類補(bǔ)貼較易引起國(guó)際爭(zhēng)端。多哈回合發(fā)布的草案開(kāi)始關(guān)注漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，修改《SCM協(xié)議》中的一些條款，增加了禁止性補(bǔ)貼的范圍。雖然草案沒(méi)有法律效力，但是趨勢(shì)不會(huì)改變，本文將其考慮在內(nèi)。除禁止性補(bǔ)貼之外，只要補(bǔ)貼具有專向性并造成不利影響且兩者之間具有因果關(guān)系，就被認(rèn)為是可訴性補(bǔ)貼。

《SCM協(xié)議》把出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼列為禁止性補(bǔ)貼，因?yàn)樗鼈冎苯訉?duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了扭曲的作用。不可訴補(bǔ)貼是指各成員方在實(shí)施過(guò)程中不應(yīng)受其他成員方的反對(duì)并招致提起反補(bǔ)貼申訴的補(bǔ)貼行為。它包括兩種類型，一種是不具于專向性的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼，另一種是政府對(duì)科研、落后地區(qū)以及環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼，在符合《SCM協(xié)議》的條件下即使具有專向性，也在不可訴范圍之內(nèi)。在認(rèn)定可訴補(bǔ)貼時(shí)，涉及如下3個(gè)問(wèn)題：①確定“不利影響”的問(wèn)題；②累積計(jì)算的問(wèn)題；③補(bǔ)貼與損害間的因果關(guān)系問(wèn)題。

草案中詳列了禁止性漁業(yè)補(bǔ)貼范圍和例外以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。本文只選取與本次研究有關(guān)的內(nèi)容。禁止性補(bǔ)貼包括：①對(duì)漁船的取得、建造、維修、更新、改造而進(jìn)行的補(bǔ)貼；②對(duì)于漁船或者服務(wù)船的開(kāi)業(yè)費(fèi)用給予的補(bǔ)貼，包括許可費(fèi)、燃料、保險(xiǎn)費(fèi)和海上支持等。③對(duì)于港口設(shè)施或者其他具體的港口設(shè)施而給予的補(bǔ)貼。但是，以上禁止性補(bǔ)貼符合以下條件的可例外：①專用于對(duì)員工從事與捕魚不相關(guān)或不直接相關(guān)的行業(yè)或活動(dòng)而進(jìn)行的再教育、培訓(xùn)或安置以及專用于漁業(yè)工人提前退休或永久退出該行業(yè)而提供的補(bǔ)貼。②為漁船退役或降低捕魚能力而給予的補(bǔ)貼。

《中國(guó)漁業(yè)年鑒》對(duì)中央漁業(yè)投入進(jìn)行了詳細(xì)記載，將其分成漁業(yè)財(cái)政項(xiàng)目和漁業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目。按補(bǔ)貼用途分，又主要分為漁政管理、漁港建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、病害防治、造船補(bǔ)貼、油價(jià)補(bǔ)助、科技研發(fā)、漁船報(bào)廢、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁等。根據(jù)《SCM協(xié)議》和草案的分類標(biāo)準(zhǔn)，這些補(bǔ)貼的性質(zhì)，如表1所示。

2.2.3WTO框架下中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼的特征

中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼中禁止性補(bǔ)貼所占的比例過(guò)高。由圖3可看出，2001-2005年的漁業(yè)總補(bǔ)貼量較少，2006年柴油補(bǔ)貼政策實(shí)行之后，漁業(yè)補(bǔ)貼量激增，這主要是由于柴油補(bǔ)貼較高。20006年漁業(yè)柴油補(bǔ)貼是漁業(yè)總補(bǔ)貼的近80%，2008年占比更是達(dá)到95%，2009年占比有所下降，2010年和2011年都是92%。但是，柴油補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退，草案已經(jīng)將其劃歸為禁止性補(bǔ)貼。由此，對(duì)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、病害防治、科技研發(fā)等不可訴補(bǔ)貼的投入太少，占總補(bǔ)貼比例太低。以2010年為例，科技研發(fā)和病毒防治占比較低，兩者總和只占2010年補(bǔ)貼總量的1.1%，資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)占3.3%。尤其是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼，2010年只有105萬(wàn)。這些補(bǔ)貼對(duì)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。總體而言，中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼中禁止性補(bǔ)貼所占的比例過(guò)高，不利于漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.中國(guó)漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)品出口影響的實(shí)證分析

3.1數(shù)據(jù)來(lái)源與模型構(gòu)建

本文采取1999-2011年的中央財(cái)政漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)研究補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)品出口的影響，控制變量設(shè)置為匯率和中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。中央財(cái)政漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)和水產(chǎn)品出口數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)漁業(yè)年鑒》，匯率和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中被解釋變量水產(chǎn)品出口的數(shù)額以人民幣計(jì)價(jià)，用美元額乘以當(dāng)年匯率平均值得到；對(duì)于解釋變量而言，中央財(cái)政漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以人民幣計(jì)價(jià)，匯率用100美元兌人民幣的年平均值表示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用人民幣表示。用EX表示水產(chǎn)品出口額，SUB表示中央財(cái)政投入，EXC表示匯率，GDP表示中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。為消除異方差，對(duì)各數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)。

借鑒萬(wàn)瑩分析出口退稅對(duì)出口影響的模型，本文構(gòu)建漁業(yè)補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)品出口的實(shí)證模型為

In EX=α+β₁In SUB+β₁In EXC+β₁In GDP+μ，其中，μ代表誤差項(xiàng)，運(yùn)用eviews 6.0軟件進(jìn)行計(jì)算。

由以上模型可知，本文為漁業(yè)補(bǔ)貼、匯率和GDP對(duì)水產(chǎn)品出口的彈性分析。在回歸方程之前，先對(duì)時(shí)間序列變量進(jìn)行相關(guān)性和平穩(wěn)性分析以減少模型誤差。

3.2實(shí)證結(jié)果與分析

檢驗(yàn)結(jié)果表明，中央漁業(yè)投入、GDP兩者與水產(chǎn)品出口規(guī)模存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明變量之間可能存在正的促進(jìn)作用。但是，匯率與產(chǎn)品出口規(guī)模是負(fù)相關(guān)關(guān)系，同時(shí)相關(guān)系數(shù)相對(duì)較小，絕對(duì)值小于0.8，如表2所示。

不平穩(wěn)數(shù)據(jù)直接做回歸容易導(dǎo)致偽回歸，因此，對(duì)涉及的相關(guān)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文采取ADF單位根檢驗(yàn)方法，得出相關(guān)變量都是二階平穩(wěn)的，如表3所示。經(jīng)過(guò)相關(guān)性和平穩(wěn)性分析，可以做變量的OLS回歸。

模型的擬合優(yōu)度為98.53%，調(diào)整后的R²也達(dá)到98%以上。由于t檢驗(yàn)沒(méi)有通過(guò)，中央漁業(yè)投入對(duì)水產(chǎn)品出口規(guī)模的影響不顯著。一方面，可能由于中央漁業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額太小，對(duì)水產(chǎn)品出口的影響較小。另一方面，由于補(bǔ)貼中的大部分是成本減少型補(bǔ)貼，按照J(rèn)ames L A理論，在過(guò)度捕撈情況下會(huì)導(dǎo)致出口量減少。而從P值看，匯率和GDP對(duì)水產(chǎn)品出口規(guī)模的影響顯著，如表4所示。

所以，回歸方程式為

In EX=-29.5+3.01In EXC+1.31In GDP。

由以上式子，匯率和本國(guó)GDP都對(duì)中國(guó)的水產(chǎn)品出口產(chǎn)生正向作用。對(duì)于匯率而言，與理論相符，匯率數(shù)值越大，人民幣越貶值，造成出口的水產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)下降，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，出口規(guī)模擴(kuò)大。本國(guó)GDP對(duì)水產(chǎn)品出口的作用為正向，原因可能在于雖然GDP的增加會(huì)引發(fā)更多的水產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)，但是，GDP增加即一國(guó)國(guó)力增強(qiáng)帶來(lái)漁業(yè)投資的增長(zhǎng)，產(chǎn)出效應(yīng)更大。匯率與GDP相比，前者的彈性系數(shù)更大，說(shuō)明人民幣貶值對(duì)水產(chǎn)品出口規(guī)模的影響是最大的。人民幣每貶值1%，可引起水產(chǎn)品出口額增加3.01%。

4.結(jié)論與對(duì)策建議

本文基于WTO相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)則重點(diǎn)分析、總結(jié)了中央漁業(yè)投入的性質(zhì)。結(jié)果表明，2006年以來(lái)由于漁業(yè)柴油價(jià)格補(bǔ)貼的大幅增長(zhǎng)，漁業(yè)禁止性補(bǔ)貼所占的份額在80%以上，2008年甚至達(dá)到95%。這是在把草案假定為具有法律效用基礎(chǔ)上的分析。從補(bǔ)貼對(duì)水產(chǎn)品出口規(guī)模的實(shí)證結(jié)果看，中央漁業(yè)投入對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品出口沒(méi)有顯著的促進(jìn)作用。雖然分析方法不同，但這與肖勇的結(jié)論相同。區(qū)別在于本文指出禁止性補(bǔ)貼占比很高，而肖勇沒(méi)有發(fā)現(xiàn)禁止性補(bǔ)貼的存在。原因可能在于只考慮《SCM協(xié)議》，選擇忽略不具法律效力的草案。

根據(jù)以上的理論探討和實(shí)證分析，本文提出以下對(duì)策建議。

首先，在草案還未生效之前，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在WTO會(huì)議上的談判權(quán)，爭(zhēng)取利用發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇將成本減少型漁業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為不可訴補(bǔ)貼。否則，中國(guó)將很容易因?yàn)榻剐匝a(bǔ)貼額太大而遭遇其他國(guó)家的反補(bǔ)貼制裁。

其次，調(diào)整漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，使其不能造成或加重過(guò)度捕撈。為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中央包括地方各級(jí)政府的漁業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該增加對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、伏季休漁、病害防治等不可訴性補(bǔ)貼的投入。這樣，隨著水環(huán)境的改善、科研水平提高、低效率勞動(dòng)力的減少以及捕魚時(shí)間的合理化，漁業(yè)生產(chǎn)效率將相應(yīng)提高，并促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，積極培育知名品牌。為提高中國(guó)水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)注重水產(chǎn)品的質(zhì)量，并積極培育品牌，以提升國(guó)際知名度，吸引購(gòu)買者。從經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，質(zhì)量的提升和品牌的培育將引起一國(guó)水產(chǎn)品的銷售價(jià)格的提高。

另外，由于近海捕撈和養(yǎng)殖已經(jīng)對(duì)資源和環(huán)境造成損害，要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和休閑漁業(yè)。同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)際交流與合作項(xiàng)目，增強(qiáng)國(guó)際間的溝通。

[編輯：王勁松]