推進黨內基層民主與基層人民民主互動中應解決的問題

摘 要：黨內基層民主與基層人民民主互動可以良好地促進社會民主的發展，但是在互動中存在著指導理論缺失，基層人民民主對黨內基層民主“倒逼”現象和二者“隔閡”現象等問題。推進黨內基層民主與基層人民民主互動要進一步解放思想、不斷創新理論；要加強黨的基層組織建設，搭建黨群互動聯系平臺；要推動基層人民民主發展，為黨內基層民主建設創造社會基礎。

關鍵詞：黨內基層民主；基層人民民主；互動

作者簡介：喬志軍，延安大學政法學院研究生。

[中圖分類號]： D05 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-3--02

新世紀以來中國共產黨更加充分認識到民主對黨的建設和中國特色社會主義發展的重要意義和巨大作用，提出民主是“社會主義的生命”和“黨內民主是黨的生命”的命題，并在不斷推進黨的建設和發展社會民主方面積極促進民主政治發展。黨的十七大進一步提出“以擴大黨內基層民主帶動基層人民民主”，創造性地發展了馬克思主義關于社會主義民主建設的重要理論，為黨內基層民主與基層人民民主互動發展指出正確的實踐途徑。但是，從理論與實踐的角度來看，黨內基層民主與基層人民民主互動發展過程還存在一些問題，這些問題的存在直接影響著中國特色社會主義民主政治的進程，所以我們必須從實際出發，解決這些問題。

一、 基層黨內民主與基層人民民主互動指導理論缺失。“在中國民主發展的政治生態中，推進黨內民主與人民民主良性互動式民主政治發展的中國特色之所在，理應成為我國民主政治發展的本質性規定之一”1。從這個角度來看，基層黨內民主與基層人民民主建設應該是雙向互動進行，這樣才能更好地促進中國特色社會主義民主政治的發展。但是從整體上而言，在“以黨內民主帶動人民民主”的基本指導思想下，更多的理論注重從基層黨內民主為什么促進基層人民民主、基層黨內民主如何促進基層人民民主的角度出發，而缺失從基層人民民主的角度出發來探求更好地發展基層黨內民主的理論探索。另外，對基層黨內民主與基層人民民主互動過程中，理論家和學者都局限在從實踐中出發發現一個問題解決一個問題的層面，從普遍的現象中不能抽象出共同特點，不能總結出共同規律，不能形成完整的理論體系。

二、黨內基層民主與基層人民民主互動中出現基層人民民主對黨內基層民主“倒逼”現象。十六大報告指出，黨內民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，十七大報告強調“要擴大黨內民主帶動人民民主”，十八大報告進一步明確“要堅持民主集中制、健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主”。十多年來在“黨內民主帶動和示范人民民主”思想的指導下，黨內基層民主與基層人民民主都取得了很大的成就。在基層黨內民主建設方面出現黨代表直選、公推直選、黨內民主懇談和民主評議等新的民主發展形式，在基層人民民主建設方面農村村民自治和城市居民自治也取得了長足的進步。但是，現實中我們不得不承認在農村村民自治和城市居民自治這兩種基層民主組織形式在民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理等各方面推動民主政治的發展確實走在了黨內基層民主的前面，出現“倒逼”現象。或者至少我們可以認為黨內基層民主對基層人民民主的帶動示范作用還沒有充分發揮出來，相反的是在推動黨內基層民主建設方面不斷地借鑒和吸收了許多基層人民民主建設的辦法、途徑和經驗。

三、黨內基層民主與基層人民民主互動中存在二者“隔閡”現象。黨內基層民主和基層人民民主的內在統一性使二者在推動民主社會發展中有互動的可能性，但從現實情況來看，由于黨內民主只是一個政治組織內的民主，因此黨內基層民主建設也只是局限在基層黨組織內部，它的決策和運作方式絕大多數情況下是以集體形式進行的，對于普通民眾來說還是較為陌生的，且無法參與其中。而基層人民民主建設主要是以基層民主自治建設形式呈現出來，參與者多數是以個體形式參加，以集體組織形式參加的較少。此外，基層黨內民主與基層人民民主屬于不同范疇的民主形式，二者雖然都會促進社會民主的進步，但卻是兩條腿走路，節拍和步調很多時候是不一致的。這樣一來黨內基層民主與基層人民民主在很大程度上出現“隔閡式”發展狀態，探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動的有效途徑。

一、推進探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動要進一步解放思想、不斷創新理論

江澤民在紀念中共成立80周年的講話中指出：“馬克思主義的發展史充分說明：解放思想、實事求是，是引導社會前進的強大力量。社會實踐是不斷發展的，我們的思想認識也應該不斷前進，應勇于和善于根據實踐的要求進行創新。”2在探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動中必須不斷解放思想。新時期以來，中國共產黨在思想認識方面取得了長足的進步和發展。但是因為2000多年封建專制主義的束縛和“文化大革命”的影響，黨內和國內還存在漠視民主的不良表現。這給探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動推進社會民主的發展帶來巨大阻力。因此在探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動還必須不斷解放思想，摒棄漠視民主的不良思想。

另外，推進探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動必須勇于創新。新時期以來我國的經濟、政治發生了深刻的變化，黨自身也出現新的發展。面對新的變化和發展，如何保持民主社會的進一步推進，關系著整個中華民族的前途和命運。這就要求在推進探索推進基層黨內民主與基層人民民主互動過程中不斷提出創新性的理論，并形成完整的理論體系來指導具體實際工作。

二、在基層黨內民主與基層人民民主互動中加強黨的基礎組織建設，搭建黨群互動聯系平臺

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”3這體現了黨的基層組織的重要性，在基層黨內民主與基層人民民主互動中應不斷加強黨支部建設，加強領導班子建設，選好基層黨組織的支部書記，發揮其帶頭示范作用；不斷加強基層黨組織的作風建設，強化黨內監督，嚴肅黨的紀律；積極開展紀律檢查工作，加大打擊腐敗現象的力度，從而打造更加親民的基層黨組織來影響基層人民民主建設的升華。

此外，要更好地搭建黨群互動聯系平臺，堅持實行黨員干部互動聯系點制度，完善黨情民意信息溝通網絡，保證基層黨組織內部與外部的有效溝通。例如當前一些地區建立的懇談會制度，開展“訪民問事”活動等來了解民意、征求意見、解決問題，來達到溝通黨群關系的目的。

三、在基層黨內民主與基層人民民主互動中，積極推動基層人民民主充分發展，為黨內基層民主建設創造良好的社會環境

“黨內民主說到底也只是一個政治組織內部的民主，而人民民主則是國家層面的民主，所以人民民主具有廣泛性和基礎性”4。這種性質要求在基層黨內民主與基層人民民主互動中應積極主動推動基層人民民主發展，為基層黨內民主建設創造良好的社會環境。

進一步加大《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》實施和落實以促使基層人民民主得到蓬勃發展，提高基層人民參與民主政治活動的意愿和能力，培養基層人民在民主選舉、民主決策、民主監督等方面的參與熱情和積極性與主動性，在全社會內營造良好民主的氛圍。當然這種氛圍已經具有一定規模，我們希望的是在繼續保持的基礎上還應該不斷加強和深化，以便更好地在基層黨內民主與基層人民民主互動發揮更好的作用。

基層黨內民主對基層人民民主具有直接指導和帶動作用，基層人民民主的發展也對基層黨內民主有重要的促進作用，而且二者具有殊途同歸的作用。因此在二者互動中應認清存在的問題，找出解決問題的辦法才能更好推進中國特色社會主義民主政治的發展，才有利于中華民族早日實現偉大復興。

參考文獻：

1、羅中樞、黃金輝《黨內民主與黨的執政能力建設研究——以現代國家建設為視角》四川人民出版社 四川出版集團 2012年版 第174頁

2、江澤民《論黨的建設》中央文獻出版社 2001年版 第510、511頁

3、《中國共產黨黨章》第三十一條

4、王建國《新時期黨內民主建設研究》中國社會科學出版社 2008年版第216頁