新型城鎮化刑事犯罪問題研究

摘 要：在貴州省實施十二五工業強省的戰略中，城鎮化過程不可避免。城鎮化的快速發展時期也是違法犯罪活動最為突出和集中又難以控制的時期。研究城鎮化進程中刑事犯罪的防控問題對推進城鎮化建設的順利進行具有積極的現實意義。

關鍵詞：新型城鎮化；違法犯罪；控制；措施

中圖分類號：D926.13 文獻標識碼：A 文章編號：1006-026X（2013）03-0000-01

一、城鎮化概述

城鎮化，也稱城市化，是人們生活的社區形式從農村轉變為城市的綜合性社會變革運動。城鎮化過程推動著傳統社會向現代社會轉變這一歷史必然現象。從我們黨提出的加快城鎮化進程的戰略任務和發展方向以來，我國的城鎮化進程在整體上進入了全面快速發展的軌道。

目前有許多地區和貴州省一樣，都處于城鎮化進程中。從整體上來看，這一過程有兩個層面，并且向兩個方向發展：一是大部分鄉村處于農業經濟向非農經濟的轉型期，小部分鄉村已經進入非農經濟的城鎮化進程；二是大部分鄉村的發展方向和目標定位于小城鎮，小部分鄉村由于經濟實力而將城市作為其目標。在農業經濟到非農經濟的轉型期中，家庭依舊是生產的基本單位，城鎮小工業會逐步取代傳統農業，在整體經濟中的比重不斷增加，自然鄉村進一步向小型城鎮過渡，但是缺乏整體規劃，城鄉對立的經濟結構基本被破壞，呈現出一種城鄉結合的趨勢。

二、城鎮化進程對公安機關產生的影響

在城鎮化進程中，公安機關要時刻準備迎接新的挑戰。原來的農村警察管理制度已經無法適應新形勢和新環境的發展。有一組二十世紀中期歐美某些地區在城市化進程中的犯罪數據足以說明這種環境因素變化所造成的影響對公安機關能產生多么大的壓力。英國1950年刑事案件為461435起；1960年則上升為743713起。德國1963年到1987年之間，刑事案件總量增長了173%，年均增長率為6.80%，犯罪率增長近260%。城鎮化主要會對公安機關工作產生以下幾方面的影響：

一是城鎮化的主要行政措施是把大量的農村人口轉為城鎮人口，也就是把農業戶口轉為非農業戶口。公安機關戶政部門所受到的這種影響本身就是城鎮化進程中的一個重要環節。二是城鎮化進程所帶來的人力，物力和財力大量流動；尤其是人口的增加使得警力不足，公安機關的社會控制面相對縮減，再加上社會轉型后所導致的價值觀念受到沖擊，社會治安形勢并不樂觀。在這一時期，違法犯罪現象會較為嚴重。三是由于城鎮化導致的城市建設工程增加，涉及到征收農田，拆遷補償等原因而誘發的突發性事件時有發生，這也給公安機關的工作增加了壓力。四是城鎮化進程給公安機關的工作帶來的直接問題集中在刑事犯罪問題，這是由公安機關的職能所決定的。

三、城鎮化進程對犯罪率的影響

（一）城鎮化進程中對犯罪的負面影響

從橫向和縱向的層面來講，城鎮化進程對一定區域的人群是一場社會轉型，或者稱為經濟轉型。在轉型過程中，必然引起社會矛盾增加，變化多端的就業形勢會直接影響利益分配格局，社會成員個體的角色與身份就有可能被重新定位，原有的平衡被打破，新的平衡還沒有立即建立起來，就會出現社會成員個體的行為異常，主要表現就是各種犯罪現象。另外，貴州省是一個多民族的省份，文化風俗上的差異在一定程度上也是造成某些特定犯罪的原因。

由于經濟轉型，勞動生產率大幅提高，造成大量的勞動人口被排斥在經濟生產之外，勞動力大量過剩使得就業和再就業的壓力將會越來越大。由于短期經濟利益在各生產部門之間的不平均分配，各個行業的利潤率相差懸殊，在從業人員和失業人員之間，以及不同部門的從業人員之間會產生巨大的收入差距，進而形成了各種不穩定因素的基礎。這是城鎮化進程對各類違法犯罪行為產生的負面引導作用的首要因素。目前貴州省部分地區城鎮化水平較低，某些地區在政府的行政管理上被命為城鎮，但其農業經濟的本質并沒有改變。特別是很多失去土地的農民雖然擁有了非農戶口變成了城市人，但是其沒有融入城市的經濟體制之中，其思維方式，價值趨向等等，更不可能在瞬間發生根本性的轉變。理想狀態與現實狀況的巨大落差，是大量違法犯罪行為的直接動因。

（二）城鎮化進程對違法犯罪行為的正面影響

在認清城鎮化進程對違法犯罪行為的負面引導作用的同時，我們也應該了解城鎮化進程對各類犯罪行為產生的一些正向的引導作用。有利于繁榮經濟，促進地方經濟的發展為當地創造就業環境，吸收社會上過剩的勞動力，實現職業與身份的轉變，提高農民收入，消除城鄉差異和貧困，有助于消除因貧困而產生的謀生型犯罪。就業機會的增加，無疑會減少各類違法犯罪特別是侵犯財產案件的發生，這是城鎮化對于減少刑事犯罪最大的積極作用。

四、城鎮化進程中刑事政策的完善建議

在加快推進城鎮化的社會轉型期，為了預防和打擊城鎮化背景下的各種刑事犯罪，在刑事政策方面，要注意以下幾個問題：

（一）全面貫徹黨中央的寬嚴相濟的刑事政策指導思想

在省委和各級政府的統一領導下，各部門協調一致，依靠國家機關，社會團體和廣大人民群眾的力量，運用政治，經濟，行政，法律，文化，教育等各種手段，維護社會治安，打擊和預防犯罪，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要長期堅持嚴打，又要對輕微犯罪堅持教育感化和挽救的方針。

（二）加強對各類犯罪的調查與研究工作

在東部地區，例如廣東的珠江三角洲地區在如何做好城鎮化進程中的應對犯罪問題與社會轉型方面積累了寶貴的經驗。這些經驗可以為我省在十二五工業強省戰略中所借鑒。同時，本地區要積極探索刑事犯罪形勢變化規律，組織專門人員深入社會的各個階層及領域，調查犯罪的各種新動向，新形式；要利用現代科技建立犯罪信息的搜集整理工作體系，作好犯罪統計與分析工作，研究犯罪防控的新思路，提高犯罪預測的準確性，認真制定應對犯罪的策略和措施，為實現社會穩定與犯罪防控工作的科學對策提供堅實的基礎。

（三）建立新型犯罪防控體系，增加防控犯罪科技含金量

伴隨著城鎮流動人口急劇增加，原來以工作單位，學校，村委會等為主體，以對人的管理為特點的防控系統逐漸顯的不夠給力，功能發揮由于社會環境的改變而受到限制。因此，實現城鎮化進程中防控犯罪目標，關鍵在于適應新的社會環境，探索建立新的犯罪防控體系。同時，加大對犯罪預防和打擊的投入力度，增加防控犯罪的科技含金量。現代社會的發展，既給預防和打擊犯罪工作帶來了新的挑戰，同時又提供給我們先進的科學技術來武裝自身。由于城鎮化的推進，社會急劇轉型，流動人口增加，加強不同地區的公安司法機關之間的溝通和交流，建立信息資源共享就顯的尤為重要。

（四）靈活調整防范重點

根據不同時期，不同區域犯罪所呈現出的特點及趨勢，采取多種有效措施，將犯罪高發區域，犯罪高發人群和高發性犯罪作為預防犯罪工作的重點，以提高犯罪防控工作的效果。總之，隨著城鎮化的快速推進，社區人口流動性增大，鄰居之間的關系趨于冷漠，客觀上使得犯罪分子有可乘之機，這使得犯罪防控工作的難度加大，因為社區的治安是犯罪防控工作的基礎。針對這種狀況，要深入細致的加強鄰居間的了解與信任，改善人際關系，充分發揮群眾的積極性和主動性，要知道，犯罪防控工作是離不開廣大群眾的支持。

參考文獻：

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