綠色交通，讓園區更低碳

隨著北京市規劃中最大的低碳生態區“海淀北部地區的低碳生態建設實施方案”正式啟動，中關村國家自主創新示范區核心區的建設再次引發關注。2012年12月22日，北京市市委書記郭金龍到海淀調研時指出，海淀北部生態科技新區建設，要按照十八大精神，進一步深化改革，創新思路、創新方法，做好制度設計，擺脫老區需要突破的瓶頸制約，實現創新發展。

海淀如何打造這一生態科技新區？帶著這一問題，本刊記者采訪了中國綜合交通研究中心研究部部長、北京交通大學交通運輸學院賈順平教授。他認為北部新區要建設成生態科技新區必須遵循可持續發展原則，樹立經濟、社會與生態環境協調發展的理念：“在城市空間布局已經形成、路網格局已經確定的情況下，再去優化調整交通會非常困難。海淀北部新區目前面臨規劃建設綠色交通體系的歷史機遇，我們應該從規劃源頭創造條件，而這也是政府責無旁貸的責任。”

“綠色交通”始自規劃源頭

隨著城市的發展，經濟總量和居民收入的提高，居民的消費結構也發生了明顯的變化，用于交通方面的支出逐年增加，人們對機動交通工具的依賴程度越來越高。但隨著城市機動化的過度發展，大城市交通狀況惡化已經成為全球性的通病，造成了交通污染、交通擁堵、交通事故等一系列負面后果。這種情況下，人們逐漸開始認識到“綠色交通”的重要意義。

什么是“綠色交通”？賈順平教授介紹說：“綠色交通（或低碳交通）一般具有兩層含義：一是在同等社會經濟狀態下實現較低的交通出行需求；二是采用低污染、低能耗的交通運輸方式和工具，構建形成節約型的、適合城市環境的綜合交通系統。要更加重視綠色交通方式，清潔能源小汽車可以是綠色交通工具，但小汽車交通并不是一種綠色交通方式。綠色交通方式主要包括步行交通、自行車交通、公共交通。”

城市空間布局是決定交通需求強度的重要因素。除了經濟收入水平，城市空間布局是決定交通需求強度的重要影響因素，不合理的用地類型分布會額外增加交通出行需求，從而加大對基礎設施的壓力。因此需要從城市總體規劃層面考慮交通出行需求問題。

“科學的交通規劃是綠色交通形成的先決條件。”賈順平教授指出，世界各大城市，尤其是北京交通的發展歷史證明，私人小汽車具有強大的自我發展力量，伴隨著經濟的發展、居民收入的提高會逐步擠壓其它交通方式。而綠色交通需要政府的引導與支持，需要在規劃源頭為綠色交通創造條件。

海淀北部地區交通“面面觀”

海淀北部地區以海淀北部的行政區劃邊界作為規劃范圍，規劃總用地約226平方公里，建設用地69平方公里，建筑規模4800萬平方米，就業人口規模為62萬。從目前的情況來看，賈順平教授認為海淀北部地區交通的發展有幾個問題尚待解決。

首先，總體布局不合理導致進出新區的交通壓力過大。海淀北部地區規劃未來的就業人口規模為62萬，而新區內規劃的居住面積為990萬平米（包括安置房、商品房、公租房），按理想狀況（三口之家的雙職工均為新區就業人口）大約可滿足23萬就業人口的居住。這樣，未來單方向有39萬人次需要在上下班高峰時段進出新區，對海淀北部地區的對外交通造成了巨大的壓力。而規劃中的南北及東西向的進出通道（包括城市軌道線、高速路、快速路及干道、快速公交線等）合計約有單向13萬人次/小時的通行能力，無法滿足這樣大的短時交通流量的沖擊。

其次，公共交通規劃及建設滯后導致小汽車交通的自發發展。目前海淀北部地區沿北清路兩側初步形成了若干產業園區，各園區進駐的就業人口約為6萬，絕大部分就業人口居住在區外。由于公共交通規劃建設滯后，公交線路及車輛有限，使得人們不得不選擇小汽車作為上下班的交通工具，因此目前高峰時段北清路已經嚴重擁堵。人們一旦擁有了汽車，形成了開車出行習慣，就為以后公交的發展制造了強大的障礙。

再次，大地塊占地及較低的路網密度會導致未來交通網絡效率低下。海淀南部歷史形成的封閉大院（高等院校、研究院所、駐軍、企事業單位等）較多，對交通網絡的阻隔非常大。北部地區在不同產業功能區進行開發的過程中如果不加嚴格控制，也容易出現大地塊封閉布局的傾向。對比北京和國內外其他城市交通的經驗及教訓，可以發現，只注重快速路、主干道的規劃建設，忽視道路微循環系統的疏導功能，會導致道路網絡的交通效率非常低下。

最后，對自行車交通缺乏足夠的重視。自行車是綠色交通的重要組成部分，在適宜的出行范圍（一般5km內）應該成為主要的出行方式。但目前北京市自行車交通的出行比例越來越低，其中的一個重要原因是交通規劃中自行車道的設置不合理。目前的自行車道都依附于機動車道，一般在干道會有隔離措施，大部分是混合行駛。這種設置存在重大缺陷：一是機非混行容易發生事故；二是沿機動車道出行的起點和終點之間不是最短路，再加上途中的立交橋，使得自行車出行要額外付出極大的體力代價；三是在機動車旁騎車，尾氣污染會極大損害騎車人的健康。

規劃建設“綠色交通體系”

賈順平教授認為，海淀北部地區用地類型及空間布局有進一步優化的必要。要高度重視職住平衡問題，對北部地區用地類型及空間布局進行進一步的優化，從源頭上減少不必要的交通出行需求。海淀北部新區與東鄰的昌平區已經存在緊密的聯系，要加強兩者之間的交通聯接規劃，優勢互補形成合作共贏局面。

盡快優化調整公共交通線路和站點布局，提高公共交通的吸引力。要把超前規劃建設公共交通系統作為一項重要的指導思想。提前投入，提前形成方便、快捷、通暢的公共交通體系，對遏制小汽車交通的無序發展具有重要作用，可以避免日后事倍功半的后果。

避免大地塊封閉開發現象，重視微循環系統。要吸取歷史的經驗教訓，避免大地塊封閉開發現象，避免只關注快速路、主干道的規劃思路，要重視規劃建設微循環系統，加密路網，提升交通網絡效率。

規劃構建區內自行車道專用網絡系統，為自行車出行創造條件。北部新區不同功能區域內部、相鄰功能區之間的距離屬于自行車的適宜出行范圍，北部新區內部自行車交通是綠色交通的重要組成部分。要用系統理念考慮騎車出行的最短路需求，與綠地、水網、園林景觀自然融會，規劃構建北部地區自行車道專用網絡系統，解決自行車騎行條件問題。

在建筑規劃設計中，增加配套設置自行車停放設施的要求。在商業區、辦公區、居住區、公交站點換乘區等地規劃設置自行車停放設施。尤其是居民住宅區，要在符合人們就近存取自行車的習慣下，解決自行車的停放問題，同時可研究規劃自行車租賃點的設置問題。

構建“綠色交通”系統，防止重蹈大區大院占地及較低的路網密度導致道路網絡效率低下的歷史覆轍，是海淀北部建設最大低碳生態區的重要保障。

鏈接：賈順平簡介

賈順平，1985年本科畢業于清華大學經濟管理學院，碩士研究生、博士研究生分別畢業于北京交通大學應用系統分析研究所、北京交通大學交通運輸學院。目前為北京交通大學交通運輸學院教授、博士生導師，中國綜合交通研究中心基礎研究部部長，《交通運輸系統工程與信息》期刊常務副主編，中國交通運輸系統工程專業委員會理事，北京市海淀區政協委員。主要從事綜合交通運輸規劃理論與方法、交通運輸經濟學理論、城市交通規劃與管理、智能交通系統等方面的研究與教學工作。