廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑探索

[摘要]廣東海洋經(jīng)濟(jì)憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢迅速發(fā)展。在面臨日益枯竭的海洋資源和污染嚴(yán)重的海洋環(huán)境下，廣東海洋經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，應(yīng)運用科技、政策、市場等手段引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變傳統(tǒng)思維方式和發(fā)展理念，確立綠色發(fā)展價值觀，建設(shè)廣東海洋生態(tài)文明。

[關(guān)鍵詞]綠色思維 海洋經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0039-03

一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展存在的問題

廣東海洋經(jīng)濟(jì)帶由珠三角、粵東和粵西三大海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)組成（見表1），根據(jù)海域自然屬性的特點和區(qū)域資源優(yōu)勢，廣東海洋經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮珠三角龍頭帶動作用，重點發(fā)展高新海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；強(qiáng)化東西兩翼工業(yè)主導(dǎo)作用，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)格局。同時，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)帶也存在一些問題。

（一）投入不足與開發(fā)過度并存

對于開發(fā)相對簡單、短期見效快的領(lǐng)域進(jìn)行過度開發(fā)，但是那些對于周期長，見效慢，但符合海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求的領(lǐng)域則普遍投入不足，難以實現(xiàn)規(guī)模有序擴(kuò)張。如廣東海洋漁業(yè)的產(chǎn)量具有絕對優(yōu)勢，但是沒有實行精深加工。

長期以來，人們普遍存在“海洋污染來自陸源”的誤區(qū)，而忽視海洋經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的污染，如違法捕撈以及跨海橋梁等對海洋生態(tài)環(huán)境的影響；還有一些觀點認(rèn)為海洋污染來自外源，忽視廣東本省的污染，從而缺少與周邊政府聯(lián)合保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的積極性，使海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷于“囚徒困境”；另一種錯誤觀點認(rèn)為，海洋生態(tài)環(huán)境是可以建設(shè)的，忽視了海洋生態(tài)環(huán)境可修復(fù)性的艱巨性。

（二）綠色海洋發(fā)展理念滯后

目前人們的綠色海洋意識雖然有所提高，但海洋知識貧乏，缺乏對海洋現(xiàn)狀的關(guān)心；海權(quán)觀念極為淡薄，對海洋的戰(zhàn)略地位認(rèn)識不足，僅限于“漁鹽之利”和“舟楫之便”。綠色海洋發(fā)展理念是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，我們要學(xué)習(xí)借鑒，避免污染之后再治理，促進(jìn)海洋文化建設(shè)和海洋意識的構(gòu)建進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）海洋科研薄弱以及企業(yè)融資困難

廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量占全國比重很高，但沿海經(jīng)濟(jì)帶中汕頭、惠州、深圳、東莞、廣州、珠海、陽江、茂名、湛江等城市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值差異較大，科研項目、機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技投入、科技人才比例分布不均；一大批海洋科技成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，還處于展品、樣品階段；缺乏海洋科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化的基地，科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機(jī)制尚未形成，因而科研和生產(chǎn)之間出現(xiàn)斷層，不能充分發(fā)揮廣東的海洋科技優(yōu)勢為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)服務(wù)；科研單位經(jīng)費不足，技術(shù)裝備落后，制約了科研水平的提高。企業(yè)融資方面，海洋經(jīng)濟(jì)中有很多海洋產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型和資本密集型的企業(yè)，具有技術(shù)含量高、研發(fā)周期長、風(fēng)險較高等特點，融資很困難，僅靠政府投入、銀行貸款和企業(yè)自籌資金很難使企業(yè)得到迅速發(fā)展，再加上海洋開發(fā)的自然環(huán)境惡劣，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此，要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)全面繁榮，必須突破資金瓶頸。

二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

（一）編制海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政府對海洋產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)

海洋是有機(jī)統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，海洋開發(fā)涉及港口、航運、水產(chǎn)及旅游等多個產(chǎn)業(yè)和部門，各種活動之間存在復(fù)雜的利益關(guān)系和難以避免的沖突，僅僅從局部出發(fā)，強(qiáng)調(diào)自身優(yōu)勢的開發(fā)活動，往往顧此失彼，難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)海洋要在科學(xué)分析、充分論證、周密設(shè)計的基礎(chǔ)上，做到產(chǎn)業(yè)空間合理布局，正確選擇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和行動計劃。

加強(qiáng)政府對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，要克服海洋產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”和“低度化”。產(chǎn)業(yè)的“同構(gòu)化”是指在各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，不斷出現(xiàn)并增強(qiáng)區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性必然導(dǎo)致資源配置效率低下，區(qū)域間同質(zhì)化競爭激烈，不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的“低度化”指海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級的動態(tài)過程中，升級速度緩慢而且有在較低水平上重復(fù)的趨勢。在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)避免“同構(gòu)化”和“低度化”，積極推進(jìn)各地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建設(shè)廣東海洋生態(tài)文明

首先，要培養(yǎng)人們生態(tài)文明理念。海洋開發(fā)的過程中出現(xiàn)種種破壞資源、環(huán)境的行為，最根本的原因就是人們沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的思想，應(yīng)通過宣傳，提高公眾的海洋可持續(xù)發(fā)展意識和素養(yǎng)，使人們認(rèn)識到海洋環(huán)境和海洋資源是人類賴以生存的重要條件。同時也要深化海洋高等教育改革，加強(qiáng)海洋重點學(xué)科建設(shè)，使海洋科學(xué)技術(shù)能夠用到實際生產(chǎn)中，做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成人人關(guān)心海洋、保護(hù)海洋的局面。

其次，樹立“陸海一體”意識，重視陸域和海域。陸地經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)必須聯(lián)動發(fā)展，使陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)。必須提高海洋科技意識，堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。要深入開展海洋觀教育，組織橫琴新區(qū)、徐聞縣、南澳縣申報第一批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

再次，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。海洋資源可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)保持是人類開發(fā)海洋資源的前提條件，應(yīng)實行生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略，踐行可持續(xù)行為方式。牢固樹立“只有綠水青山，才有金山銀山”和“善待海洋就是善待人類自己”的理念。

（三）權(quán)責(zé)一致，分工明確，拓展融資渠道

海洋產(chǎn)業(yè)分屬于環(huán)保、海洋等多個部門，其優(yōu)點是專業(yè)性強(qiáng)，職能清晰，但是易導(dǎo)致政出多門，效率不高， “越位”和“缺位”嚴(yán)重。要明確界定海洋管理部門與其他管理部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，盡可能減少職責(zé)交叉、多頭管理的現(xiàn)象，充分發(fā)揮各級海洋行政管理機(jī)構(gòu)的整體效能。

銀行融資是海洋經(jīng)濟(jì)采用較為廣泛的一種重要的融資渠道，海洋經(jīng)濟(jì)在融資的過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的發(fā)展階段，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特性，向不同的銀行爭取資金，比如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以為漁業(yè)當(dāng)中的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款；國家開發(fā)銀行可對船舶企業(yè)技術(shù)改造和國家產(chǎn)業(yè)政策傾向性較強(qiáng)的船舶工業(yè)項目提供優(yōu)惠貸款。而那些投資收益較快、回報率高、風(fēng)險相對較低的產(chǎn)業(yè)，如海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等，才積極爭取商業(yè)銀行的貸款。

（四）大力發(fā)展海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)

廣東海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，有很大的發(fā)展空間和潛力。廣東海洋旅游資源豐富，不僅有眾多自然風(fēng)景，而且還有歷史悠久的人文景觀，不僅具有考古價值，而且具有旅游觀光價值。海洋旅游業(yè)可以增加外匯收入，為發(fā)展和擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供更多的外匯來源。可以帶動廣東沿海地區(qū)具有較大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有利于整合特色旅游資源，推進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。還能帶動廣東沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。