大湄公河次區(qū)域旅游合作的機(jī)制建設(shè)

[摘要]本文以邊境貿(mào)易為視角研究大湄公河次區(qū)域旅游合作的機(jī)制，從大湄公河次區(qū)域旅游國(guó)際合作的歷史沿革入手，闡述了GMS次區(qū)域旅游合作的各個(gè)階段，并探討了旅游國(guó)際合作對(duì)邊境貿(mào)易的作用，分析了邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的制約因素，提出了邊境貿(mào)易視角下大湄公河次區(qū)域旅游國(guó)際合作對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]邊境貿(mào)易 大湄公河次區(qū)域 旅游國(guó)際合作

[中圖分類號(hào)]F591 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2013）01-0088-03

一、大湄公河次區(qū)域旅游

國(guó)際合作的歷史沿革

大湄公河次區(qū)域旅游合作是1992年由亞洲開(kāi)發(fā)銀行倡儀發(fā)起，并在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃（ECP）的基礎(chǔ)之上，由聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)（ESCAP）、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織推動(dòng)建立的又一新的合作機(jī)制。旨在將次區(qū)域作為一個(gè)完整的旅游目的地進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，打造整體旅游形象，將次區(qū)域統(tǒng)一推向世界旅游市場(chǎng)。

1994年4月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行在越南河內(nèi)召開(kāi)的第三屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上，首次提出了開(kāi)展次區(qū)域旅游目的地促銷(xiāo)、次區(qū)域旅游論壇、旅游培訓(xùn)人員培訓(xùn)、資源保護(hù)人員的培訓(xùn)、湄公河旅游規(guī)劃研究五個(gè)旅游合作項(xiàng)目，拉開(kāi)了瀾滄江一湄公河次區(qū)域旅游合作的序幕。1994年12月在昆明舉辦的“湄公河流域國(guó)家旅游發(fā)展研討會(huì)”，標(biāo)志著瀾滄江一湄公河次區(qū)域旅游合作的正式開(kāi)始。在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的支持下，自2004年開(kāi)始，大湄公河次區(qū)域六國(guó)旅游管理部門(mén)分別組成的旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究工作組，配合亞行委派的專家組編制了《大湄公河次區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略》。2006年初成立了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO）。2007年，中國(guó)主辦了GMS旅游工作組第20次會(huì)議。積極推進(jìn)《GMS旅游發(fā)展戰(zhàn)略》中中方負(fù)責(zé)牽頭的項(xiàng)目，啟動(dòng)了《湄公河上游河段（黃金四角）旅游區(qū)跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》和《滇西一緬北跨國(guó)旅游線路規(guī)劃》編制工作。10多年來(lái)，GMS五國(guó)和我國(guó)的旅游合作與交流有了長(zhǎng)足的發(fā)展，東南亞主要客源市場(chǎng)旅華市場(chǎng)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。GMS五國(guó)入境人次增加，馬、泰、菲、印等主要客源市場(chǎng)入境旅游人次的同比增長(zhǎng)比較明顯。其中馬來(lái)西亞和印度尼西亞旅華市場(chǎng)增長(zhǎng)率超過(guò)入境外國(guó)人總體增幅，同比增幅持續(xù)增大，走勢(shì)強(qiáng)勁。

近年來(lái)，我國(guó)政府在國(guó)家層面上大力支持和推動(dòng)GMS旅游合作，加強(qiáng)溝通協(xié)作，推進(jìn)云南和廣西參與GMS旅游合作和開(kāi)發(fā)。

2010年，廣西壯族自治區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施《廣西與東盟旅游合作行動(dòng)計(jì)劃》。目前，中國(guó)已成為東盟各國(guó)入境游重要客源國(guó)，廣西已發(fā)展成為出入東盟的重要旅游通道。云南抓住中國(guó)一東盟等一系列重要會(huì)議在昆明舉辦的機(jī)遇，正在建立和完善旅游合作機(jī)制，以切實(shí)推進(jìn)與次區(qū)域國(guó)家的區(qū)域旅游合作與發(fā)展。

2010年，大湄公河次區(qū)域邊境省份旅游的國(guó)際游客總數(shù)達(dá)到3190萬(wàn)人，預(yù)計(jì)2015年可達(dá)到5202萬(wàn)人；國(guó)際游客給大湄公河次區(qū)域帶來(lái)的總收入2010年為294億美元，2015年預(yù)計(jì)達(dá)到524億美元；旅游貿(mào)易和消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)湄公河品牌的認(rèn)可度和知名度到2010年有顯著提高，預(yù)計(jì)到2015年可完全確立顯著地位，旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二、邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作的制約因素

（一）跨境旅游手續(xù)復(fù)雜，旅游產(chǎn)業(yè)銜接不暢

次區(qū)域是多國(guó)國(guó)家的集合，相互之間的簽證和跨國(guó)手續(xù)的問(wèn)題在所難免，GMS地區(qū)的個(gè)人旅游很難實(shí)現(xiàn)，旅行團(tuán)體旅游手續(xù)也相對(duì)麻煩。目前，從昆明出境自駕游的旅客逐漸增多，在我國(guó)國(guó)內(nèi)口岸30多輛汽車(chē)辦理出境手續(xù)不到30分鐘，而在境外口岸卻用了三個(gè)小時(shí)多。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家法制不健全、政策執(zhí)行隨意性大、不同關(guān)口手續(xù)不統(tǒng)一，給旅游帶來(lái)許多麻煩?？缇车穆糜萎a(chǎn)業(yè)銜接也不容忽視，一旦跨境，導(dǎo)游、交通、住宿等各種問(wèn)題都接踵而來(lái)。GMS次區(qū)域暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的一體化。

（二）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施狀況不一

次區(qū)域各國(guó)或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，尤其是邊境地區(qū)，泰國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較為落后。由于經(jīng)濟(jì)水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施大多比較落后，交通不便，缺乏必要的住宿設(shè)施，信息閉塞，國(guó)際性旅游的條件欠缺。次區(qū)域目前高等級(jí)的公路和泛亞鐵路還在建設(shè)中，尤其是跨國(guó)界的公路建設(shè)還比較緩慢，水運(yùn)也不便捷；邊境地區(qū)的口岸建設(shè)和管理由于維護(hù)資金不足，僅能滿足基本的邊貿(mào)活動(dòng)，并不能滿足旅游的需求；旅游相關(guān)的配套設(shè)施，如星級(jí)賓館的數(shù)量和服務(wù)品質(zhì)，旅游景區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，航空管制環(huán)境以及聯(lián)機(jī)機(jī)構(gòu)和商業(yè)部門(mén)的配合機(jī)制，國(guó)際化的購(gòu)物場(chǎng)所等也不完備。

（三）國(guó)家層面上旅游相關(guān)政策法規(guī)有待改善

次區(qū)域目前僅有一個(gè)GMS旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——湄公河旅游協(xié)調(diào)辦公室（MTCO），還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面上的旅游管理管理機(jī)構(gòu)，次區(qū)域旅游管理依然不成體系，這樣各自為政的發(fā)展方式必然會(huì)導(dǎo)致旅游政策法規(guī)及配套文件互相沖突，政策不一，也難以實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展造成巨大的困擾。另外，邊境政策的統(tǒng)一問(wèn)題也比較突出，旅游政策對(duì)邊民小規(guī)模的貿(mào)易或者旅游活動(dòng)有著較大影響，制約了區(qū)域旅游的發(fā)展。

三、大湄公河次區(qū)域旅游合作對(duì)策

（一）充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加大次區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在公路、水運(yùn)、鐵路、民航諸方面進(jìn)一步推進(jìn)與GMS各國(guó)的合作，積極推動(dòng)GMS次區(qū)域運(yùn)輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設(shè)提供資金；加快南北通道國(guó)內(nèi)各路段及相關(guān)口岸設(shè)施的改建和完善，以盡快形成該次區(qū)域的公路網(wǎng)絡(luò)；積極開(kāi)展包括瀾滄江一湄公河在內(nèi)的國(guó)際航運(yùn)合作。推動(dòng)實(shí)施《便運(yùn)協(xié)定》及其附件和議定書(shū)，早日實(shí)現(xiàn)GMS六國(guó)之間人員和貨物的便捷流動(dòng)，以促進(jìn)次區(qū)域人員往來(lái)、經(jīng)貿(mào)和旅游業(yè)的發(fā)展。在加快泛亞鐵路國(guó)內(nèi)段建設(shè)的同時(shí)，繼續(xù)積極參與泛亞鐵路項(xiàng)目的國(guó)際合作，與次區(qū)域各國(guó)一道共同推進(jìn)泛亞鐵路建設(shè)。繼續(xù)以雙邊框架為基礎(chǔ)，積極擴(kuò)大與次區(qū)域各國(guó)的航空運(yùn)輸安排，促進(jìn)中國(guó)與越南、老撾和柬埔寨航空運(yùn)輸市場(chǎng)的相互開(kāi)放。以《中國(guó)與東盟航空合作框架》為基礎(chǔ)，積極探索多邊民航合作框架。加強(qiáng)交通領(lǐng)域人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)方面的合作。

增強(qiáng)鄰近鄉(xiāng)村或者村寨的連接。興建對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼幸娴脑O(shè)施和服務(wù)，以旅游業(yè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，普遍提高沿途居民的生活水平。應(yīng)當(dāng)盡量修建一些供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加其與外部世界的交流和溝通機(jī)會(huì)，擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。加強(qiáng)以地方特產(chǎn)為主的旅游商品購(gòu)物，完善多元化旅游購(gòu)物環(huán)境。積極引進(jìn)國(guó)際著名連鎖酒店入駐次區(qū)域旅游區(qū)，提升旅游接待的檔次和服務(wù)水平，酒店管理應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際的接軌，引進(jìn)先進(jìn)和科學(xué)的酒店管理模式。

（二）強(qiáng)化邊境地區(qū)旅游挾貧，實(shí)施惠益分享制度

邊境地區(qū)旅游的建設(shè)必須依托社區(qū)居民的支持，只有實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，才能避免地方居民的抵觸心理及由此導(dǎo)致的不配合行為。邊境地區(qū)旅游重要經(jīng)驗(yàn)之一就是保證綜合性的開(kāi)發(fā)，把生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)起來(lái)。應(yīng)當(dāng)充分重視當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)改善，把對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的惠益分享制度納入GMS次區(qū)域跨界旅游促進(jìn)措施中，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的可持續(xù)生計(jì)，維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊的整體性能的提升。

應(yīng)當(dāng)充分重視邊境地區(qū)旅游扶貧工作，重視旅游業(yè)給邊境地區(qū)和居民的實(shí)際作用，盡量增加社區(qū)居民的收入。應(yīng)結(jié)合邊境地區(qū)和次區(qū)域自身?xiàng)l件，開(kāi)發(fā)特色的旅游產(chǎn)品以吸引游客；延長(zhǎng)游客停留的時(shí)間，增加本地商品和服務(wù)的銷(xiāo)售機(jī)會(huì)；用不同的市場(chǎng)策略吸引更有購(gòu)買(mǎi)力的消費(fèi)者，不僅要吸引周邊國(guó)家的近途游客，更要拓寬全球戰(zhàn)略，吸引各國(guó)游客；提供更多有地方特色的商品，提供食宿、導(dǎo)游和相關(guān)服務(wù)。

（三）依托次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃，打造統(tǒng)一旅游目的地品牌

統(tǒng)一旅游目的地旅游可以整合各個(gè)區(qū)域的旅游資源，最大化有效利用。目前次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已越來(lái)越密切，各國(guó)的高層交往頻繁，人員往來(lái)不斷增加，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益密切，社會(huì)文化交流更加活躍，各領(lǐng)域合作逐漸拓展和深化。旅游業(yè)可以借助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的東風(fēng)，加大品牌的推廣和建設(shè)，向次區(qū)域各國(guó)及全世界展示一個(gè)擁有著秀美風(fēng)光和豐富多采人文景觀的GMS旅游地。

繼續(xù)加強(qiáng)次區(qū)域各國(guó)的溝通合作，舉辦聯(lián)合會(huì)議，達(dá)成共識(shí)，圍繞“將次區(qū)域促進(jìn)為統(tǒng)一旅游目的地”的主題展開(kāi)旅游合作。打造“大湄公河次區(qū)域生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)，完善湄公河旅游活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。推進(jìn)亞太旅行協(xié)會(huì)與六國(guó)國(guó)家旅游組織和若干私營(yíng)部門(mén)的合作，幫助六國(guó)實(shí)施“將次區(qū)域促進(jìn)為一個(gè)旅游目的地”項(xiàng)目。在歐洲、北美洲、亞洲和澳洲的分會(huì)，組織更多“湄公河次區(qū)域目的地”活動(dòng)。與此同時(shí)，致力于13個(gè)旅游目的地區(qū)域，促進(jìn)發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的、跨文化的自然風(fēng)光旅游計(jì)劃以及探險(xiǎn)旅游計(jì)劃。