大湄公河次區域旅游合作的機制建設

[摘要]本文以邊境貿易為視角研究大湄公河次區域旅游合作的機制，從大湄公河次區域旅游國際合作的歷史沿革入手，闡述了GMS次區域旅游合作的各個階段，并探討了旅游國際合作對邊境貿易的作用，分析了邊境地區旅游產業國際合作的制約因素，提出了邊境貿易視角下大湄公河次區域旅游國際合作對策。

[關鍵詞]邊境貿易 大湄公河次區域 旅游國際合作

[中圖分類號]F591 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0088-03

一、大湄公河次區域旅游

國際合作的歷史沿革

大湄公河次區域旅游合作是1992年由亞洲開發銀行倡儀發起，并在大湄公河次區域經濟合作計劃（ECP）的基礎之上，由聯合國亞太經社會（ESCAP）、亞洲開發銀行等國際組織推動建立的又一新的合作機制。旨在將次區域作為一個完整的旅游目的地進行合作開發，打造整體旅游形象，將次區域統一推向世界旅游市場。

1994年4月，亞洲開發銀行在越南河內召開的第三屆大湄公河次區域經濟合作會議上，首次提出了開展次區域旅游目的地促銷、次區域旅游論壇、旅游培訓人員培訓、資源保護人員的培訓、湄公河旅游規劃研究五個旅游合作項目，拉開了瀾滄江一湄公河次區域旅游合作的序幕。1994年12月在昆明舉辦的“湄公河流域國家旅游發展研討會”，標志著瀾滄江一湄公河次區域旅游合作的正式開始。在亞洲開發銀行的支持下，自2004年開始，大湄公河次區域六國旅游管理部門分別組成的旅游發展戰略研究工作組，配合亞行委派的專家組編制了《大湄公河次區域旅游發展戰略》。2006年初成立了大湄公河次區域經濟合作（GMS）旅游業發展統籌協調機構——湄公河旅游協調辦公室（MTCO）。2007年，中國主辦了GMS旅游工作組第20次會議。積極推進《GMS旅游發展戰略》中中方負責牽頭的項目，啟動了《湄公河上游河段（黃金四角）旅游區跨國旅游線路規劃》和《滇西一緬北跨國旅游線路規劃》編制工作。10多年來，GMS五國和我國的旅游合作與交流有了長足的發展，東南亞主要客源市場旅華市場呈現強勁增長的態勢。GMS五國入境人次增加，馬、泰、菲、印等主要客源市場入境旅游人次的同比增長比較明顯。其中馬來西亞和印度尼西亞旅華市場增長率超過入境外國人總體增幅，同比增幅持續增大，走勢強勁。

近年來，我國政府在國家層面上大力支持和推動GMS旅游合作，加強溝通協作，推進云南和廣西參與GMS旅游合作和開發。

2010年，廣西壯族自治區充分發揮區位優勢，全面實施《廣西與東盟旅游合作行動計劃》。目前，中國已成為東盟各國入境游重要客源國，廣西已發展成為出入東盟的重要旅游通道。云南抓住中國一東盟等一系列重要會議在昆明舉辦的機遇，正在建立和完善旅游合作機制，以切實推進與次區域國家的區域旅游合作與發展。

2010年，大湄公河次區域邊境省份旅游的國際游客總數達到3190萬人，預計2015年可達到5202萬人；國際游客給大湄公河次區域帶來的總收入2010年為294億美元，2015年預計達到524億美元；旅游貿易和消費市場對湄公河品牌的認可度和知名度到2010年有顯著提高，預計到2015年可完全確立顯著地位，旅游業的快速發展帶動區域經濟的整體發展。

二、邊境地區旅游產業國際合作的制約因素

（一）跨境旅游手續復雜，旅游產業銜接不暢

次區域是多國國家的集合，相互之間的簽證和跨國手續的問題在所難免，GMS地區的個人旅游很難實現，旅行團體旅游手續也相對麻煩。目前，從昆明出境自駕游的旅客逐漸增多，在我國國內口岸30多輛汽車辦理出境手續不到30分鐘，而在境外口岸卻用了三個小時多。同時，區域內一些國家法制不健全、政策執行隨意性大、不同關口手續不統一，給旅游帶來許多麻煩。跨境的旅游產業銜接也不容忽視，一旦跨境，導游、交通、住宿等各種問題都接踵而來。GMS次區域暫時還不能實現區域的一體化。

（二）各地區經濟發展水平懸殊，基礎設施狀況不一

次區域各國或者地區的經濟發展水平不一，尤其是邊境地區，泰國和中國的經濟發展水平較高，而其他地區的經濟較為落后。由于經濟水平較低，基礎設施大多比較落后，交通不便，缺乏必要的住宿設施，信息閉塞，國際性旅游的條件欠缺。次區域目前高等級的公路和泛亞鐵路還在建設中，尤其是跨國界的公路建設還比較緩慢，水運也不便捷；邊境地區的口岸建設和管理由于維護資金不足，僅能滿足基本的邊貿活動，并不能滿足旅游的需求；旅游相關的配套設施，如星級賓館的數量和服務品質，旅游景區內部相關設施的規劃和建設，航空管制環境以及聯機機構和商業部門的配合機制，國際化的購物場所等也不完備。

（三）國家層面上旅游相關政策法規有待改善

次區域目前僅有一個GMS旅游業發展統籌協調機構——湄公河旅游協調辦公室（MTCO），還沒有一個國家層面上的旅游管理管理機構，次區域旅游管理依然不成體系，這樣各自為政的發展方式必然會導致旅游政策法規及配套文件互相沖突，政策不一，也難以實現一體化發展，對旅游業的發展造成巨大的困擾。另外，邊境政策的統一問題也比較突出，旅游政策對邊民小規模的貿易或者旅游活動有著較大影響，制約了區域旅游的發展。

三、大湄公河次區域旅游合作對策

（一）充分重視基礎設施建設，以旅游業帶動區域協調發展

加大次區域內基礎設施建設力度。在公路、水運、鐵路、民航諸方面進一步推進與GMS各國的合作，積極推動GMS次區域運輸通道及相關基礎設施建設，如為昆曼公路上連接老泰的跨湄公河大橋建設提供資金；加快南北通道國內各路段及相關口岸設施的改建和完善，以盡快形成該次區域的公路網絡；積極開展包括瀾滄江一湄公河在內的國際航運合作。推動實施《便運協定》及其附件和議定書，早日實現GMS六國之間人員和貨物的便捷流動，以促進次區域人員往來、經貿和旅游業的發展。在加快泛亞鐵路國內段建設的同時，繼續積極參與泛亞鐵路項目的國際合作，與次區域各國一道共同推進泛亞鐵路建設。繼續以雙邊框架為基礎，積極擴大與次區域各國的航空運輸安排，促進中國與越南、老撾和柬埔寨航空運輸市場的相互開放。以《中國與東盟航空合作框架》為基礎，積極探索多邊民航合作框架。加強交通領域人力資源開發和能力建設方面的合作。

增強鄰近鄉村或者村寨的連接。興建對當地居民有益的設施和服務，以旅游業帶動基礎設施的建設，普遍提高沿途居民的生活水平。應當盡量修建一些供水、供電等基礎設施，增加其與外部世界的交流和溝通機會，擴大外向型經濟的增長。加強以地方特產為主的旅游商品購物，完善多元化旅游購物環境。積極引進國際著名連鎖酒店入駐次區域旅游區，提升旅游接待的檔次和服務水平，酒店管理應加強與國際的接軌，引進先進和科學的酒店管理模式。

（二）強化邊境地區旅游挾貧，實施惠益分享制度

邊境地區旅游的建設必須依托社區居民的支持，只有實現當地居民擺脫貧困和經濟可持續發展，才能避免地方居民的抵觸心理及由此導致的不配合行為。邊境地區旅游重要經驗之一就是保證綜合性的開發，把生態利益和經濟利益協調起來。應當充分重視當地居民生計改善，把對當地社區居民的惠益分享制度納入GMS次區域跨界旅游促進措施中，支持當地社區居民的可持續生計，維護和改善生態系統，促進經濟走廊的整體性能的提升。

應當充分重視邊境地區旅游扶貧工作，重視旅游業給邊境地區和居民的實際作用，盡量增加社區居民的收入。應結合邊境地區和次區域自身條件，開發特色的旅游產品以吸引游客；延長游客停留的時間，增加本地商品和服務的銷售機會；用不同的市場策略吸引更有購買力的消費者，不僅要吸引周邊國家的近途游客，更要拓寬全球戰略，吸引各國游客；提供更多有地方特色的商品，提供食宿、導游和相關服務。

（三）依托次區域經濟合作計劃，打造統一旅游目的地品牌

統一旅游目的地旅游可以整合各個區域的旅游資源，最大化有效利用。目前次區域經濟合作已越來越密切，各國的高層交往頻繁，人員往來不斷增加，經貿聯系日益密切，社會文化交流更加活躍，各領域合作逐漸拓展和深化。旅游業可以借助于區域經濟合作的東風，加大品牌的推廣和建設，向次區域各國及全世界展示一個擁有著秀美風光和豐富多采人文景觀的GMS旅游地。

繼續加強次區域各國的溝通合作，舉辦聯合會議，達成共識，圍繞“將次區域促進為統一旅游目的地”的主題展開旅游合作。打造“大湄公河次區域生態旅游網絡，完善湄公河旅游活動協調機構的工作機制。推進亞太旅行協會與六國國家旅游組織和若干私營部門的合作，幫助六國實施“將次區域促進為一個旅游目的地”項目。在歐洲、北美洲、亞洲和澳洲的分會，組織更多“湄公河次區域目的地”活動。與此同時，致力于13個旅游目的地區域，促進發展具有競爭力的、跨文化的自然風光旅游計劃以及探險旅游計劃。