國家海洋戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)與安全

[摘要]我國海洋經(jīng)濟(jì)與安全面臨的嚴(yán)峻形勢，凸顯了出臺國家海洋戰(zhàn)略的緊迫性。中外歷史證明，是否重視海洋、是否有強(qiáng)大海軍關(guān)乎一個國家的興衰存亡。我們應(yīng)該調(diào)整相關(guān)政策和策略，將海洋經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點，調(diào)整資源開發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)一支強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化海軍，加大海防縱深，實行科學(xué)的海洋安全戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]國家海洋戰(zhàn)略研究國內(nèi)教訓(xùn)建議

[中圖分類號]F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0032-03

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，誰能在海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技方面占領(lǐng)制高點，誰就能在未來的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢和主動地位。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急是盡快制定一個系統(tǒng)的、適用的國家海洋戰(zhàn)略。

一、海洋戰(zhàn)略關(guān)乎國家興衰

人類的誕生、繁衍生息，人類社會的文明進(jìn)步，均與海洋息息相關(guān)。海洋對于民族興衰、國家安危具有十分重要的意義。古羅馬哲學(xué)家西塞羅（前106—前43）認(rèn)為： “誰控制了海洋，誰就控制了世界”。我國航海家鄭和（1371～1433）指出：“欲國家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自于?！薄Ｎ覈裰鞲锩刃姓邔O中山（1866～1925）曾說過：“世界大勢變遷，國力盛衰強(qiáng)弱，常在于海而不在于陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國力常占優(yōu)勝”。

古羅馬帝國興盛的一個重要因素，就是重視海軍建設(shè)和進(jìn)行海上擴(kuò)張。在近代，無論是美國、日本還是俄羅斯，都是依靠海洋，通過開發(fā)海洋成為世界強(qiáng)國的。目前，世界上10個年人均收入22000美元以上的國家，其中8個臨海。國際上凡是臨海的城市幾乎都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)今世界崛起的六大城市群無一例外。據(jù)統(tǒng)計，全球已有約3/4的大城市、70%的工業(yè)資本和人口，都集中在距海洋100公里左右的地帶。

我國古代曾在造船術(shù)、航海術(shù)等方面領(lǐng)先于世界。1403年至1433年，我國偉大的航海家鄭和率領(lǐng)龐大船隊，7次“下西洋”遠(yuǎn)航，先后到達(dá)亞非30余國，遠(yuǎn)抵非洲東岸赤道以南蒙巴薩（今肯尼亞境內(nèi)），開辟了從印度直達(dá)東非的最短航程，創(chuàng)造了世界航運(yùn)史上的空前壯舉。鄭和的遠(yuǎn)航比發(fā)現(xiàn)新大陸的哥倫布早89年、比環(huán)球航行的麥哲倫早116年。然而，到了明清時期，在西方國家利用海洋，激烈搶占亞、非、拉美殖民地、進(jìn)行資本主義原始積累之際，中國封建統(tǒng)治者卻實行禁止海上交通、貿(mào)易的閉關(guān)鎖國政策。1840年，中國的大門被英帝國的堅船利炮轟開，從此開始了列強(qiáng)爭相瓜分、蹂躪中國百年屈辱史。我國的琉球群島、臺灣和澎湖列島相繼被日本帝國主義侵占或割讓。有統(tǒng)計表明，從1840年至1949年，列強(qiáng)入侵我國主要來自海上，共93次，出動軍艦3844艘。

中外歷史告訴我們：一個國家重視海洋則經(jīng)濟(jì)繁榮，海軍強(qiáng)大則國家強(qiáng)盛；相反，輕視海洋則經(jīng)濟(jì)落后，海軍弱小則被動挨打。二、關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

我國能源、資源、糧食形勢有這樣幾個問題需要重視。一是我國糧食缺口達(dá)10%，土地產(chǎn)能缺口達(dá)20%，預(yù)計10年后糧食缺口超過億噸，臨近安全高危線。而海洋給人類提供食品的能力相當(dāng)于陸地上全部耕地的1000倍，每年可提供的水產(chǎn)品至少可以養(yǎng)活300億人，現(xiàn)在人們對海洋生物的利用率還不到1%。二是我國石油對外依存度2010年超過55%，2020年將超過60%；目前我國每年需要拿出1萬億元用于石油進(jìn)口；我國戰(zhàn)略石油儲備僅有30天（歐美國家一般為3～4個月）。三是我國已探明的45種主要礦產(chǎn)資源儲量，人均擁有量僅相當(dāng)于世界的27%，相當(dāng)于美國的1/10。到2020年，中國所需的45種主要礦產(chǎn)中，可以自給的只有24種，短缺的有10種，嚴(yán)重短缺的有9種，都將依賴進(jìn)口。四是南海蘊(yùn)藏著非常豐富的礦產(chǎn)資源（5萬億噸以上錳結(jié)核、約3 100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等），其中，石油儲量418億噸，天然氣儲量75539億立方米和相當(dāng)于油氣資源50%左右的可燃冰。越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞與西方200多家石油公司合作，在南海開了1380口油井，年產(chǎn)石油5000萬噸（天然氣產(chǎn)量更高），而作為主權(quán)國家的中國在此卻一口油井都沒有。頗具諷刺意味的是，人家從中國海域盜走的油氣，反過來再賣給中國。

筆者建議：將建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)國作為國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展海洋科技和海洋產(chǎn)業(yè)，使其成為整個國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，將海洋經(jīng)濟(jì)作為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極，作為沿海省份的主要產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重，應(yīng)從2011年的9.7%提高到2030年的15%、2040年的20%以上，使其成為整個國家的支柱產(chǎn)業(yè)。使海洋油氣產(chǎn)量超過陸地，最終取代進(jìn)口。盡快在海洋礦業(yè)（海底金屬、可燃冰）的開采利用上有所突破，進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。重點發(fā)展海洋船舶、海洋電力、海水（淡化）利用等產(chǎn)業(yè)。早日在海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海洋工程建筑等方面形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力扶持現(xiàn)代海洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，大幅度提高水產(chǎn)品和海洋食品在國民食品中的比重。

第二，調(diào)整能源資源開發(fā)戰(zhàn)略。遵循“先外后內(nèi)，先海后陸，先遠(yuǎn)后近，先爭后無”的原則，即國內(nèi)國外都有的，先開發(fā)國外的；陸地海洋都有的，先開發(fā)海洋的；近海遠(yuǎn)海都有的，先開發(fā)遠(yuǎn)海的；爭議海域和非爭議海域都有的，先開發(fā)爭議海域的。目前，我國應(yīng)優(yōu)先開發(fā)有爭議的東海和南海的油氣資源。

第三，對海洋資源的使用、開發(fā)、保護(hù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。一些地方隨意開發(fā)，海岸生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞。沿海地區(qū)的工業(yè)污水和生活污水無節(jié)制地排放，造成近海污染日益嚴(yán)重。以渤海為例，污染面積已由2005年的14%上升到2010年的22%。水產(chǎn)產(chǎn)卵場100%被污染，20年間物種減少30種以上。有專家警告，若再不采取治理措施，lO年后渤海將變成死海。另有學(xué)者預(yù)測，如果不加控制地填海造地，50年后渤海將從地球上消失。因此，國家應(yīng)盡快拿出有法律效力的海洋開發(fā)和保護(hù)的科學(xué)規(guī)劃。同時，要抓緊解決目前中遠(yuǎn)海開發(fā)利用不夠，近海無序開發(fā)、過度開發(fā)、隨意填海造地、生態(tài)惡化等問題。

第四，國家應(yīng)出臺產(chǎn)業(yè)傾斜政策。從金融、稅收等方面對海洋開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新給予優(yōu)惠政策支持。要設(shè)立國家海洋開發(fā)和油氣勘探基金。規(guī)模為1000～1500億元，由財政撥款、外匯儲備利息、國家戰(zhàn)略石油儲備部分資金、央企部分紅利收入四部分構(gòu)成。支持到南海、東海爭議海域油氣勘探開采的企業(yè)。同時，設(shè)立國家石油儲備和海洋石油投資銀行，對國家戰(zhàn)略石油儲備和遠(yuǎn)海石油勘探開采提供金融保障。

第五，將培養(yǎng)、延攬海洋科技人才作為科教興國、人才強(qiáng)國的重要任務(wù)。以優(yōu)惠政策吸引全球海洋科技高層次人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在海洋科技人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面的合作。加強(qiáng)海洋科技院校建設(shè)，加快海洋科技人才培養(yǎng)。

三、關(guān)于海洋安全戰(zhàn)略我國海洋安全態(tài)勢嚴(yán)峻。我國有18400公里海岸線和14000公里島岸線，海上邊界總長比陸地邊界長10000多公里。在屬于中國的300萬平方公里的海洋國土中，約有150萬平方公里與8個鄰國存在著爭議。這是引發(fā)海上糾紛、爭端乃至沖突的巨大隱患。海運(yùn)占我國國際貿(mào)易的90%～95%，我國進(jìn)口石油的80%通過海上運(yùn)輸。我國的遠(yuǎn)洋商船來往于世界150多個國家和地區(qū)的600多個港口，不少海峽、航道受到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅。中國80%的海運(yùn)商船要通過馬六甲海峽一南海航道，然而位于這條“生命線”的我國南沙40多個島礁被周邊幾國侵占，他們修機(jī)場、建碼頭，駐軍2000多人。這無疑對我國海上運(yùn)輸構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局不完全統(tǒng)計，從1989年至2010年，一些周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我國漁船漁民事件達(dá)380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。還要看到，在世界各地有數(shù)千萬華人華僑需要祖國的呵護(hù)；臺灣問題尚未解決；近代以來我國受侵略主要來自海上，多達(dá)93次；二戰(zhàn)以來的局部戰(zhàn)爭和武裝沖突多為“以海制陸”方式。

筆者建議：為了維護(hù)我國海洋國土主權(quán)和海洋權(quán)益，為了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，為了應(yīng)對來自海上的威脅，我們必須建設(shè)一支強(qiáng)大的具有遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化海軍。要加大海防縱深，實行科學(xué)的海洋安全戰(zhàn)略。

對于任何國家的挑釁，我們必須堅決回?fù)?，絕不允許炸我使館、南海撞機(jī)之類的事件重演。對其在外交、經(jīng)貿(mào)等方面的反華、制華、損華行為，我們要以有效手段強(qiáng)烈反擊， “以其人之道還治其人之身”。

在釣魚島以及東海大陸架等問題上，我國應(yīng)當(dāng)針鋒相對、寸土必爭。制定大、中、小規(guī)模多種預(yù)案。釣魚島問題越早解決越有利，拖得越久，我們越被動。釣魚島問題具有標(biāo)本意義，它不僅涉及到40多萬平方公里的海洋領(lǐng)土主權(quán)和寶貴資源，而且對解決南沙被侵占島礁的解決具有示范作用，可能會引起連鎖效應(yīng)。

要組織大批漁船赴南沙、黃巖島等爭議海域捕魚，政府執(zhí)法船護(hù)漁，軍艦巡邏，相機(jī)收復(fù)被其侵占的島礁。我國應(yīng)在黃巖島建漁港，必要時駐軍。加快南沙我占島礁的港口碼頭、簡易機(jī)場等設(shè)施建設(shè)，大力強(qiáng)化我在爭議海域的實際存在。以釣魚島、黃巖島事件為契機(jī)，尋求與臺灣的防務(wù)合作。加大海防縱深，以第一島鏈作為海防前沿。鑒于我國海洋安全面臨的嚴(yán)峻形勢，根據(jù)我國經(jīng)貿(mào)、外交、反恐、人權(quán)等方面的需要，我們要建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化的遠(yuǎn)洋海軍。應(yīng)提高全民海洋憂患意識。根據(jù)國家海洋局調(diào)查，國人海洋知識貧乏、海洋意識淡薄。例如：民眾知道我國有300萬平方公里海洋國土的只有10.7%，知道我國海岸線總長18000多公里的只有13%，知道我國500平方米以上島嶼有6000多個的只有10.5%，對領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等概念能正確理解的分別只有5.4%、4.0%、4.2%。我國應(yīng)當(dāng)制定《海洋教育法》，通過各種形式、途徑，宣傳海洋知識、海洋法規(guī)、我國的海洋環(huán)境與形勢，培養(yǎng)全民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年的海洋意識、憂患意識。