國家海洋戰略：經濟與安全

[摘要]我國海洋經濟與安全面臨的嚴峻形勢，凸顯了出臺國家海洋戰略的緊迫性。中外歷史證明，是否重視海洋、是否有強大海軍關乎一個國家的興衰存亡。我們應該調整相關政策和策略，將海洋經濟作為新的經濟增長點，調整資源開發戰略，建設一支強大的具有遠洋作戰能力的現代化海軍，加大海防縱深，實行科學的海洋安全戰略。

[關鍵詞]國家海洋戰略研究國內教訓建議

[中圖分類號]F124 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0032-03

21世紀是海洋世紀，誰能在海洋經濟、海洋科技方面占領制高點，誰就能在未來的國際競爭中占據優勢和主動地位。因此，我們的當務之急是盡快制定一個系統的、適用的國家海洋戰略。

一、海洋戰略關乎國家興衰

人類的誕生、繁衍生息，人類社會的文明進步，均與海洋息息相關。海洋對于民族興衰、國家安危具有十分重要的意義。古羅馬哲學家西塞羅（前106—前43）認為： “誰控制了海洋，誰就控制了世界”。我國航海家鄭和（1371～1433）指出：“欲國家富強，不可置海洋于不顧。財富取之于海，危險亦來自于海”。我國民主革命先行者孫中山（1866～1925）曾說過：“世界大勢變遷，國力盛衰強弱，常在于海而不在于陸，其海上權力優勝者，其國力常占優勝”。

古羅馬帝國興盛的一個重要因素，就是重視海軍建設和進行海上擴張。在近代，無論是美國、日本還是俄羅斯，都是依靠海洋，通過開發海洋成為世界強國的。目前，世界上10個年人均收入22000美元以上的國家，其中8個臨海。國際上凡是臨海的城市幾乎都是經濟發達地區，當今世界崛起的六大城市群無一例外。據統計，全球已有約3/4的大城市、70%的工業資本和人口，都集中在距海洋100公里左右的地帶。

我國古代曾在造船術、航海術等方面領先于世界。1403年至1433年，我國偉大的航海家鄭和率領龐大船隊，7次“下西洋”遠航，先后到達亞非30余國，遠抵非洲東岸赤道以南蒙巴薩（今肯尼亞境內），開辟了從印度直達東非的最短航程，創造了世界航運史上的空前壯舉。鄭和的遠航比發現新大陸的哥倫布早89年、比環球航行的麥哲倫早116年。然而，到了明清時期，在西方國家利用海洋，激烈搶占亞、非、拉美殖民地、進行資本主義原始積累之際，中國封建統治者卻實行禁止海上交通、貿易的閉關鎖國政策。1840年，中國的大門被英帝國的堅船利炮轟開，從此開始了列強爭相瓜分、蹂躪中國百年屈辱史。我國的琉球群島、臺灣和澎湖列島相繼被日本帝國主義侵占或割讓。有統計表明，從1840年至1949年，列強入侵我國主要來自海上，共93次，出動軍艦3844艘。

中外歷史告訴我們：一個國家重視海洋則經濟繁榮，海軍強大則國家強盛；相反，輕視海洋則經濟落后，海軍弱小則被動挨打。二、關于海洋經濟戰略

我國能源、資源、糧食形勢有這樣幾個問題需要重視。一是我國糧食缺口達10%，土地產能缺口達20%，預計10年后糧食缺口超過億噸，臨近安全高危線。而海洋給人類提供食品的能力相當于陸地上全部耕地的1000倍，每年可提供的水產品至少可以養活300億人，現在人們對海洋生物的利用率還不到1%。二是我國石油對外依存度2010年超過55%，2020年將超過60%；目前我國每年需要拿出1萬億元用于石油進口；我國戰略石油儲備僅有30天（歐美國家一般為3～4個月）。三是我國已探明的45種主要礦產資源儲量，人均擁有量僅相當于世界的27%，相當于美國的1/10。到2020年，中國所需的45種主要礦產中，可以自給的只有24種，短缺的有10種，嚴重短缺的有9種，都將依賴進口。四是南海蘊藏著非常豐富的礦產資源（5萬億噸以上錳結核、約3 100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等），其中，石油儲量418億噸，天然氣儲量75539億立方米和相當于油氣資源50%左右的可燃冰。越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞與西方200多家石油公司合作，在南海開了1380口油井，年產石油5000萬噸（天然氣產量更高），而作為主權國家的中國在此卻一口油井都沒有。頗具諷刺意味的是，人家從中國海域盜走的油氣，反過來再賣給中國。

筆者建議：將建設海洋經濟、科技強國作為國家發展戰略目標，優先發展海洋科技和海洋產業，使其成為整個國家的支柱產業。

第一，將海洋經濟作為我國新的經濟增長極，作為沿海省份的主要產業。海洋經濟占全國GDP的比重，應從2011年的9.7%提高到2030年的15%、2040年的20%以上，使其成為整個國家的支柱產業。使海洋油氣產量超過陸地，最終取代進口。盡快在海洋礦業（海底金屬、可燃冰）的開采利用上有所突破，進入商業化生產。重點發展海洋船舶、海洋電力、海水（淡化）利用等產業。早日在海洋生物醫藥、海洋化工、海洋工程建筑等方面形成產業規模。大力扶持現代海洋漁業和養殖業，大幅度提高水產品和海洋食品在國民食品中的比重。

第二，調整能源資源開發戰略。遵循“先外后內，先海后陸，先遠后近，先爭后無”的原則，即國內國外都有的，先開發國外的；陸地海洋都有的，先開發海洋的；近海遠海都有的，先開發遠海的；爭議海域和非爭議海域都有的，先開發爭議海域的。目前，我國應優先開發有爭議的東海和南海的油氣資源。

第三，對海洋資源的使用、開發、保護進行全面、系統、科學的規劃。一些地方隨意開發，海岸生態環境被嚴重破壞。沿海地區的工業污水和生活污水無節制地排放，造成近海污染日益嚴重。以渤海為例，污染面積已由2005年的14%上升到2010年的22%。水產產卵場100%被污染，20年間物種減少30種以上。有專家警告，若再不采取治理措施，lO年后渤海將變成死海。另有學者預測，如果不加控制地填海造地，50年后渤海將從地球上消失。因此，國家應盡快拿出有法律效力的海洋開發和保護的科學規劃。同時，要抓緊解決目前中遠海開發利用不夠，近海無序開發、過度開發、隨意填海造地、生態惡化等問題。

第四，國家應出臺產業傾斜政策。從金融、稅收等方面對海洋開發、海洋科技創新給予優惠政策支持。要設立國家海洋開發和油氣勘探基金。規模為1000～1500億元，由財政撥款、外匯儲備利息、國家戰略石油儲備部分資金、央企部分紅利收入四部分構成。支持到南海、東海爭議海域油氣勘探開采的企業。同時，設立國家石油儲備和海洋石油投資銀行，對國家戰略石油儲備和遠海石油勘探開采提供金融保障。

第五，將培養、延攬海洋科技人才作為科教興國、人才強國的重要任務。以優惠政策吸引全球海洋科技高層次人才。加強與發達國家在海洋科技人才培養、學術交流等方面的合作。加強海洋科技院校建設，加快海洋科技人才培養。

三、關于海洋安全戰略我國海洋安全態勢嚴峻。我國有18400公里海岸線和14000公里島岸線，海上邊界總長比陸地邊界長10000多公里。在屬于中國的300萬平方公里的海洋國土中，約有150萬平方公里與8個鄰國存在著爭議。這是引發海上糾紛、爭端乃至沖突的巨大隱患。海運占我國國際貿易的90%～95%，我國進口石油的80%通過海上運輸。我國的遠洋商船來往于世界150多個國家和地區的600多個港口，不少海峽、航道受到傳統和非傳統安全威脅。中國80%的海運商船要通過馬六甲海峽一南海航道，然而位于這條“生命線”的我國南沙40多個島礁被周邊幾國侵占，他們修機場、建碼頭，駐軍2000多人。這無疑對我國海上運輸構成了嚴重威脅。據農業部南海區漁政局不完全統計，從1989年至2010年，一些周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺我國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。還要看到，在世界各地有數千萬華人華僑需要祖國的呵護；臺灣問題尚未解決；近代以來我國受侵略主要來自海上，多達93次；二戰以來的局部戰爭和武裝沖突多為“以海制陸”方式。

筆者建議：為了維護我國海洋國土主權和海洋權益，為了實現祖國統一，為了應對來自海上的威脅，我們必須建設一支強大的具有遠洋作戰能力的現代化海軍。要加大海防縱深，實行科學的海洋安全戰略。

對于任何國家的挑釁，我們必須堅決回擊，絕不允許炸我使館、南海撞機之類的事件重演。對其在外交、經貿等方面的反華、制華、損華行為，我們要以有效手段強烈反擊， “以其人之道還治其人之身”。

在釣魚島以及東海大陸架等問題上，我國應當針鋒相對、寸土必爭。制定大、中、小規模多種預案。釣魚島問題越早解決越有利，拖得越久，我們越被動。釣魚島問題具有標本意義，它不僅涉及到40多萬平方公里的海洋領土主權和寶貴資源，而且對解決南沙被侵占島礁的解決具有示范作用，可能會引起連鎖效應。

要組織大批漁船赴南沙、黃巖島等爭議海域捕魚，政府執法船護漁，軍艦巡邏，相機收復被其侵占的島礁。我國應在黃巖島建漁港，必要時駐軍。加快南沙我占島礁的港口碼頭、簡易機場等設施建設，大力強化我在爭議海域的實際存在。以釣魚島、黃巖島事件為契機，尋求與臺灣的防務合作。加大海防縱深，以第一島鏈作為海防前沿。鑒于我國海洋安全面臨的嚴峻形勢，根據我國經貿、外交、反恐、人權等方面的需要，我們要建設一支強大的現代化的遠洋海軍。應提高全民海洋憂患意識。根據國家海洋局調查，國人海洋知識貧乏、海洋意識淡薄。例如：民眾知道我國有300萬平方公里海洋國土的只有10.7%，知道我國海岸線總長18000多公里的只有13%，知道我國500平方米以上島嶼有6000多個的只有10.5%，對領海、專屬經濟區、大陸架等概念能正確理解的分別只有5.4%、4.0%、4.2%。我國應當制定《海洋教育法》，通過各種形式、途徑，宣傳海洋知識、海洋法規、我國的海洋環境與形勢，培養全民尤其是領導干部、青少年的海洋意識、憂患意識。