推進河北海洋經濟發展的若干問題

[摘要]新時期河北海洋經濟發展有良好的基礎條件，同時存在諸如發展規模偏小、資源優勢未充分利用等問題，需要從漁業、海洋化工和海洋新興產業等方面確立海洋產業的發展方向和重點，從完善制度保障、積極融資、科技興海、加強海洋生態環保等方面進一步加快河北海洋經濟的發展。

[關鍵詞]海詳經濟 海洋產業 海洋生態環境保護 可持續發展

[中圖分類號]F127 [文獻標識]A [文章編號]1004-6623（2013）01-0035-04

當前，海洋經濟已經成為我國新的經濟增長點。河北省委省政府于2007年提出了建設沿海經濟社會發展強省的目標，短短的幾年中，利用“環渤海”、 “環京津”的特殊區位優勢，沿海經濟持續快速發展，唐山、秦皇島、滄州三市綜合實力有了顯著提高。2011年底，《河北沿海地區發展規劃》得到國務院批復，標志著河北沿海地區開發正式成為國家發展戰略；2012年10月，國務院公布包括-河北在內的沿海地區8省（區、市）《海洋功能區劃（2011—2020）》批復，加速海洋戰略布局。這為河北將區位優勢轉化為經濟優勢、實現發展的新跨越，提供了極為重要的前提條件。

一、河北海洋經濟發展現狀

（一）自然資源條件

河北大陸海岸線長度為487千米，管理海域總面積7227.76平方千米，海洋資源類型較多，岸線類型齊全，開發前景廣闊，是海洋經濟發展的有力支撐。一是港址資源優良。有岬角式港灣港址資源3處，湖沙壩港址資源2處，其中曹妃甸港址是我國北方最優越的深水港址；二是濱海旅游資源豐富。旅游資源豐富類型多樣，有單體旅游資源151處，包括享譽全國的山海關、北戴河、黃金海岸等風景區；三是海鹽資源優勢明顯。濱海海水鹽度高，鹽業氣候優越，有可開發利用鹽田面積6萬公頃，在全國具有明顯優勢；四是海水養殖資源豐富。有海洋生物600余種，其中經濟價值較高的30余種，適宜養殖面積達33余萬公頃；五是油氣資源豐富。石油和天然氣資源蘊藏豐富，近海石油探明儲量10億噸，天然氣134億立方米，居渤海地區首位，是渤海、冀東、大港3大油田主勘采區。六是風能資源集中。年有效風速時數5593—7360小時，有效風能儲量1000—1280千瓦/平方米，是我國沿海風能資源集中分布區之一。七是土地供給資源優勢明顯。河北沿海區域多是鹽堿灘涂荒地，吹沙造地成本明顯低于其他沿海省市。

（二）基礎條件

1.海域資源利用類型齊全，岸線開發程度較高。至2010年，河北海域利用面積160266公頃，海域利用率為23.1%。其中，漁業用海64971公頃，交通運輸用海20523公頃，工業用海13066公頃，旅游娛樂用海1381公頃，海底工程用海34.6公頃，排污用海2246公頃。利用大陸岸線達到479千米，岸線利用率達到98.8%。

2.海洋經濟總體水平逐年提高，海洋產業體系初步形成。河北實施沿海大開發戰略以來，海洋經濟總體水平逐年提高，至2010年，全省主要海洋產業總產值667.63億元。濱海旅游、海洋水產、海鹽及海洋化工、海洋交通運輸已成為河北海洋經濟的支柱產業，海洋產業體系初步形成，海洋三次產業總產值結構為1：2.46：4.54，已經形成“三二一”的良好格局。

3.沿海基礎設施建設進展加快，海陸互動開發態勢逐漸成形。隨著河北沿海經濟隆起帶戰略的實施，以沿海三市綜合港口、集疏運通道和開發區為核心的海陸互動開發取得較大進展。連接沿海地區的海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高速鐵路、城際輕軌等五大廊道及北戴河機場建設，初步形成了沿海綜合交通體系；建立了秦皇島、山海關、唐山海港、南堡和黃驊等臨港經濟技術開發區，加快了曹妃甸、黃驊綜合保稅區和綜合物流園區建設；推動滄州華潤熱電、唐山灣生態城熱電等項目開工建設，緩解了沿海地區供水供電壓力；加大唐山、秦皇島、滄州三市主城區舊城改造力度，增強了中心城市要素集聚力和輻射帶動力，加快建設撫寧、昌黎、樂亭、唐海、黃驊等一批中小城市建設，初步形成帶狀組團的沿海城市群。海陸一體化的快速推進，有力推動了沿海地區經濟、社會發展，經濟總體水平進入全省先進地區行列，為今后海洋經濟的快速發展奠定了基礎。

4.海域使用管理進一步規范，海洋生態環境保護逐步加強。近年來，河北制定了《河北省海域管理條例》、《河北省海洋功能區劃》等政策法規，編制了《河北省海洋資源利用總體規劃》、《河北省海洋環境保護規劃》、《河北省海洋科技與新興產業發展規劃》，完成了河北省海域使用現狀調查和污染基線調查，加大了昌黎黃金海岸、樂亭石臼坨諸島等海洋自然保護區建設，完善了海洋功能區劃制度、海域權屬管理制度、海域有償使用制度和海洋環境、海洋災害監測預報制度，海洋管理法制建設和基礎工作明顯加強，為河北海洋經濟快速健康發展提供了保障。

（三）存在的主要問題

河北海洋經濟發展中存在一些不容忽視的問題。一是海洋經濟規模仍然較小，海洋經濟發展相對落后。河北2011年的海洋經濟總值為1411億元，在沿海11省區市中列第9位，僅高于海南和廣西，不僅與排名第1的廣東9800億元相去甚遠，就是與第8位的天津2760億元相比亦是懸殊。從海洋經濟產值占GDP比重看，2011年河北海洋生產總值僅占全省GDP的5。8%，不僅達不到9.7%的全國平均水平，更是低于海洋生產總值占沿海地區生產總值15。9%的平均水平。201 1年環渤海4省市海洋生產總值16442億元，其中河北省的貢獻還不足1/10。此外，產業布局不盡合理，功能分區不明顯，產業整體效益比較差；二是海洋開發缺乏宏觀指導，海洋產業結構性矛盾依然突出。海洋水產業中遠洋捕撈能力弱小，養殖規模不大，養捕比例失調。海洋產品以資源型和粗加工產品為主，缺少高附加值的深加工產品，新興海洋產業尚未形成；三是深水港址資源、海洋油氣資源、海鹽資源、灘涂資源的優勢尚未充分開發和利用；四是海洋專業人才匱乏，科技水平和科技貢獻率低，可持續發展能力不強；五是資源環境問題日漸突出，典型生態系統處于亞健康、高風險狀態，海洋漁業資源嚴重退化，淡水資源嚴重不足，濱海濕地退化也比較嚴重，排海污染物數量雖已得到控制，但總量依然偏高。

二、河北海洋產業發展的方向與戰略重點

（一）調整優化漁業養捕結構

一是按照“限近促遠，以養補捕”的可持續發展原則，合理利用近海漁業資源，積極發展遠洋漁業。二是按照興蝦增貝、突出特色、灘海并重的發展思路，在淺海區域、灘涂區域、潮上帶等不同類型區發展高效養殖示范基地，提升海水養殖業整體水平。三是采用現代遺傳育種技術，開展本省海洋水產品特色品種的提純、復壯及良種選育和繁育技術研究，滿足河北海水增養殖業對優質苗種的需求。四是在農漁功能區開展生態恢復、調控、修復的關鍵技術研究與示范，實現海洋漁業生態環境的恢復和良性發展。

（二）發揮海洋油氣和鹽鹵資源優勢

充分發揮河北海洋油氣資源優勢和海洋鹽鹵資源優勢，加快沿海化工基地建設。一是在現有石油化工企業的基礎上，謀劃發展烯烴及其衍生品，積極開發聚氨脂系列產品，建成以聚氯乙烯樹脂為主的大型石油化工生產基地。二是發展鹽業深加工產品，積極利用苦鹵提鉀提溴，提高資源利用率和綜合效益。三是鹽化工業要重點鼓勵鹽堿聯合、堿電聯合以及氯堿與石油化工相結合的發展模式。四是依托河北省的工業溴素資源，開發阻燃劑、增強劑、醫藥化學品等一系列的溴素深加工項目。

（三）大力發展海洋高新技術

一是圍繞海水淡化、海水化學資源利用、海水直接利用技術研究，研制一批具有自主知識產權的海水利用關鍵設備，開發大規模海水利用成套裝備，建設海水利用示范工程，初步建立國內領先的海水利用循環經濟產業示范區。二是圍繞開發和利用海洋豐富的生物資源，研究開發一批海洋創新藥物、新型海洋生物制品，利用現代生物技術提高海洋水產品、鹽生植物的精深加工和綜合利用水平，初步形成海洋生物新興產業。三是從海洋環境監測、海洋重大災害應急處置、典型海岸帶修復、河口濕地生態修復等方面，逐步建立起近岸海域污染防治與生態保護技術體系，為把河北沿海地區打造成天藍、地綠、水清、沙凈的宜居環境提供有力的科技支撐。

（四）構建海上大通道運輸體系

以秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大綜合港口建設為中心，逐步建立起完善的港口體系和海上大通道運輸體系。一是推動四大港口向現代化的綜合性運輸大港發展，加快港口信息網絡和現代物流基地建設，形成布局合理、功能齊全、優勢互補的港群體系，使其逐步形成冀中南部地區及晉陜的海上門戶。二是大力發展遠洋運輸業，建立一支以遠洋大型船舶為主，近遠洋結合、大中小配套、船舶類型齊全、具有競爭力的現代化運輸船隊，努力壯大海上運輸能力。

（五）加快和促進海濱旅游業的發展

進一步加強“吃、住、行、游、購、娛”旅游綜合配套設施建設，建設環渤海名牌海濱旅游度假區。一是大力發展秦皇島、唐山濱海旅游度假項目，積極開展賽艇、潛水、帆板、海上跳傘、滑沙、沙灘體育等參與性旅游；二是開發建設以秦皇島觀鳥游、石臼坨保護區生態游、南堡和大清河鹽生植物園、海岸森林公園和濱海濕地等為特色的海岸生態旅游帶；三是開辟秦皇島、京唐港、天津、黃驊港海上旅游航線；四是加強冀魯遼環渤海旅游資源的聯合與協作，開辟秦皇島一大連一煙臺一秦皇島海上旅游“金三角”航線，形成河北省獨具特色的沿海旅游網絡體系。

三、推動河北海洋經濟發展的政策建議

（一）進一步重視海洋經濟發展，完善管理機制和制度保障

河北2007年提出建設“沿海經濟社會強省”以來，沿海經濟快速發展，但與其他沿海省份相比，對海洋經濟的發展重視程度仍有待加強，應進一步完善制度保障和管理機制，加快促進海洋經濟發展。一是建議每年定期召開高層海洋工作會議。就海洋經濟總量、發展速度、結構層次確定目標定位，做好重大發展戰略決策、政策制定、指導協調及重大項目立項工作，研究解決開發海洋經濟的重大問題。二是借鑒山東、遼寧等地做法，將現在歸于國土資源廳領導的河北省海洋局組建為單獨的河北省海洋與漁業廳，強化其海洋綜合管理職能，并進一步建立以海洋與漁業廳為主體，由各級政府、其他管理部門和生產單位相結合的多層次海洋經濟管理框架體系。三是堅持依法用海、依法管海原則，進一步完善海洋法制建設，加大依法管理力度，搞好海域管理，開展海洋資源更新調查與評價，建立海洋資源利用動態監測體系，保障海洋開發利用有序進行。四是采用現代信息技術加強海洋災害的監測、預報和預警系統建設，建立有效的災害應急和防范機制，完善海洋安全保障制度。

（二）積極進行國內外融資，為海洋經濟發展夯實資金基礎

有效的資金供給是海洋經濟發展的基礎和保障，應內引外聯、雙向開放，努力提高吸引國內外資金的數量、規模和質量，為海洋經濟發展注入動力。一是創造良好硬件環境和軟環境。抓好經濟技術開發區、保稅區等園區的建設，完善水、電、路及通訊等基礎設施，為吸引國內外資金提供良好的硬件環境。各級政府部門要轉變觀念，強化服務意識，把工作重點轉入以服務為中心的軟環境上來，精簡和改革繁雜的審批制度，提高政府工作效率。二是全方位開放，多元化融資。根據河北海洋產業發展的方向和結構調整需要，吸引國內外資本進入包括港口建設、油氣開采、旅游、水產等一批重要領域，鼓勵其投資海洋高技術產業，帶動河北海洋經濟結構升級。采取項目招商、技術招商、技術資金組合引進等多元化途徑，吸引國內外各界來河北從事海洋資源開發。

（三）堅持科技興海，開辟海洋經濟發展的動力源泉

堅持科技興海戰略，充分發揮科技的先導作用和帶動作用。一是加強海洋各類創新創業人才培養。積極發展海洋專業研究機構，加大海洋創新人才和高技術人才培養力度；大力培養海洋新興產業急需的企業經營管理人才、高技能人才、專業實用技術人才；鼓勵和支持企業培養和吸引創新人才，緩解海洋人才短缺的矛盾。二是多渠道增加海洋科技開發資金投入。設立海洋科技專項資金，引導和支持企事業單位開展海洋科技研發，推動海洋高技術成果產業化。鼓勵企業增加研究開發投入，增強技術創新能力。全面落實企業研發費用加計扣除等激勵政策。加大科技風險投資、科技型中小企業技術創新資金、科技型中小企業創業投資引導基金、專利權質押貸款等對海洋新興產業的支持力度，為中小企業融資創造良好條件。

（四）加強海洋生態環境保護與修復，促進海洋經濟可持續發展

良好的生態環境是實現可持續發展的基本條件。因此，在發展海洋經濟的進程中必須始終秉承可持續發展的理念，大力發展環境友好型海洋經濟。一是宣傳普及可持續利用海洋的觀念，提高人們環保意識和行動的自覺性。二是完善環境監測體系，對海域環境進行全方位跟蹤監測，及時掌握各種污染物在海域的時空分布特征及人海量，并對影響環境的因素做出定性、定量分析和綜合評價。三是加強企業污染處理管理，對企業污染物的濃度、種類和對環境影響程度具體界定，分類管理，對超標排放、偷排企業要嚴格處罰，限期整頓和停產。四是實施海洋環境綜合整治和生態修復工程，恢復受損生態系統的環境功能，實現海洋生態系統的良性循環。