中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位

[摘要]為了對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，本文選擇海洋油氣、海洋工程裝備、海洋交通運(yùn)輸和海洋漁業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行了國(guó)際比較。中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，主要問題是，油氣開發(fā)過度集中于近海，海洋_工程裝備基地和集裝箱港口建設(shè)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)外部環(huán)境嚴(yán)峻。要充分發(fā)揮公共財(cái)政作用，探索建立有利于海洋工程裝備業(yè)高端化的政策體系，制定有利于港口資源優(yōu)化的操作機(jī)制，實(shí)施大漁業(yè)戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際 國(guó)際比較 問題 政策建議

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2013）01—0007—07

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告首提“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”使命，體現(xiàn)了我國(guó)在海洋問題上的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

目前國(guó)內(nèi)執(zhí)行的海洋經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T-20794-2006），將海洋經(jīng)濟(jì)劃分為海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)兩類。

為了對(duì)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際地位有一個(gè)總體認(rèn)識(shí)，本文選擇四大海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行國(guó)際對(duì)比。

一、關(guān)于海洋油氣業(yè)

（一）全球油氣需求持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域結(jié)構(gòu)變化大

1965—2011年，全球石油消耗量從15億噸增至41億噸，增加了1.7倍，年均增長(zhǎng)2.2%。2010～2030年，世界一次能源消費(fèi)預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1.6%，全球能源消費(fèi)總量到2030年將增加39%（BP2030世界能源展望，2012）。

從石油需求的國(guó)家分布看，1965～2011年.美國(guó)占全球石油消耗的比重從36%降到了21%，日本從6%升至1970～1979年的9%（1973年為10%），后逐步降至5%，中國(guó)（大陸）則從1%上升至11%，特別是1980～2011年，石油消費(fèi)量從0.9億噸上升至4.6億噸，年均增長(zhǎng)6%。從天然氣需求的國(guó)家分布來看，1965—2011年，美國(guó)占全球天然氣消耗的比重從67%降到了21%，日本和中國(guó)（大陸）則均從初期的微不足道上升至3%，日本的年均增速是9%，中國(guó)的年均增速是11%。總體上，全球油氣消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)需求增長(zhǎng)迅速。

（二）海洋已成為世界油氣資源主要接替區(qū)域

根據(jù)國(guó)際能源署估計(jì)，全球深海區(qū)最終潛在石油儲(chǔ)量可能超過1000億桶。隨著人類對(duì)海洋油氣開發(fā)的認(rèn)知不斷提升，以及技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致海洋油氣開采成本大幅下降，全球油氣開采將進(jìn)入海洋時(shí)代。2009年海洋石油產(chǎn)量已占全球石油總產(chǎn)量的33%，預(yù)計(jì)到2020年，這一比例升至35%；海洋天然氣產(chǎn)量占全球天然氣總產(chǎn)量的31%，預(yù)計(jì)到2020年，這一比例升至41%。目前全球海洋油氣資源開發(fā)主要分布在巴西、墨西哥灣、西非三大熱點(diǎn)地區(qū)，通常稱為“金三角”，它們?cè)谏钏畢^(qū)的石油儲(chǔ)量分別占其全部海域總儲(chǔ)量的90%、89%和45%。

（三）中國(guó)海洋油氣資源探明程度低

中國(guó)海洋石油、天然氣的探明儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于“金三角”地區(qū)，僅占世界海洋探明儲(chǔ)量的2%。另一方面，油氣探明率也低于世界平均水平，目前，世界海洋石油平均探明率為73%，中國(guó)為12.3%；世界海洋天然氣平均探明率為60.5%，中國(guó)為10.9%，仍處于海洋油氣勘探的早中期階段。根據(jù)2003年至2008年全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)石油遠(yuǎn)景資源量1086億噸，地質(zhì)資源量765億噸，可采資源量212億噸。其中，陸地石油遠(yuǎn)景資源量934億噸，地質(zhì)資源量658億噸，可采資源量1 83億噸，近海石油遠(yuǎn)景資源量152億噸，地質(zhì)資源量107億噸，可采資源量29億噸，占石油遠(yuǎn)景資源量比例約為14%。盡管海洋資源量巨大，但是目前由于深海勘采技術(shù)及實(shí)際控制等原因，中國(guó)仍以近海石油勘采為主，90%以上的海洋石油產(chǎn)量來自淺海。從各海區(qū)情況來看，渤海、東海和南海的剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量分別占剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量的71%、2%和27%，渤海仍為主力，南海僅為1.18億噸，遠(yuǎn)低于人們預(yù)期。

（四）中國(guó)海洋油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)雖穩(wěn)，但難以滿足消費(fèi)需求

2001～2010年，中國(guó)新增石油產(chǎn)量的53%來自海洋，2010年更是達(dá)到85%。2010年，中國(guó)繼續(xù)加大海洋油氣勘探開發(fā)力度，多個(gè)油氣田陸續(xù)投產(chǎn)，海洋石油天然氣產(chǎn)量首次超過5000萬噸，海洋油氣業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值1302億元，同比增長(zhǎng)53.9%，海洋油氣的勘探和開發(fā)正成為中國(guó)油氣產(chǎn)量增量的主力。縱向比，中國(guó)海洋石油產(chǎn)量占全國(guó)石油產(chǎn)量的比重從2001年的13.1%增加到2010年的23.2%，但橫向比，仍低于此項(xiàng)指標(biāo)全球平均值10個(gè)百分點(diǎn)。2008～2010年，海洋石油產(chǎn)量從0.34億噸增加到0.47億噸，海洋天然氣從86億立方米增加到111億立方米，相應(yīng)占比均逐步提高。從中國(guó)石油、天然氣產(chǎn)量占世界同類指標(biāo)比重看，石油在1985年之后進(jìn)入的平臺(tái)期，占全球石油總產(chǎn)量的比重保持在4%到5%之間，說明中國(guó)的石油產(chǎn)量增速與世界基本同步。天然氣產(chǎn)量方面，在經(jīng)歷了從1978年到1998年20年的1%世界占比水平后開始加速，特別是從2004年開始，占全球天然氣產(chǎn)量的比重從1.5%提高到2011年的3.1%。

由于中國(guó)油氣消費(fèi)量的持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)海陸油氣的開采難以滿足國(guó)內(nèi)需求。石油方面，1993年開始即由產(chǎn)出有余轉(zhuǎn)為產(chǎn)出不足，供求缺口從當(dāng)年的0.02億噸增加到2011年的2.6億噸。天然氣方面，1990年之前基本自給自足，1994年至2006年之間曾產(chǎn)出有余，從2007年開始，進(jìn)口量迅速增加，從當(dāng)年的13億立方米增加到2011年的282億立方米。從中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、資源賦存和技術(shù)水平來看，長(zhǎng)期依靠國(guó)外資源已是定勢(shì)。

海洋油氣業(yè)對(duì)于彌補(bǔ)陸域油氣資源不足，保證國(guó)家能源安全極為重要，但由于技術(shù)、資金、地緣政治等多方面因素，深海油氣探明儲(chǔ)量短期內(nèi)難以突破。按照官方口徑，中國(guó)300米以上的海域有153萬平方千米，目前只勘探了16萬平方千米，尚有90%未曾勘探，海洋油氣勘探開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

二、關(guān)于海洋工程裝備業(yè)

按照行業(yè)解釋，海洋工程裝備是指用于海洋資源勘探、開采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、管理及后勤服務(wù)等方面的大型工程裝備和輔助性裝備，具有高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出、高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。國(guó)際上通常將海洋工程技術(shù)裝備分為三大類：海洋油氣資源開發(fā)裝備；其他海洋資源開發(fā)裝備；海洋浮體結(jié)構(gòu)物。

（一）國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模巨大

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，陸上石油、淺海石油和深海石油的勘探井鉆井成本比為1：10：100，甚至更高。深水開發(fā)需要強(qiáng)大的財(cái)力和技術(shù)支持，大型跨國(guó)公司成為目前深水勘探開發(fā)的主力。據(jù)道格拉斯一威斯伍德公司預(yù)測(cè)：2010～2014年，全球每年開發(fā)海洋油氣的新增設(shè)備投資將達(dá)到450億美元，在海上建立15000個(gè)油氣勘探和開采井。全球海上浮式生產(chǎn)設(shè)備市場(chǎng)規(guī)模約1000億美元。

（二）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)急速擴(kuò)張

根據(jù)國(guó)家《“十二五”期間海洋工程裝備發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，中國(guó)將在近海大陸架和大陸坡再建設(shè)5000萬噸海洋石油產(chǎn)能，同時(shí)建成--投產(chǎn)2～3個(gè)深水油氣田。 “十 二五”期間，中國(guó)海洋工程總投資達(dá)到3000億元以上，將帶動(dòng)新一輪海洋工程裝備投資熱潮。根據(jù)海洋石油遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2015年前中國(guó)需要新建55座鉆井平臺(tái)，市場(chǎng)容量規(guī)模巨大。

作為國(guó)內(nèi)海洋石油開發(fā)的主體，中國(guó)海洋石油總公司（中海油）在“十二五”期間，將建設(shè)“深水大慶”、“海外大慶”和“LNG大慶”，力爭(zhēng)在南海深水區(qū)建成年產(chǎn)5000萬噸油當(dāng)量的生產(chǎn)能力，占中海油預(yù)計(jì)投資8000億到1萬億元的絕大部分（其余部分用于進(jìn)行海外擴(kuò)張）。

（三）世界海洋工程行業(yè)梯次分明

世界海洋工程裝備商分為三大陣營(yíng)：第一陣營(yíng)為歐美的公司，壟斷著海洋工程裝備開發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總包及關(guān)鍵配套設(shè)備供貨；第二陣營(yíng)為韓國(guó)和新加坡，在總裝建造領(lǐng)域發(fā)展快速，占據(jù)領(lǐng)先地位；第三陣營(yíng)為中國(guó)、阿聯(lián)酋等，主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品。總體上，歐美壟斷了海洋工程裝備設(shè)計(jì)和高端制造領(lǐng)域；亞洲國(guó)家主導(dǎo)海洋工程裝備制造領(lǐng)域。

在亞洲，韓國(guó)、新加坡、中國(guó)和阿聯(lián)酋是主要海洋工程裝備制造國(guó)。其中，韓國(guó)壟斷了鉆井船市場(chǎng)，韓國(guó)和新加坡分別占據(jù)了FPSO改裝和新建市場(chǎng)，中國(guó)、新加坡和阿聯(lián)酋在自升式鉆井平臺(tái)建造領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。

（四）中國(guó)海洋工程裝備制造以低端為主，正謀求提升

盡管中國(guó)海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展較快，但發(fā)展層次較低。表現(xiàn)在以制造自升式和半潛式鉆井平臺(tái)等低端產(chǎn)品為主，制造水平遠(yuǎn)落后于歐美以及韓國(guó)、新加坡；本土化率較低，大約有70%以上的海洋工程配套設(shè)備需要進(jìn)口；生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力和原材料成本上，資本、人力資源、設(shè)計(jì)、研發(fā)、工程服務(wù)等環(huán)節(jié)都比較薄弱，2000年以來建造完成和在建的40余座鉆井平臺(tái)，其70%以上為歐美公司設(shè)計(jì)。國(guó)際金融危機(jī)以來，全球新船市場(chǎng)持續(xù)低迷，基于對(duì)市場(chǎng)的判斷，加之海洋工程裝備與船舶在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)具有一定的相似性，同時(shí)海洋工程裝備附加值遠(yuǎn)高于常規(guī)船型，因此船舶制造企業(yè)向海洋工程裝備領(lǐng)域拓展，已成為全球海洋工程裝備制造的主流發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)大型船企也紛紛進(jìn)軍海洋工程裝備領(lǐng)域，加速了全球海洋工程制造向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。

三、關(guān)于海洋交通運(yùn)輸業(yè)

本文選取與制造業(yè)關(guān)系最密切的集裝箱運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行比較。

（一）世界集裝箱港口格局變化是工業(yè)化進(jìn)程的忠實(shí)反映

1979年中國(guó)的集裝箱港口僅集中在上海、天津、青島和廣州四市，合計(jì)吞吐量3.3萬標(biāo)箱，僅為當(dāng)年世界集裝箱吞吐量的1%。2011年中國(guó)的集裝箱吞吐量已占到當(dāng)年世界集裝箱吞吐量的35%。1979年到2011年的32年間，中國(guó)的集裝箱吞吐量從3.3萬標(biāo)箱增加到1.6億標(biāo)箱，增加了近5000倍，年均增速達(dá)到30%，為中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施，沒有這一切就沒有中國(guó)經(jīng)濟(jì)的今天；同期，世界集裝箱吞吐量從2980萬標(biāo)箱增加到4.8億標(biāo)箱，增加了15倍，年均增速為9%。

從長(zhǎng)周期的增速變化看，1988年之后，中國(guó)的集裝箱吞吐量年增速基本保持在20%到40%的區(qū)間，世界集裝箱吞吐量增速變化較小，基本保持在0到20%的區(qū)間。中國(guó)集裝箱吞吐量增速在達(dá)到2003年的高峰后實(shí)際上已經(jīng)下行，全球金融危機(jī)只不過強(qiáng)化了這一趨勢(shì)，世界集裝箱吞吐量年增速在2003年至2008年之間相對(duì)平穩(wěn)，保持在10%左右。2009年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)后開始反彈，長(zhǎng)期趨勢(shì)尚待觀察，但基本認(rèn)同的一點(diǎn)是，中國(guó)集裝箱吞吐量?jī)晌粩?shù)增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

（二）亞太地區(qū)已成為世界集裝箱港口的重心地帶

1979年，入圍世界前25位集裝箱吞吐量港口的亞太港口只有7家，中國(guó)（含港臺(tái)）只有香港、高雄和基隆入圍。1996年之后，中國(guó)（含港臺(tái)）入圍港口逐步增加，從當(dāng)年的4個(gè)增加到2011年的12個(gè)，亞太入圍港口則增加到17個(gè)。一張入圍世界前25位集裝箱吞吐量港口的亞太地區(qū)港口表，就是一張亞太國(guó)家（地區(qū)）參與全球工業(yè)化的演進(jìn)圖：先是歐美一統(tǒng)天下，然后日本進(jìn)入這一體系，隨后是香港、臺(tái)灣、新加坡，還有韓國(guó)、菲律賓、馬來西亞、印尼，漸次進(jìn)入了這一體系。1996年上海加入了這一體系，1998年深圳也加入了進(jìn)來。一個(gè)集裝箱港口就代表著一個(gè)制造業(yè)腹地，世界制造業(yè)重心由此改變。

（三）中國(guó)集裝箱港口將進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期

從入圍亞太集裝箱港口內(nèi)部看，中國(guó)港口比重從1994年之后有明顯的提升，2009年占比曾超過80%，2011年占比仍接近70%。這說明中國(guó)已成為推動(dòng)世界集裝箱港口大型化的主體，與10年前的格局已完全不同。以2011年為例，深圳、廣州、香港合計(jì)集裝箱吞吐量達(dá)6105萬標(biāo)箱，上海、寧波合計(jì)4646萬標(biāo)箱，天津、青島合計(jì)246l萬標(biāo)箱，僅這三大城市體系集裝性吞吐量合計(jì)就達(dá)1.3億標(biāo)箱，占當(dāng)年世界前25位集裝箱港口吞吐量的44%，入圍亞太港口吞吐量的56%。這一發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展模式必然要受到外部市場(chǎng)、貿(mào)易摩擦、內(nèi)部的環(huán)境承載能力等多方面的考驗(yàn)。

四、關(guān)于海洋漁業(yè)

（一）世界海洋捕撈量穩(wěn)中有降

海洋漁業(yè)仍然是全球水產(chǎn)品市場(chǎng)供給的主要來源，但產(chǎn)量比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。世界海洋漁業(yè)產(chǎn)量從1950年的1680萬噸，大幅度增加到1996年的8640萬噸峰值，然后回落至8000萬噸左右趨于穩(wěn)定。2010年全球登記產(chǎn)量為7740萬噸。海洋捕撈水生動(dòng)物產(chǎn)量上升的國(guó)家有：中國(guó)、印度尼西亞、印度和菲律賓；下降的國(guó)家有：秘魯、美國(guó)、日本、智利、俄羅斯和挪威，總體而言，海洋捕撈水生動(dòng)物產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

（二）中國(guó)海洋捕撈量趨于穩(wěn)定。遠(yuǎn)洋漁業(yè)逆勢(shì)擴(kuò)張

在中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量占世界漁業(yè)總產(chǎn)量比重逐步升高的同時(shí)，中國(guó)的海洋捕撈不論產(chǎn)量還是占世界海洋捕撈的比重均趨于穩(wěn)定。從1979年至2010年的長(zhǎng)周期看，中國(guó)海洋捕撈從1999年之后即進(jìn)入穩(wěn)定期，海洋養(yǎng)殖業(yè)則穩(wěn)定增長(zhǎng)，在2006年超過海洋捕撈業(yè)。2011年，中國(guó)共新建并投產(chǎn)遠(yuǎn)洋漁船近120艘，進(jìn)口帶國(guó)際組織配額的漁船12艘以及一批先進(jìn)的船用裝備，整體裝備水平明顯提升。2011年，全國(guó)海洋捕撈（不含遠(yuǎn)洋）產(chǎn)量1241.94萬噸，占海水產(chǎn)品產(chǎn)量的42.71%，比上年增長(zhǎng)3.19%。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量1 14.78萬噸，產(chǎn)量并不大，僅為全球登記海洋捕撈產(chǎn)量的1.5%。

（三）國(guó)際漁業(yè)組織對(duì)大洋漁業(yè)資源高度管制

世界漁業(yè)資源已受到漁業(yè)組織的高度管制。以金槍魚為例，其區(qū)域性管理組織主要有大西洋金槍魚養(yǎng)護(hù)國(guó)際委員會(huì)、印度洋金槍魚委員會(huì)、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、美洲間熱帶魷魚委員會(huì)、南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會(huì)5個(gè)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織漁獲量統(tǒng)計(jì)，上述5個(gè)組織的成員方和合作非成員方的金槍魚類漁獲量，就占到全球金槍魚類總漁獲量的91%。2011年12月，南方藍(lán)鰭金槍魚養(yǎng)護(hù)委員會(huì)第18屆年會(huì)，決定階段性增加2012年以后的總可捕量，各會(huì)員國(guó)家配額系根據(jù)既有的漁獲配額比例進(jìn)行分配，日本2012年配額為2519噸，2014年將增至3366噸。因此，中國(guó)漁業(yè)走出去面臨的不僅僅是資金、技術(shù)問題，更主要的還在于資源和配額限制。

五、中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

主要問題與政策建議

（一）油氣開發(fā)過度集中于近海

我國(guó)目前海洋油氣開發(fā)力量主要集中在北部的渤海地區(qū)，平均水深僅18米的渤海灣聚集著大片的已開發(fā)油田，其中包括錦州凝析油氣田、綏中油田、秦皇島油田、渤西油田群、埕北油田、渤南油田群以及渤中油田等。在南海海域，近海油氣田的開發(fā)已具一定規(guī)模，但主要集中在離陸地和海南島不遠(yuǎn)的區(qū)域。其中有洲油田、東方氣田、崖城氣田、文昌油田群、惠州油田、流花油田以及陸豐油田和西江油田等，更為廣闊的南海深水海域仍處于尚待開發(fā)中。

（二）海洋工程裝備基地存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

近年來，中央和地方政府非常重視海洋工程的發(fā)展，三大石油巨頭、大型造船企業(yè)等均加大對(duì)海洋工程裝備的研發(fā)和投資力度。目前，全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃和在建的海洋工程裝備基地已有20多個(gè)，總投資超過550億元，建成投產(chǎn)后年制造能力將超過40座，存在一定的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

（三）集裝箱港口建設(shè)存在過剩風(fēng)險(xiǎn)

過剩風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是新的港口還在上馬。如青島港正在開發(fā)建設(shè)董家口港區(qū)，將形成世界第一的1.18億噸礦石通過能力和全球領(lǐng)先的4000萬標(biāo)箱集裝箱吞吐能力。寧波一舟山港整合原寧波港與原舟山港，共同開發(fā)深水港區(qū)，大力建設(shè)北侖港區(qū)4—5期工程及大榭、金塘、梅山等集裝箱碼頭，積極謀求世界第一大散貨港的地位。二是在我國(guó)港口普遍存在著碼頭完成的貨物吞吐量超過碼頭設(shè)計(jì)通過能力，有的碼頭吞吐量甚至兩倍或三倍于通過能力。以2008年一些集裝箱碼頭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，平均每個(gè)泊位通過能力從25萬到70萬標(biāo)箱，平均每個(gè)泊位完成的集裝箱吞吐量從56萬到115萬標(biāo)箱，各集裝箱碼頭完成的集裝箱吞吐量都高出該碼頭的年通過能力，兩者的比例從130%到320%，而且從全國(guó)港口看，類似情況比較普遍。在這種情況下，我國(guó)一些地方還在新上港口項(xiàng)目，集裝箱港口建設(shè)過剩的風(fēng)險(xiǎn)很可能超出預(yù)想。

（四）遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻

近年來，國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的步子邁得很大。截至2012年2月，獲得農(nóng)業(yè)部遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格的企業(yè)達(dá)118家，預(yù)計(jì)全年批準(zhǔn)作業(yè)漁船達(dá)2200多艘，比2011年增加210多艘；2011年遠(yuǎn)洋漁業(yè)運(yùn)回國(guó)內(nèi)自捕水產(chǎn)品60萬噸以上，作業(yè)海域覆蓋35個(gè)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋、大西洋、印度洋公海及南極海域。地方層面發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的熱情也非常高。

但我們面臨的是一個(gè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源被高度管制的外部環(huán)境。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）一直在協(xié)調(diào)許多國(guó)家，以制定政策解決船隊(duì)能力過剩的問題。歐盟的漁船總數(shù)、總噸位和總功率變化在過去10年中呈下降趨勢(shì)，2005年至2010年歐盟15國(guó)機(jī)動(dòng)漁船的總數(shù)實(shí)現(xiàn)了8%的凈下降，總功率實(shí)現(xiàn)了11%的凈下降。冰島、挪威和韓國(guó)等捕撈大國(guó)也在2005年至2010年間實(shí)現(xiàn)了漁船數(shù)量?jī)粝陆怠?/p>

同時(shí)，如果沒有國(guó)際漁業(yè)組織和人魚國(guó)的漁業(yè)資源配額，再多的遠(yuǎn)洋漁船也形同虛設(shè)。 為此我們建議： 第一，充分發(fā)揮公共財(cái)政的外部性作用，體現(xiàn)“儲(chǔ)近用遠(yuǎn)”的國(guó)家戰(zhàn)略。一是在國(guó)家層面把深海作為戰(zhàn)略資源來對(duì)待，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和金融政策，并進(jìn)行法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套。二是要?jiǎng)?chuàng)建具有活力的商業(yè)性勘探體制機(jī)制。三是要充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與世界深海勘探巨頭合作。四是要以深海油氣資源開發(fā)為平臺(tái)，深入開展國(guó)際雙邊和多邊合作，建立深海產(chǎn)業(yè)體系。

第二，探索建立有利于海洋工程裝備業(yè)高端化的政策體系。一是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌現(xiàn)有設(shè)施和新建能力，堅(jiān)持設(shè)計(jì)、制造、總裝和配套同步發(fā)展。二是積極培育油氣企業(yè)海上油氣田規(guī)劃、施工建設(shè)、設(shè)備制造、安裝和維護(hù)能力，以及油氣開采技術(shù)開發(fā)能力。三是支持船舶工業(yè)企業(yè)提高裝備設(shè)計(jì)、建造和總包能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，鼓勵(lì)船用設(shè)備配套企業(yè)積極開展關(guān)鍵配套設(shè)備及系統(tǒng)研制。四是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合資合作，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，制定有利于港口資源優(yōu)化的操作機(jī)制。一是綜合考慮港口規(guī)模、需求增長(zhǎng)速度和港口建設(shè)速度，科學(xué)制定港口通過能力計(jì)算方法。二是實(shí)行“觸發(fā)式機(jī)制”，防止港口規(guī)模不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。

第四，實(shí)施大漁業(yè)戰(zhàn)略。一是采取民間先行、政府維權(quán)的方式，保障處于有爭(zhēng)議地帶的漁業(yè)權(quán)益。二是采用政府出面、企業(yè)運(yùn)作的辦法，通過外交談判，由政府統(tǒng)一出資為企業(yè)取得到他國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)捕魚的入漁權(quán)。三是參考日本、歐盟等設(shè)立漁業(yè)參贊、漁業(yè)使團(tuán)的方式，利用外交優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)漁業(yè)企業(yè)在公海爭(zhēng)取生存空間。