深圳海洋經濟轉型發(fā)展策略思考

[摘要]我國已進入全面發(fā)展海洋經濟的新時代。深圳是全國唯一的海洋經濟科學發(fā)展示范城市，應積極發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢、特區(qū)發(fā)展的政策優(yōu)勢、發(fā)達的金融市場優(yōu)勢和豐富的企業(yè)資源優(yōu)勢，在政策引導和支持、產業(yè)發(fā)展方向、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設、海洋綜合管理上積極探索，大膽創(chuàng)新，率先實現(xiàn)海洋經濟轉型發(fā)展，為全國海洋經濟科學發(fā)展樹立標桿.。

[關鍵詞]深圳 海洋經濟轉型發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2013）101-0024-05

從山東、浙江和廣東的海洋經濟規(guī)劃獲批，到舟山群島新區(qū)的批準設立，再到十八大報告“海洋強國”目標的提出，我國已進入了全面發(fā)展海洋經濟的新時代。但總體而言，與世界海洋強國相比，我國海洋經濟發(fā)展方式粗放，海洋產業(yè)結構水平低，海洋科技支撐能力不足，海域使用矛盾尖銳等問題依然突出，迫切需要探索一條轉型發(fā)展的新路子。

深圳是全國唯一的海洋經濟科學發(fā)展示范城市，承擔著在海洋經濟領域先行先試的歷史使命。如何積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，在政策引導和支持、產業(yè)發(fā)展方向、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺建設、海洋綜合管理等方面進行創(chuàng)新，率先建立離岸式、高科技、強輻射的海洋經濟發(fā)展新模式，具有重要示范意義。

一、深圳海洋經濟轉型發(fā)展的意義

（一）實踐海洋強國戰(zhàn)略

21世紀是海洋的世紀，世界沿海各國紛紛以海洋科技為先導，以發(fā)展海洋經濟為突破口，加緊實施海洋開發(fā)戰(zhàn)略，海洋成為大國間政治、經濟、軍事激烈角逐的重要舞臺，未來國際競爭的成敗在很大程度上將取決于在海洋上的競爭。黨的十八大報告提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”。發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國，已成為我國今后一項長期的戰(zhàn)略任務。充分發(fā)揮深圳經濟特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的改革開放先行作用，通過提高海洋資源利用效率，構建新型海洋產業(yè)體系，加強海洋綜合管理體制機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)深圳海洋經濟的轉型發(fā)展，不僅是創(chuàng)建全國海洋經濟科學發(fā)展示范市的必然選擇，也是體現(xiàn)國家意志，實踐海洋強國戰(zhàn)略的重要內容。

（二）破解多重發(fā)展瓶頸

經過改革開放30多年的快速發(fā)展，深圳已發(fā)展成為建設用地面積超過900平方千米、常住人口達1047萬、經濟總量達1.15萬億的大都市，但同時，高負荷的經濟社會活動不僅使陸域空間變得極度緊缺，也使近海海域的環(huán)境壓力持續(xù)升級。

首先，深圳人多地少，土地資源異常緊缺，填海造地壓力有增無減。改革開放以來深圳填海總面積已接近100平方千米，海岸線長度從1979年的213千米增加到2009年的287千米。目前，深圳的城市建設用地已達到全市國土總面積的46%，按照50%的約束上限，可利用的后備土地資源嚴重不足，填海造地的壓力進一步凸現(xiàn)。

其次，近海海域的環(huán)境壓力依然沉重。2011年，在深圳1 145平方千米的海域面積中，清潔海域面積約363平方千米，較清潔海域面積約72平方千米，輕度污染海域面積約ll平方千米，中度污染海域面積約134平方千米，嚴重污染海域面積約565平方千米①。其中，嚴重污染海域集中在深圳灣及珠江口沿岸的西部都市密集區(qū)近岸。

面臨資源和環(huán)境的雙重壓力，深圳應實行陸海統(tǒng)籌，加快海洋經濟轉型發(fā)展，從而擺脫陸域空間的限制，突破近岸海域環(huán)境污染的束縛。一方面，積極發(fā)展離岸式海洋經濟，拓展新的發(fā)展空間，緩解岸線資源壓力；另一方面，加快培育海洋新興產業(yè)和海洋現(xiàn)代服務業(yè)，促進產業(yè)結構優(yōu)化，有效減少入海污染排放。

（三）突出濱海城市特色

從自然屬性來看，“三灣一口”（大亞灣、大鵬灣、深圳灣和珠江口）構建了深圳濱海城市良好的自然基底。深圳灣擁有國內惟一的市區(qū)紅樹林自然保護區(qū)，是市民和游客休閑觀光的理想場所。但從整體來看，深圳海洋的自然屬性和經濟屬性比較突出，在文化屬性的體現(xiàn)上并不鮮明。一方面，在生產性岸線的擠壓下，深圳的生活性岸線已十分狹小，市民的濱海生活空間僅剩下大梅沙、小梅沙、西涌等少數(shù)幾片海域；另一方面，雖然近些年深圳舉辦了諸如F1摩托艇世界錦標賽、中國杯帆船賽等一些高端海上運動賽事，一定程度上擴大了濱海城市的影響力，但由于群眾的參與程度不高，產生的后續(xù)效應依然十分有限。因此，深圳濱海特色的塑造，必須發(fā)揮海洋產業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產業(yè)和文化的融合，以海洋產業(yè)的發(fā)展帶動海洋文化事業(yè)的興盛，從根本上提升深圳的海洋文化根基，打造自然、經濟、文化并重的特色濱海城市形象。

（四）滿足社會生活需求

深圳陸域空間緊缺，海洋成為市民及外來旅游人群最重要的休閑旅游勝地。2001～2011年間，深圳濱海旅游人數(shù)從727.8萬人次增加到1866.3萬人次，年均增速達9.8%。未來隨著居民收入水平的普遍提高，居民對于濱海旅游的需求將會進一步增長。以游艇產業(yè)為例，目前，全球發(fā)達國家平均每170人就擁有一艘游艇，挪威、新西蘭等地這一比例為8：1，美國為14：1，意大利為70：1。按全球發(fā)達國家的平均水平計算，深圳對游艇潛在需求為就達6萬艘。據(jù)深圳市游艇帆船行業(yè)協(xié)會預測，2020年全國游艇收入將超過2000億元，按照深圳游艇業(yè)目前的市場份額，屆時深圳的游艇收入將超過200億元。二、深圳海洋經濟轉型發(fā)展的基礎

（一）較好的海洋產業(yè)基礎

經過30多年的發(fā)展，深圳海洋經濟取得了令人矚目的成就，海洋生產總值占全市生產總值比重達10%左右，是名符其實的支柱產業(yè)。 “十一五”期間，深圳海洋經濟受外部因素影響呈現(xiàn)波動回升。2006～2008年深圳海洋經濟總量保持了較快增長，海洋生產總值從833億元增長到98 l億元，年均增長率為8。5%。201 1年主要海洋產業(yè)在經歷國際金融危機造成的波動后全面回升，海洋生產總值達到998.42億元，占本地生產總值比重為8.68%。

目前，深圳已形成了以海洋交通運輸、濱海旅游和海洋油氣三大產業(yè)為主導的海洋產業(yè)體系，擁有鹽田港集團、招商蛇口、華僑城、浪騎游艇會、中海油（深圳分公司）、中信海直、海斯比等涉海領軍企業(yè)，開通了239條國際集裝箱班輪航線，吸引了康菲、哈斯基等全球前五大油氣服務公司，海洋經濟的都市化、集群化、高端化、品牌化特征日益凸顯。

（二）發(fā)達的海洋基礎設施

“十一五”期間，一批重大基礎設施項目順利推進，為深圳海洋經濟發(fā)展提供了堅實的保障。蛇口集裝箱碼頭三期、大鏟灣集裝箱碼頭一期、銅鼓航道、西部公用航道、子子洲島修造船基地、廣東LNG接收站等重點項目相繼建成投入運營；鹽田東港區(qū)一期、西部港區(qū)疏港道路工程開工建設，東西部港區(qū)海鐵聯(lián)運快速發(fā)展；深圳灣15公里濱海休閑帶、海上運動基地、航海學校、七星灣游艇會、東部LNG電廠、沿江高速公路、深圳機場擴建工程等一批重大基礎設施建設順利推進。

“十二五”開始，深圳將啟動多項海洋工程，進一步增強基礎設施對海洋經濟轉型發(fā)展的支撐作用。其中，蛇口太子灣國際郵輪母港，將打造成集郵輪客運、商務辦公、濱海休閑于一體的國際郵輪休閑度假區(qū)，規(guī)劃用海面積78公頃；鹽田港現(xiàn)代物流中心將建設成集倉儲、操作、配送、商務、金融等多種功能的鹽田港現(xiàn)代物流中心，占地面積20公頃，總建筑面積50萬平方米；寶安遠洋漁業(yè)基地建設成華南重要的遠洋水產品生產加工和交易集散中心，整個港區(qū)總面積將達90公頃，其中陸域面積30.5公頃，水域面積59.6公頃。

（三）豐富的海洋資源支撐

南海戰(zhàn)略將是我國今后相當長的時間內海洋戰(zhàn)略的重點。國家已批復廣東省落實“以陸地為支撐，以島嶼為基點，著力推進南海深海工程，加快南海油氣等戰(zhàn)略資源和漁業(yè)資源開發(fā)與保護，提高南海執(zhí)法保障能力”的開發(fā)策略。深圳是南海諸城市中經濟最發(fā)達的城市，也是唯一毗鄰南海（深海）的全國經濟中心城市。伴隨著中海油再造一個“海上大慶”目標的實施，南海地區(qū)深海油氣產量將達到4000—5000萬噸的規(guī)模。加大遠洋資源獲取能力，完成從近海向遠海的跨越，將為深圳帶來巨大的經濟效益。

（四）有效的能源供應保障

目前，深圳已形成了東西兩大能源集中供應地，為深港經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了重要的能源保障。其中，西部的媽灣電廠，擁有320MW燃煤機組2臺、300MW燃煤機組4臺，前灣電廠總設計裝機容量為6×390MW，一期裝機容量3×390MW已建成投產。東部形成了大亞灣一嶺澳核電站（總裝機容量6120MW）、LNG電廠為主體的新能源基地。近中期內，嶺澳核電三期（2×1000MW）和深圳濱海電廠（2×1000MW）的建設，將進一步鞏固未來的能源保障作用。

三、深圳海洋經濟轉型發(fā)展優(yōu)勢

（一）鄰港區(qū)位優(yōu)勢

毗鄰香港是深圳發(fā)展海洋經濟的首要優(yōu)勢。香港作為為全球最自由經濟體，與紐約、倫敦，并稱紐倫港，成為全球最重要的三大中心城市之一。香港是世界上生產性服務業(yè)最發(fā)達的城市，也是全球重要的航運中心，深圳依托毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，于1995年進入了國內集裝箱吞吐量的前十位，并從1997年開始穩(wěn)居全國第二。2010年，深圳港的集裝箱吞吐量達到了2251萬標箱，與香港的差距縮小到不到120萬標箱。

隨著深圳港的崛起，目前，深港組合港在世界集裝箱港口中已占據(jù)十分重要的地位。 “十一五”期間，深港組合港的集裝箱吞吐量占世界前十大港口集裝箱吞吐總量的比重均保持在25%以上，超過廣東全省總和。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化與香港航行業(yè)的密切合作，共建國際航運中心是深圳海洋經濟發(fā)展必然的戰(zhàn)略舉措。

（二）特區(qū)政策優(yōu)勢

作為改革開放的試驗田，政策優(yōu)勢是深圳的立區(qū)之本。從深圳特區(qū)立法權到《珠江三角洲地區(qū)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“一區(qū)四市”戰(zhàn)略定位，到深圳特區(qū)擴容，再到前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，歷經30多年，深圳已在配套政策改革方面積累了豐富的經驗。國務院在《廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復中明確指示，深圳要充分發(fā)揮經濟特區(qū)和綜合配套改革試驗區(qū)的改革開放先行作用，積極創(chuàng)建全國海洋經濟科學發(fā)展示范市，其中重要的一條就是“創(chuàng)新海洋綜合管理體制機制，力爭在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上的突破”。繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，加大政策創(chuàng)新突破力度是深圳海洋經濟轉型發(fā)展的重要內容。

（三）金融市場優(yōu)勢

深圳已建立了多層次、網絡化、科技化的金融市場體系，成為全國重要的金融中心城市之一，全國創(chuàng)投、風投業(yè)凝聚力、競爭力最強的地區(qū)，活躍的創(chuàng)投機構的數(shù)量和管理企業(yè)資本額占到全國的1/3。發(fā)達的金融市場為深圳重大基礎設施建設提供銀團貸款，為高科技企業(yè)提供信貸融資，為中小企業(yè)提供擔保支持，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供風險投資，也將為深圳發(fā)展海洋經濟、購買國際資產、投資新的海洋發(fā)展領域提供堅實的資金保障。

（四）企業(yè)資源優(yōu)勢

深圳的企業(yè)資源優(yōu)勢突出表現(xiàn)在企業(yè)的創(chuàng)新能力強和高新技術企業(yè)集中兩個方面。目前，南山區(qū)上市公司數(shù)量超過100家，是全國上市公司密集度“第一區(qū)”，其中高新技術企業(yè)超過80家。2011年，深圳擁有自主知識產權的高新技術產品產值7220.36億元，占高新技術產品產值比重的60.8%。深圳91%的RD機構設在企業(yè)，90%的技術開發(fā)人員集中在企業(yè)，81%的RD經費來自企業(yè)。卓越的企業(yè)自主創(chuàng)新能力是支撐深圳海洋科技發(fā)展的可靠保證，也是推動深圳海洋經濟轉型發(fā)展的重要動力。

四、深圳海洋經濟轉型發(fā)展策略

（一）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力促進海洋現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展

一是深化深港在海洋層面合作，進行知識研發(fā)型自由港模式探索，深入研究自由港政策，力爭形成符合國際慣例的自由港海關監(jiān)管制度，從制度設計、業(yè)務運營層面積極推動與香港的無縫對接。二是構建港深國際航運服務平臺，引進航運業(yè)務管理中心、單證管理中心、結算中心、航運中介等在前海設立機構，發(fā)展海洋總部經濟，把前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，建設成為全國海洋現(xiàn)代服務業(yè)的重要基地，和具有強大輻射能力的海洋生產性服務業(yè)中心。三是深港聯(lián)合推廣、擴大深港及珠三角會展業(yè)在國際上的地位和作用，舉辦各種類型優(yōu)勢產業(yè)專業(yè)博覽會，建設國際采購交易平臺和國際專業(yè)會展交易中心，打造“國際采購商業(yè)圈”。

（二）立足南海資源，打造南海油氣后方服務基地

一是支持市國企與中海油、中石油和中石化等央企合作開發(fā)南海石油、天然氣資源，逐步參與全球油氣資源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)。二是建設海洋油氣總部基地，支持中海油南方區(qū)域總部、中國海洋直升機專業(yè)公司、招商局海上石油平臺等南海油氣開發(fā)企業(yè)總部落戶深圳，打造中國南方海上油氣田生產指揮中心、應急指揮中心、研發(fā)及實驗中心和勘探開發(fā)中心。三是依托赤灣石油基地服務平臺，進一步完善商務服務和配套商業(yè)服務，提升南海油氣資源開發(fā)服務水平。四是提升油氣開采工程設備研發(fā)制造水平，重點發(fā)展海洋石油鉆井平臺、移動式多功能修鉆井平臺和鉆探船等特種工程船舶建造，提高海洋船舶工業(yè)和海洋設備制造業(yè)的專業(yè)技術水平，培育鉆井平臺、船舶維修優(yōu)勢品牌。

（三）加強科技創(chuàng)新，推動海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

一是加強海洋科技重點領域核心關鍵技術攻關，著力在海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海洋能源環(huán)保等重點領域突破一批重大關鍵性和共性技術，加強核心技術的資源儲備和積累，加快形成一批具有自主知識產權的科技創(chuàng)新成果。二是構筑海洋公共研發(fā)體系。積極引進國家級、省級海洋重點實驗室，成立市級海洋研究機構，形成開放的海洋公共研發(fā)平臺，引進專業(yè)檢驗檢測機構，以優(yōu)秀的平臺吸引高端海洋人才，服務海洋企業(yè)。積極開展國際海洋科研合作，迅速提升深圳的海洋科研水平。三是加快海洋科技創(chuàng)新成果孵化和產業(yè)化，支持深圳涉海大學、科研機構、企業(yè)共建產學研技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，成立聯(lián)盟產業(yè)投資基金，建設科技興海產學研資聯(lián)盟。鼓勵涉海企業(yè)和海洋科研機構成立技術產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導涉海企業(yè)建立高水平研發(fā)機構，建設一批海洋科技成果高效轉化示范基地。進一步完善區(qū)域海洋生態(tài)與環(huán)境研究、監(jiān)測、示范、推廣基地和網絡，形成合理的區(qū)域海洋科技創(chuàng)新平臺布局，提高區(qū)域創(chuàng)新競爭力和深圳的區(qū)域影響力。

（四）創(chuàng)新金融改革，強化海洋新興產業(yè)扶持作用

一是支持和鼓勵優(yōu)質涉海企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，著力開展船舶融資、航運融資、物流金融等海洋金融服務創(chuàng)新。二是進一步探索改進適合海洋生物、遠洋漁業(yè)、海洋工程裝備等產業(yè)特點的信貸擔保方式，拓寬抵押擔保物（如漁船等）范圍，積極開展融資租賃業(yè)務。三是合理利用創(chuàng)業(yè)投資引導基金，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導創(chuàng)業(yè)投資資金和股權投資基金，通過參股、融資擔保等多種方式參與深圳海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)項目投資，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。四是建立適合海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的多層次擔保體系，探索建立信保聯(lián)動機制，積極推進知識產權質押融資、產業(yè)鏈融資等金融產品創(chuàng)新，形成金融資本和產業(yè)資本對深圳海洋戰(zhàn)略新興產業(yè)的有效、有力支持。五是鼓勵開展海洋產業(yè)保險業(yè)務，大力發(fā)展保險經紀、保險公估、法律服務、會計、船舶檢驗等各類中介機構，通過保險經紀公司開展海上保險業(yè)務，探索租船、造船、融資、保險、貨運、船體碰撞、海損、海上搶救和海上污染等方面法律服務，提供海損公估服務。

（五）強化政府引導，鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)

一是充分利用深圳濱海優(yōu)勢和城市服務能力，進一步強化遠洋漁業(yè)總部基地功能，提高在全球范圍內配置遠洋漁業(yè)資源的能力。二是充分發(fā)揮遠洋漁業(yè)專項資金的導向作用，支持國資及社會資本參與海外（特別是西太平洋島國）漁業(yè)基地及基礎設施建設。三是大力發(fā)展現(xiàn)代化遠洋（捕撈）漁業(yè)，扶持遠洋漁業(yè)船隊和海外基地建設，引進世界先進的生產、捕撈、加工等技術，實現(xiàn)知識產權自有化。四是鼓勵企業(yè)開展南海漁業(yè)資源和南極磷蝦資源開發(fā)利用，積極扶持涉海企事業(yè)單位在南海諸島及遠海海域（如西沙、南沙）從事海洋經濟動植物種苗繁育與養(yǎng)殖活動，推廣建設南海海洋牧場經濟示范區(qū)。

（六）加強制度創(chuàng)新，提升海洋綜合管理能力

一是在束縛游艇消費市場發(fā)育的稅收、使用、人員準入、船只準人等方面進行改革試點，研究深港兩地游艇合作機制，簡化出入境游艇海關查驗方式，探索建立深港游艇兩地牌制度；探索游艇消費的海關簽證制度改革，變點對點的游線簽證為定期簽證；減免特別消費稅，對游艇消費稅征收采取分類定級標準。二是建立集中查驗通關制度，簡化口岸查驗程序，提高郵輪進出港查驗效率，方便游客出入境（異地聯(lián)檢）。三是探索海域使用權資本化，積極探索海域使用權屬價值評估、海域使用權流轉交易、抵押貸款管理辦法，推動海域使用物權流轉。四是堅持以海定陸，根據(jù)海洋環(huán)境容量確定陸域及近海產業(yè)布局和基礎設施建設。