一項建設資源節約型環境友好型社會的有效措施

內容摘要：為實現全省能源環境建設的目標任務，甘肅省結合自身資源特點、農村經濟發展現狀和農民群眾對農村能源環境建設的需求，加快普及農村沼氣。經過近10年的發展，農村戶用沼氣取得了較快發展，已成為全省造福農家的“生態工程”，“富民工程”和“民生工程”。盡管沼氣建設取得了顯著的成就，但是在建設、使用、維護等方面依然存在諸多問題。本文在深入研究甘肅省沼氣建設的現狀和存在問題的基礎上，分析了問題存在的原因，并提出了進一步改善和發展沼氣建設的有效措施。

關鍵詞：甘肅 ；沼氣； 問題； 對策

中圖分類號：F124.4 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487（2013）02-

一、引言：

由于沼氣既可以解決環境問題又可以解決能源問題，所以國家非常重視沼氣的建設。我國在20世紀60年代末至70年代初就出現了沼氣建設的熱潮。改革開放后國家更加注重沼氣建設，國務院在1979年成立了全國建設領導小組，1988年成立了中國沼氣協會。進入21世紀后，面對經濟的快速增長，環境的日益破壞，傳統能源儲存量的迅速枯竭和人們對能源的需求量的與日俱增，2005年我國在中共十六屆五中全會正式提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的基本國策。2003年，2004年和2005年連續三年的中央一號文件，都對沼氣的發展提出了要求。甘肅地處我國西北地區，經濟發展水平相對落后，生態環境脆弱。全省土壤侵蝕面積達38.9萬km2，占全省總面積的85.6%，水土流失面積30.62萬km2，占總面積的67.4%，荒漠化面積達17.18萬km2，占總面積的37.8%。由于嚴酷的自然條件，甘肅省植被稀少，農民生活相對貧困，惡劣的生態環境嚴重制約著全省的經濟發展和社會進步。2009年12月24日，國務院正式批復了《甘肅省循環經濟總體規劃》，將甘肅省作為全國唯一一個循環經濟示范區。2010年中央1號文件又強調指出：“加快推進農村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創新、維護管理和配套服務，支持農村開發利用新能源，推進農林廢棄物資源化、清潔化利用”。甘肅省積極響應國家建設資源節約型環境友好型社會的號召，在2003年以來在已建成農村戶用沼氣的基礎上進一步加大了沼氣建設投資力度，加快了建設步伐，已經取得了顯著的能源效益、經濟效益、環境效益和社會效益，截至2011年底，全省戶用沼氣達110萬戶。盡管近幾年甘肅的沼氣發展速度在全國處于領先的地位，但是在建設發展的過程中仍然暴露出諸多的問題。本文通過分析甘肅省沼氣建設中的現狀和在引用、建設、使用、管理中出現的問題，分析了制約沼氣產業化、規模化、標準化、專業化的原因，提出解決這些問題的辦法，使沼氣在甘肅省生態、經濟、社會、環境建設中和建設資源節約型環境友好型社會中發揮更大的作用。

二、甘肅省沼氣建設現狀

（一）沼氣建設的條件分析

甘肅省地處我國西部，種植業和畜牧業較發達，是我國實施西部大開發戰略的重要省份，在發展沼氣產業方面有著獨天得厚的政策、經濟、資源條件。

作者簡介：賈慧（1989-）甘肅天水人，西安財經學院能源經濟學碩士研究生，研究方向：能源經濟學；高全成（1957-）河南孟津人，西安財經學院經濟學院教授，研究方向：產業經濟學、能源經濟學。

1、政策支持

中共中央、國務院《關于深入實施西部大開發的若干意見》、國務院辦公廳《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》和國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》，都把農村沼氣建設作為發展低碳經濟和循環農業的切入點，列入強化農村基礎設施建設、加快循環經濟發展的主要內容。尤其是《總體規劃》把農村能源作為主要內容，提出了因地制宜發展“退耕—林果—畜牧—沼氣—梯田—窖”一體化的黃土高原干旱半干旱區農業循環經濟模式，明確了重點推廣的農村能源技術、設施和實現途徑，為大力發展農村能源建設指明了發展方向，提出了明確的奮斗目標。

2、經濟條件

隨著我國經濟快速增長，國家財政收入和地方財政收入大幅增加，甘肅省農民收入有了明顯提高，中央財政和地方配套資金對發展農村循環經濟和生態農業的資金投入逐年加大。農民對建設沼氣項目的積極性也不斷提高，農民愿意自籌資金積極響應國家發展循環經濟和建設社會主義新農村的號召。“十一五”期間，全省共累計投入中央預算內投資11.74億元、省級財政專項投資1.16億元。“十二五”期間，全省計劃農村沼氣綜合利用工程總投資495510.8萬元，國家投資193341萬元，地方投資20677萬元，農戶投資281492.8萬元。這都為甘肅省大力發展沼氣建設提供了良好的經濟基礎和條件。

3、資源條件

甘肅省大部屬于溫帶干旱半干旱氣候，全省土地面積45.4萬平方公里。根據2008年土地利用現狀變更調查，耕種用地2451.66萬公頃（38124.86萬畝），占土地總面積的55.90%。全省廣泛種植玉米小麥等農作物，秸稈資源豐富，2009年全省糧食種植面積為274萬公頃，農作物秸稈量約為1633萬噸。在廣袤的草原和東部黃土高原地區農民普遍養殖牛、豬、羊、雞等牲畜和家禽，糞便資源充足。大牲畜存欄總數623.22萬頭、豬存出欄數1239.53萬頭、羊存欄數1726.7萬只，年產糞便可發展農村沼氣450萬戶。全省大部分地區日照充足，太陽輻射強。是一個很適宜發展沼氣建設的省份。

（二）沼氣建設情況

近年來，在國家的大力幫助扶持下，甘肅省以實施農村沼氣建設國債項目為契機，加強領導，強化措施，創新模式，狠抓落實，促使全省農村能源建設步入了一片全新的天地，取得了明顯成效。甘肅省積極開展“一池三改”戶用沼氣建設，每戶建設8-10立方米沼氣池一座，配套開展暖圈、衛生廁所和廚房改（新）建，截至2011年底，全省農村戶用沼氣累計達到110萬戶，已形成以戶用沼氣為主體、各類沼氣工程為補充的多元化發展格局，建成養殖小區和聯戶沼氣工程130個、大中型沼氣工程36個。全省已組建農村沼氣協會4000多個、村級沼氣服務網點4500處，培訓專業維護管理人員9000多人，形成了方便快捷服務農民的農村沼氣后續服務體系。

（三）沼氣建設取得的效益

甘肅省大力推廣沼氣建設，明顯改善了農民的生產生活環境，帶動了農村循環經濟的發展，促進了農村產業結構調整，增加了農民收入，大部分沼氣用戶實現了“庭院美化，廚房量化，圈廁凈化”。據甘肅省農村能源辦公室統計，一座正常投料的8-10立方米的沼氣池全年可產沼氣380-450立方米，可解決3-5口人的農戶10-12個月的生活燃料，年節約薪柴2噸，保護3.5畝薪炭林或2畝林地，同時產沼肥27噸，相當于尿素300公斤、磷肥500公斤，鉀肥200公斤，據項目戶使用沼渣、沼液統計，每口沼氣池可使5-7.5畝的耕地受益。甘肅省110萬戶農村戶用沼氣池年生產沼氣約3.52億立方米，替代生活用能24.64萬噸標準煤，年可減排二氧化碳43.88萬噸，相當于年保護林地385萬畝以上，并已使550多萬畝耕地受益。1座沼氣池每年節約能源、化肥、農藥開支在900元左右，110萬戶農村戶用沼氣年可為全省農戶節支9.9億元，同時通過使用沼液沼渣作為農作物的肥料，提高養殖、種植效益約500元，110萬戶農村戶用沼氣年可為全省農戶增收5.5億元，每年節能增收15.3億元。

三、甘肅省沼氣發展中存在的問題

甘肅省農村沼氣建設部分的解決了農村生活用能問題，促進了農業結構的調整，改善了人居環境，增加了農民收入，促進了社會主義新農村的建設，但是在沼氣的引進、建設、使用、維護上依然存在諸多問題。

（一）思想認識不到位，推廣緩慢

部分基層領導干部不能夠深刻的認識到發展沼氣建設的重大意義，不能夠積極響應國家建設資源節約型環境友好型社會的思想，將精力和財力放在能夠給地方政府帶來較大財政收入但高耗能高污染的項目，對發展農村循環經濟的重視不足，使得沼氣的大規模推廣工作不能很好的展開。與此同時，由于部分農民自身文化水平低，不能夠全面理解國家建設資源節約型，環境友好型社會的大方針，對循環經濟和節約型社會建設的認識不高，只顧眼前利益，不愿對沼氣的初期建設投入過多資金，依賴政府的心理較為嚴重，影響了沼氣的推廣和使用。

據國家農業部統計2010年全國農村戶用沼氣達到4000萬戶，全國農村戶用沼氣率達到適宜農戶的28.4% ，而全國農村普及率最高的廣西省在2010年的農村戶用沼氣普及率達46%。另外，據甘肅省農牧廳統計2010年甘肅農村戶用沼氣達100萬戶，甘肅農村戶用沼氣率達到適宜農戶的32.7%。雖然甘肅省的農村戶用沼氣普及率高于全國農村戶用沼氣普及率4.3%，但是比起全國普及率最高的廣西省還要差11%。

表1：2010年農村戶用沼氣建設情況表

全國廣西甘肅

農村戶用沼氣（萬戶）4000371100

適宜普及率28.4%46%32.7%

資料來源：根據國際能源網http：//newenergy.in-en.com/html/newenergy-20062006120655486.html；廣西沼氣網http：//www.gxzhaoqi.com/news/html/41/650.htm；每日甘肅網http：//gansu.gansudaily.com.cn/system/2010/06/14/011593291.shtml整理計算

（二）資金投入不足，建設有困難

資金投入不足表現在兩個方面，第一是政府投入不足。雖然近年來中央財政、甘肅省財政對農村沼氣建設資金在逐年加大，但是仍然不能滿足甘肅省日益擴大的沼氣建設規模所面臨的資金缺口。2009年、2010年、2011年，中央和地方合計投資占總投資的比例分別為43.53%，38.83%，46.12%，均低于總投資的50%。第二是需要農戶自籌的資金數目大，籌集困難。由于物價上漲，建一口8-10立方米戶用沼氣池投入資金約2500元，加上改廚、改廁、改圈，總投資約5000元。其中政府財政專項補助為1500元，農戶自籌需要3500元。中央投資和地方配套資金總額占農戶建設資金的30%，自籌資金比例占70%，補助資金比例小，自籌資金比例大。2011年甘肅省農民人均純收入只有3909.4元，農民難以承受，農戶自籌建設積極性不高，加大了項目建設實施的難度，配套建設的改廚、改廁、改圈難以按設計要求全面完成，影響了沼氣池效益的整體發揮。

表2：2009-2011年甘肅省沼氣投資情況表

2009年2010年2011年

中央投資（億）6.66001.55302.0540

地方配套（億）1.35000.25000.3500

自籌資金（億）10.35002.84002.7712

項目總投資（億）18.40004.64305.3752

新增沼氣池用戶（萬戶）441010

資料來源：根據2009年12月23日甘肅省農牧廳副廳長劉志民在甘肅省人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會上的講話http：//www.mingong123.com/news/52/201001/219c2a381b10cdad.html；2010年12月10日甘肅省農牧廳副廳長韓臨廣在甘肅省人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會上的講話http：//gsrb.gansudaily.com.cn/system/2010/12/11/011808585.shtml；2011年12月26日甘肅省農牧廳副廳長韓臨廣在甘肅省人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會上的講話http：//www.nxnews.net/wj/system/2011/12/26/010203553.shtml整理計算。

（三）技術創新跟不上，沼氣池產氣效率受影響

目前，全國沼氣建設技術和設備生產技術已經趨于成熟，但是仍然有一些技術因素制約著沼氣項目的推廣和發展。溫度是影響沼氣產氣率的重要外因條件，溫度適宜則發酵菌繁殖旺盛，活力強，生成甲烷的速度快，產氣多。據研究表明沼氣池溫度低于6℃會停止產氣，來自西北區域氣候中心的分析結果顯示2011年甘肅省冬季平均氣溫為-5.0℃。

表3不同的溫度和不同的模式沼氣池的產氣率 單位：m3/（m3·d）

項目月份

123456789101112

氣溫（℃）-5.8-42.78.51316.518.918.513.57.41-4.4

露地池0.000.000.000.050.080.120.180.190.150.130.100.04

一池三改0.080.050.050.080.120.130.180.200.160.140.140.11

四位一體0.090.120.150.180.20.250.260.260.160.140.130.15

資料來源：劉國勝﹒沼氣池產氣率隨氣溫地溫變化規律的研究[J] 《可再生能源》 2006.06

由上表可以看出同樣模式的沼氣池在不同的溫度下產氣率不同，且沼氣池的產氣率隨著溫度的增加而增加。從不同模式看，“四位一體”模式因保溫性能好， 沼氣池產氣率最高， 平均產氣率為0.174 m3/ （ m3·d ）；“一池三改”模式解決了高海拔區沼氣池冬季不產氣的問題， 平均產氣率為0.12 m3/ （ m3·d ）； 露地池由于氣溫低， 冬季不產氣， 平均產氣率僅為0.087 m3/（ m3·d ） 。甘肅省目前有一部分沼氣池是露地池，在冬季沼氣池基本上全部處于停止產氣的狀態，沼氣產出率低，連續性不足，出現了沼氣灶，煤氣灶和土灶三灶并用的情況。冬季沼氣池的保溫技術，是制約沼氣發展的關鍵因素，如果解決不了沼氣池的冬季保溫這一技術難題，將嚴重阻礙沼氣在甘肅省農村的推廣和發展。

（四）沼氣池管理不足，后續服務滯后

沼氣建設是三分靠建七分靠管，盡管甘肅省的沼氣后續服務建設在近幾年中有了很大改善，縣沼氣服務協會、村沼氣服務站相繼出現，但是目前仍然數量相對少，滿足不了項目戶的需求。截至2011年末，甘肅省組建村級沼氣服務網點4500處，培訓專業維護管理人員9000人。甘肅省共有16036個行政村，平均每3.5個村擁有一個村級服務網點；每個專業維護管理人員需要負責約1.7個行政村，122個農村沼氣項目戶，由此可見，甘肅省農村戶用沼氣后續管理服務覆蓋面小，服務單位和專業人員匱乏。部分地區政府更是只管建設不管后續服務，農民自身由于掌握的沼氣專業知識不足，有的沼氣池連續幾年都不換料，有的只進料不出料，有的沼氣管道、燈具損壞因害怕花錢而不進行維修，久而久之沼氣池逐漸成為廢池病池。諸如此類問題，輕者嚴重影響沼氣的使用效果，重者致使沼氣池報廢，服務管理不到位和滯后使得病池、廢池數量高達30%以上。

（五）沼氣建設沒有實現產業化發展，經濟效益不明顯

截至2011年底，甘肅省農村戶用沼氣已經達到110萬戶，發展速度是全國第一。但是甘肅省的沼氣建設基本上處于“一戶一池”的狀態，每家每戶各建一個小沼氣池，建有沼氣池的農戶，一般配套養幾頭豬，豬糞入池發酵沼氣，沼氣用于炊事和照明，沼液和沼渣則作為農業耕種的生態有機肥。而大中型沼氣工程的開發較少，還沒有建立起集養殖、大棚種植、沼氣為一體的綜合型產業。2011年底全國規模化養殖場沼氣工程已發展8.05萬處，而甘肅省建成養殖小區和聯戶沼氣工程僅130個，占全國規模化養殖沼氣工程的0.0016%。據甘肅省農牧廳統計的結果，2010年累計建成養殖小區和聯戶型沼氣130個，2011年累計建成養殖小區和聯戶型沼氣仍然為130個，養殖小區和聯戶型沼氣建設增長數為零。沼氣資源是一種區別于煤炭、石油、天然氣等傳統能源的可再生清潔能源，隨著人們對能源的需求的增加和國家對環境的重視，對沼氣產業化的需求也越來越強烈。

四、解決甘肅省農村沼氣發展問題的對策建議

針對甘肅省農村沼氣發展中存在的問題，必須找出行之有效的解決辦法，甘肅省農村沼氣發展潛力巨大，只有解決好目前存在的困難，才能使沼氣項目有長遠的發展。

（一）加大宣傳力度，提高適宜農戶的沼氣池普及率

各級黨委、政府要提高認識，從科學發展觀的高度去認識沼氣建設既是促進農業結構調整，增加農民收入的富民工程，又是整合農村資源、全面改善農村環境、提高農民生活質量、推動社會主義文明建設的工程。要充分利用電視、網絡、報紙等多種形式，向廣大農民大力宣傳發展沼氣產業與建設社會主義新農村的關系，最重要的是要給農戶突出強調發展沼氣產業可以給農民自身帶來的經濟效益，充分調動農民建設沼氣的積極性。爭取在2015年末超額完成《甘肅省農村能源建設“十二五”規劃》中提出的在2011年—2015年全省新建戶用沼氣70萬戶的任務。到2015年累計建設180萬農村戶用沼氣，使適宜農戶沼氣池普及率達到54.14%以上，每年全省農村戶用沼氣節支增收的經濟效益達到23.8億元。

（二）整合各方資源，實施項目帶動

推進農村環保工作，必須盡快建立健全以公共財政為主要渠道的投資機制，出臺有關政策措施，加大資金投入力度，逐步形成以政府為主導，農民投入為主體、社會各界共同投入的農村環保資金籌措機制。首先，改善中央投資和地方配套資金總額占農戶建設資金的30%的現狀，爭取達到50%以上，減輕農戶自籌資金的壓力。其次，各級地方政府應該選擇一些有效益的項目，走市場化路子，鼓勵個人和外商投資開發農村能源，充分調動社會各方面的積極性。最后，甘肅省政府應該放眼世界，積極參與國際節能減排的新市場，結合沼氣的節能減排的環境效益，在項目建設之前申請國際節能減排指標即CDM（清潔能源機制）項目交易，逐步建立起多層次、多方位、多渠道、多元化的合理機制。

（三）加大技術研發，提高沼氣池產氣率

農戶積極配合實施國家的號召建設沼氣，一方面是為了國家節能減排，另外一方面是為了切身經濟利益，沼氣建成之后的使用效率是至關重要的，為了能夠克服沼氣在實際使用中出現的供氣不連續和冬季斷氣問題，國家和地方政府應該鼓勵相關企業加大對相關技術的研發力度，就甘肅省而言特別要注重研發冬季沼氣池的保溫技術。同時，應根據已有的沼氣池建設經驗在全省各個地方因地制宜，在高海拔地區， 應大力推廣“四位一體”模式沼氣池， 在干旱半干旱區應推廣“一池三改”模式沼氣池，逐步改造和淘汰露地池。切實加強冬季保溫措施和日常管理，冬季可在暖圈加雙層保溫膜， 提高保溫效果。在保證沼氣池產氣的條件下，政府應該加大對沼氣相關配套設施的投資和補貼，使農民有經濟能力使用高效節能設備，有經濟能力維修沼氣池和設備，提高沼氣的利用率，延長沼氣池的使用時間。

（四）健全管理機制，形成層層有人管、事事有人干的良好格局

首先要完善政府機構建設，加強對市縣農村能源管理機構建設，設立領導機構和辦事協調機構，使其承擔起沼氣建設的管理的重任，一方面推進沼氣項目建設，另外一方面做好已建成沼氣項目的管理和維護工作。市縣能源管理機構要同各項目村、戶簽訂責任狀，保證各項目沼氣池的良好運轉，定期指派專人進行檢查。其次要建立和完善沼氣社會化管理體系，增加農村沼氣服務網點的數量，培養更多的具有資質證的沼氣專業技術人員，為農戶提供上門服務，以便隨時解決項目戶在沼氣使用過程中遇到的問題和困難，滿足群眾對沼氣日常管理、沼氣配件和技術維修的需求，真正做到農戶想建有人知道、農戶想學有人培訓，使用不正常有人維修。

（五）加快形成沼氣產業鏈，提高綜合效益

拉長農業循環鏈條，提高農業整體效益，既保護農村的生態效益，又增加農民收入。針對甘肅省沼氣大多以戶用沼氣為主，沼氣的綜合效益不明顯的問題，甘肅省應該將農村畜禽養殖與環境治理、沼氣發展相結合，因地制宜，充分利用人畜糞便和農作物秸稈等農業廢棄物，建立以“種植業-養殖業-沼氣（能源）-種植業”為一體的小型農業循環產業鏈。第一，加快在規模化養殖場建設以50戶為基本單位的養殖小區集中供氣工程，和在沼氣需求迫切，養殖農戶相對集中的村莊，以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單位，建設以畜禽糞便為原料的聯戶型沼氣工程。第二，在養殖業不發達但秸稈資源豐富的地區，以秸稈為發酵原料，建設集中供氣工程，向不養殖農戶提供沼氣。秸稈沼氣以供氣5戶的沼氣工程為基本建設單元，在項目村內建設多個聯戶型沼氣池，實現集中推進。第三，充分利用已經建成的戶用沼氣池和養殖小區、聯戶型沼氣工程，鼓勵、引導和補貼項目戶擴大畜牧養殖和配套建設蔬菜種植。通過以上沼氣產業化工程，一方面可以解決能源供給不足問題，另一方面可以破解養殖業和種植業發展的污染“瓶頸”，促進養殖業和種植業從粗放式向零排放的生態式、集約式結構調整，實現種植業和養殖業的可持續發展。

相信在不遠的將來，隨著我國社會經濟的不斷發展和科學技術的不斷進步，農村沼氣建設所面臨的種種問題都會迎刃而解，農村沼氣建設將邁向一個新的高度，為我國建設資源節約型、環境友好型社會做出更大的貢獻。

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