大力推進生態文明建設

【摘要】中共十八大政治報告首次將推進生態文明建設獨立成篇專題論述，具有特殊的歷史背景、時代背景和民意基礎。目前推進生態文明建設的切入點一是充分認識推進生態文明建設的重大性和緊迫性；二是嚴防以各種名義、借口和形式導致損害生態文明的情況發生；三是確保《中華人民共和國循環經濟促進法》準確、全面的貫徹落實；四是在全社會形成保護生態光榮、損害生態可恥的良好理念。

【關鍵詞】十八大；生態文明建設；意義；背景；切入點

在中國共產黨黨的全國代表大會上，特別是在舉世矚目的換屆會議上，將生態文明建設獨立成篇，作為專題在政治報告中進行專門論述，十八大算是首次。

中共十八大政治報告以《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》為題，共分十二個部分。第八部分即《大力推進生態文明建設》，對生態文明建設進行了專門論述，將生態文明建設和政治體制改革并列一起提到了前所未有的高度。在這個報告中，政治體制改革也是首次作為專題獨立成篇的。這不能不發人深思。報告指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

一、十八大突出生態文明建設的背景分析

筆者認為，十八大報告將生態文明建設提高到了前所未有的高度是有其特殊的歷史背景、時代背景的和民意基礎的。

首先，科學發展觀，要求我們既要考慮眼前繁榮發展，更要注重協調可持續，即絕不能放松人和自然的協調共存，為大自然提供必要乃至充足的修復時間，為持續發展、永續發展留下空間、留下余地。中共十八大將科學發展觀提到了和鄧小平理論、三個代表重要思想相提并論的高度，統一作為我們前進的指導思想，這不能不引發我們對生態文明建設深遠意義的認識。我們認為，可持續發展從一定意義上來講，就是針對生態文明來說的。生態文明既是一個社會文明進步的重要標志，也是實現社會持續發展的必然條件和前提條件，更是全面發展和健康發展的基礎。

其次，中華民族傳統的“天人合一”理論，要求人類決不能孤注一擲，一意孤行，我行我素，一定要對大自然持有敬畏之心，否則就會受到大自然的懲罰。我們目前遇到和面臨的諸多自然災害，是不難從人類無視大自然、任意宰割大自然這里找到原因的，更何況一些先輩們早已通過智慧明了而現代科學尚未找到確切根據的那些深層次原因，更是很容易說明這些問題。如頻繁出現的地震、水災和諸多反常的地理、氣候狀況等，是不難從中華傳統文化中進行分析預知并找到答案的。

再次，改革開放以來特別是近年來以自然資源大量損耗為代價而取得的暫時性經濟繁榮，已經到了無法目睹和忍受的程度。特別是我們在對10年來的發展反思時，不能不深刻認識到，發展給大自然帶來的危害，已到了生態嚴重失衡的程度，我們對自然損耗的代價從某種意義上講，說嚴重一些，甚至要大于我們所取得的臨時性收益。近年來人類挖空心思以消耗資源包括土地、礦產、林產、海產資源等要效益要金錢已到了登封造極的程度，這在我國乃至世界發展史上都屬罕見。其中以消耗土地資源為代價的房地產開發和各種以巨額營利為目的的煤炭等資源的瘋狂開采、及對石油天然氣等資源的聚增式消耗為最明顯標志。

第四，以損害生態文明為代價，獲得的暫時性經濟繁榮，這絕非長久之計，已經形成嚴重的經濟泡沫。諸多地區在區域經濟發展中，靠出賣自然資源取得了一些臨時性一次性的巨額收益，也就是我們常說的“土地財政”“資源財政”是不得不承認的客觀事實。但資源畢竟是有限的，更多的是一次性（如土地等）的，即使有再生性的，其再生的周期也很漫長，如煤炭、石油、諸多的礦產林木資源等。目前一些靠房地產等為經濟主導的區域，已經出現了嚴重的發展乏力、缺乏后勁的現象足以說明這個問題。早日醒悟，經濟泡沫就會早一天熄滅，就會早日進入科學發展的良性軌道。

最后，依托損害生態獲得的發展已經積累了相當的民怨，成為社會不安定的重要甚至是主要因素。我們在各種媒體中經常可以看到拆遷過程中拆遷者和被拆遷者雙方出現的暴力抵觸現象足以說明了這個問題。如此等等。在人類歷史的發展過程中，利益最大化特別是一夜間追逐得利的結果，必然是以雙方的爭執為前提，因為在完成獲利的過程中，矛盾雙方是對立的，是你多我少、你少我多的關系，是很難找到準確的平衡協調點的。更何況任何一個爭執的結果，那些所謂的“利”，都要轉嫁到房地產的最終消費者身上，這也是導致房產價格居高不下的根本因素。這已成為廣大市民普遍的民怨，是個不得不使我們承認的客觀現實，這也許會成為未來時期引發社會出現大的不安定因素的直接導火索。如此等等，都要求我們高度重視生態文明建設，以此獲得經濟社會的良性發展。這是十八大報告對這個問題專題論述的民意基礎。

二、目前推進生態文明建設的幾大切入點

第一，要從歷史意義、現實意義、戰略意義上充分認識推進生態文明建設的重大性和緊迫性。筆者在進行十八大突出生態文明建設的背景分析時實際上已經對此有所點明。我們必須對此有充分的認識，要站在歷史全局永續發展的高度，以對后代子孫、對全球負責的態度和精神，準確、完整、深刻理解中共十八大突出生態文明建設的用心和用意。在這個問題上的任何僥幸都可犯下不可饒恕的“罪孽”。這絕非危言聳聽。在這么多年特別是近十年的發展中，我們已經在生態建設上有了大量的歷史欠賬，如果不客氣一點講，從某種程度上說，我們的發展獲得的收益與對生態的損傷比較，從真正的價值角度說，應當是成“負數”的。正是由于大自然不會直言相告，人們都在回避這個問題自然也不會進行精確的計算，因此就人為地掩蓋了這個問題的嚴重程度。十八大作為一個劃時代性的會議，也是我們國家核心領導層在集中黨心民意基礎上對黨和國家各項事務進行戰略部署發出的最高聲音，我們應當對其戰略決策進行不折不扣的服從和執行。要防止以任何形式和借口對這一偉大戰略性聲音消極對待敷衍了事的情況發生。建議中央出臺更加具體的法律法規和操作細則，將保持生態文明的對策具體化，一級一級劃定堅實的紅線，確保這一措施落到實處。

第二，嚴防以各種名義、借口和形式導致的損害生態文明的情況發生。特別是要堅決剎住借推進城市化之名，行房地產開發之實，以為地方政府得到暫時獲益、取得看似明顯的形象工程為直接目的，最終達到滿足房地產商不斷膨脹的私欲的情況繼續蔓延。一個不容質疑的客觀事實是，這么多年來，相當一部分地方政府，財力增長依托的就是房地產開發，收取土地出讓金等。基于這個原因，地方政府和房地產商逐步達成了不約而同的默契，就是不竭余力地在房地產上大作文章、特作文章，遇到千難萬險，也在所不辭。政府工作千頭萬緒，但沒有一項工作能像房地產這樣能讓他們產生如此濃厚興趣。在我們的發展過程中，農業、工業、交通、文化、科技、教育等都是我們各級政府首當其沖的著力點和著眼點，但為什么唯獨借助房地產開發行為推進城市化這個事情遍地開花，大家都不竭余力，而且迅速蔓延，從大城市向中小城市，直至向小縣城甚至一些邊鎮不斷輻射和推進，各級各地政府都在效仿。這不得不引發我們的深入思考。筆者在此申明，城市化是一個國家和地區發展的必然趨勢，但不是強制的讓村民住上樓房、耕地強硬的改變農用用途就是城市化了。這是對城市化的沾污。該到醒的時候了，在這個問題上的任何回避都會愧對歷史和后人。

第三，確保《中華人民共和國循環經濟促進法》的準確、全面貫徹落實，并針對目前經濟發展現狀和生態文明建設的具體要求出臺操作性更強的實施細則，堅決防止任何人以任何理由和借口鉆法律漏洞的情況發生。《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）已由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議于2008年8月29日通過，國家主席發布命令予以公布，自2009年1月1日起施行。這部法律的出臺和正式實施，目的是為了促進我國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。繼續貫徹和認真落實好這部法律，對全面貫徹中共十八大提出的優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設等推進生態文明建設的重點工作措施具有全面的實際意義。但恕筆者直言，這部法律的實際執行并不樂觀。舉例說明之。這部法律第二十五條明文規定“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。”據筆者考證，提交討論的法律草案原稿中并沒有“除為了公共利益的需要外”這句話。正是由于這句話的添加，使得這部法律的這個重要而關鍵的內容的執行成了一紙空文，任何建筑物的拆遷都冠以這個理由和名義。據有關資料顯示，我們建筑物的平均壽命只有三十年，這在世界建筑史上實屬罕見。造成這個情況并非質量原因導致而成，一些明理人士的分析和筆者不謀而合，認為，中國建筑物之所以壽命短，就是因為地方政府和那些房地產商為了一己私利而造成的，中國建筑物完全成為了利益的犧牲品。不知道是不是有人統計過，我們這么多年的拆遷究竟有多少是在建筑物壽命期限已到的情況下進行的，絕大多數都是打著“為了公共利益的需要”實際干著眾所周知的利益勾當。這句咋樣都可以解釋的語言的添加，實際上就是利益集團們奮力爭取的結果，果然他們把這句話用足用活了。這導致的結果除了先前分析的惡果外，還形成了建筑垃圾的大量存在，給本來就已成為老大難的環境保護工作帶來了更大的壓力。有關資料顯示，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。據對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計顯示，在每萬平方米建筑的施工過程中，僅建筑垃圾就會產生500-600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產生7000-12000噸建筑垃圾，而中國每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%。”這對整個生態的影響是不言而喻的。《循環經濟促進法》其他相關條款的執行也是捉襟見肘。再如商品的過度包裝問題，大超市里，塑料袋由免費轉變為收費，本質并未發生根本性變化，除了對抑制一次性包裝有一些約束外，更主要的是消費者多了一筆包裝費開支，面對月餅等諸多商品明顯存在的過度包裝問題，面對利益集團，我們的執法手段則是非常乏力。

第四，多頭并進，把生態文明理念滲透于我國經濟社會發展的方方面面，在全社會形成保護生態光榮、損害生態可恥，生態連著你我他，昨天的生態就是今天的幸福，今天的生態就是明天的快樂、就是美好的未來等良好理念。比如，我國人口眾多，資源相對貧乏，能源更是緊缺，經濟基礎相對薄弱，城市基本建設投入還存在欠賬，人們的收入和消費水平還不很充足的情況下，發展公共交通事業切實可行、利國利民、利于能源和道路等自然資源的節約和現狀。但現實情況是，我們恰恰是步了發達國家的后塵，小汽車發展迅猛。這固然與我們民眾盲目攀比的不理性消費心理有關，直接的原因也是國家宏觀政策引導出現了偏差和發展對策不對路導致而成。朱镕基同志曾經在其離任前的最后一次國務院全體會議上專門告誡了這一點（另一個告誡就是防止房地產過熱的問題），恰恰我們在這些問題上就犯了錯誤，直接導致了城市停車難、交通擁堵、車禍頻發、加重了能源危機和城市管理難度增大等問題，也引發了諸多的社會不安定因素和社會矛盾的激化。我們一天消耗的石油天然氣，要靠大自然自我修復其戰線是很長的，我們現在向陸地要能源、向海洋要能源，那里的能源都不是一朝一夕即成、用之不竭取之不盡的，我們必須時時刻刻存有危機感，要想著后代子孫，想著要永續發展。再比如，我們對土地和自然資源的利用，一定要在敬畏大自然的基礎上通過其微小而能很快修復的改造為人類的繁衍生存服務，而并非隨意而為，任意宰割。山川江河大地的面目、形態、形貌和內質本來就是自然界維持自身平衡的合理搭配組合而成，隨意大幅度的改動、改造都會破壞本來的平衡關系，輕則影響自然服務人類和與人類和諧相處的質量，重則通過自然災害警示人類的作為，若還執迷不悟執意而為，后果更不堪設想。還有我們每天都在大量使用的一次性用品問題，人們都習以為常了，這都是人類癡迷于自我享受，絲毫沒有資源危機感，沒有生態意識的直觀反映。長此以往，危險和危機遲早有一天就會擺到我們每個人面前，而我們還樂此不疲，全然不知。這絕非危言聳聽！實際上我們的每一個舉動都連著生態問題，生態問題要從我們每個人的每一件小事做起。我們干每一件事，都要時刻想著生態問題，都要以實際行動維護我們賴以生存的生存空間，因為她們是我們生命的依托，是我們子孫后代生存的依托，是我們最終的福祉所在。

【作者簡介】

薛學鋒 ， 西安市未央區政協文史研究委員會主任。