著力打造“關中區域網絡型城市群”

【摘要】“區域網絡城市群”是一種新型城鎮化路徑模式，在關中打造“區域網絡型城市群”，具有其特定的支持條件和戰略可取性。構建“關中網絡城市群”模式必須樹立四大戰略理念，著力統籌科技資源，強化核心動力支點；著力轉變發展方式，創新經濟升級支點；著力生態設施一體化，構建整體性環境支點；著力優化政府功能，塑造服務保障支點 。

【關鍵詞】關中；區域網絡型；城市群；構建；戰略理念；戰略支點

本文將改革開放以來我國發達地區產生的一種城鎮化路徑模式，定為“區域網絡城市群”路徑模式，并且認為它在關中地區的發展中具有很好的借鑒價值，從而從這種視角出發，提出著力打造“關中網絡城市群”的變革思路。

一、“區域網絡城市群”是一種新型城鎮化路徑模式

1、“區域網絡城市群”模式的定義

這里提出的“區域網絡城市群”模式，是依據我國改革過程中珠三角、長三角等地區的城鎮化路徑創新，而概括的一種城鎮化和區域一體化相融合的發展模式。這種模式的基本特征是，在一定地域范圍中，圍繞一個或幾個核心城市，建成大、中、小城市和小城鎮相協調的城市（鎮）群，進而通過城市群框架支撐和城市（鎮）間的各種網絡關系，產生對本區域農村的深度滲透，形成城鄉一體、三產融合的整體發展格局，同時創造出具有較強增長優勢的區域“經濟圈”或“經濟帶”。

2、“區域網絡城市群”在城鎮化路徑上的重大創新

在“區域網絡城市群”模式發展中，城鎮化與新農村建設有機結合，“城市帶動農村”與“農村轉變城市”相互輔助，形成一種有別于傳統城鎮化道路的新型城鎮化變革路徑。在這里，農村工業化、農業現代化加速城鎮化進程，避免了孤立地就農村抓農村、就城鎮建城鎮的現象；城鎮化以農村和農民為主要變革領域和變革主體，避免了農民在城市化中的被動地位和農村被不斷邊緣化的現象；農民依托農村實現產業非農化和就業多樣化，或進城轉變為“市民”，或就地變為“工人”，“進”、“退”有路，逐步地向“離土離鄉”過渡，避免了農民失地、無業、無資，盲目涌向城市的現象；一部分農村直接轉變為新的“城”或“鎮”，原來的小城、小鎮上升為新的中、小城市，形成對大城市的支撐和拱衛，避免了城市空間和功能上的不合理現象。即使是沒有“進城”的農民，其生產、生活都與城市市場融為一體，生產和生活水準也與城市沒有什么差距，有的甚至高過普通的城里人，已經事實上“城鎮化”了，成為不在城里居住的城里人。從而，形成城鎮化路徑和新農村建設雙向創新，“離土離鄉”式進城轉移就業與自我“就地”創業轉變為“城里人”的兩種途徑齊頭并進的綜合城鎮化變革過程。

3、“區域網絡城市群”模式的重大戰略價值

實踐證明，“區域網絡城市群”和“經濟圈（帶）”相統一發展，具有適應當代中國現代化發展客觀要求的進步性。正因為如此，國務院從“十一五”末起，按照劃分主體功能區的整體要求，集中批復了20多個戰略性區域規劃，基本覆蓋了全國主要經濟板塊。涉及陜西和甘肅兩省的關中—天水經濟區，就是這種區塊規劃的一個典型代表。由此說明，在改革開放實踐中自然產生出的“區域網絡城市群”模式和“經濟圈”戰略，現在事實上已上升為國家層面的經濟規劃戰略，已成為今后較長一段時間中，我國經濟社會總體戰略中的重要組成部分。顯而易見，順應這種戰略導向要求，打造“關中網絡型城市群”是加快關中乃至陜西全省經濟發展的最佳選擇。

二、關中效仿“網絡城市群”模式的支持條件和可取性

應當指出，在關中打造“區域網絡型城市群”，同時具有其特定的支持條件和戰略可取性。

1、關中具有實施“網絡城市群”模式的地理經濟條件

關中地區號稱“八百里秦川”，以西安為中心、以渭河為主軸，聚集幾個地級城市和四十多個縣級城市?？h城之間相距平均不過四、五十公里，并由縱橫交錯的鐵路、高速公路、關中環線相串聯。從西安出發，兩小時內即可直達各縣縣城。這里是我國農業發祥地，解放后又是國家重點布局的工業基地，第三產業以西安為內陸中心樞紐而特具優勢。科技實力雄厚，旅游資源豐富。在地理經濟基本條件上，與幾個區域網絡城市群發展較快的地區相比，除沒有海上碼頭外（國家批準西安設立內陸港口）基本相似。由此決定在關中具有建設內陸型的區域網絡城市群的客觀條件。

2、“網絡城市群”符合關中─天水經濟區的規劃要求

按照國家的規劃，關中─天水經濟區在空間布局上，即是要構建一個以西安（包括咸陽）為核心、寶雞、渭南等數個大中城市為次核心、十多個中小城市為三級城市，同時連結重點鎮和大批一般鎮，以形成由城市群為基本骨架的城鄉一體化發展經濟區。這個經濟區具有“一高地、四基地”功能。西安將建成規劃中的全國第三個國際大都市?？梢哉f，國家所賦予關中─天水經濟區的目標要求，即是應效仿創建“區域網絡城市群”的發展路子，建成大關中地區城市群發展與城鄉一體化同步推進、具有國內一流經濟水平的新型“經濟圈”。

3、“網絡城市群”模式有利于關中城鎮化的創新發展

如前已述，區域網絡城鎮化以加快農村和農業自身的變革和發展為重點，主要通過農民創業和農村經濟的自我變革，化解存在于傳統城鄉對立中的深層矛盾，走的是“城市帶動農村”與“農村轉變城市”相結合的路子。其不僅走出了傳統城市化中“先剝奪、后反哺，先集中、后分散，先污染、后治理”的曲折過程和“怪圈”，而且可以更加充分地調動農民創業的積極性，加快農村經濟現代化變革，與國家倡導的統籌城鄉發展、構建城鄉經濟社會一體化新格局的要求相統一。這對于解決關中城鎮化進程中城鄉互動較差、縣域經濟發展滯后的現實“短板”問題，具有很好的針對性。

4、正確看待“效仿”發展與發展機遇條件的關系

有一種說法認為，現在的關中喪失了發達地區早先的時代背景和發展機遇，因而不贊成提出“效仿”的發展思路。其實，我們所謂的“效仿”，即指對“經濟圈戰略”的適應和城鄉一體城鎮化路徑的吸取。這同面臨怎樣的發展機遇和創業條件，是處于不同層面上的兩個問題：作為前者，它反映的是都市化發展的歷史趨勢和規律特征，所以越是都市化邁進的最新趨勢，越具有規律的典型價值，其對于后發地區來說則愈加成為一種歷史的必然。而作為后者，其相對前者不過是個方式、方法問題，它可以因時、因地、因境發生改變，但是無論何種變化都不能以自身的變化而改變城鎮化進程中的規律性。發達地區只不過是利用了當時的“特殊機遇”條件，加快了這種規律性的實踐。然而決不能把這種規律特征定格在所謂的“特殊機遇”里，反過來又以這種“特殊機遇”的失去而否定對規律性的應有遵循。

三、構建“關中網絡城市群”模式的戰略理念創新

創建“關中網絡城市群”，首先有個發展理念創新問題。這就是要走出傳統的城鄉分割理念下，就城市建設城市和各個城市自顧自發展、就農村發展農村和片面強調農民進城的路徑模式，按照區域城鎮化與城鄉一體化相統一的發展理念，正確把握好城鄉關系、城城關系、產業布局及城鎮化動力機制等戰略問題，樹立起系統化的城鎮化發展嶄新理念。

1、樹立城市群建設與城鄉一體化相統一的發展理念

（1）堅持核心城市建設與區域城市群建設有機統一。“關中網絡城市群”發展，首要的是作為核心城市西安的發展。西安發展的目標是建成國際化大都市，而真正的國際大都市決不是一個城市的孤立的發展，必然是一種其作為區域性核心城市與周邊城市和相關經濟圈的共同發展，這同關中網絡城市群建設具有本質上的一致性。為此，一定改變西安自個顧自個的發展和作為周邊城市“對手”的形象，而把它置于關中經濟圈的整體發展中，強化對周邊城市的帶動作用和合理的分工協作關系，使其真正成為整個大關中發展的引領者和大龍頭，形成中心城市功能以及區域發展上的良性互動。

（2）堅持把轉變發展方式作為化解城鄉對立的根本切入點。“關中網絡城市群”發展，最大的難題是破解“二元結構”，真正做到統籌城鄉和實現城鄉一體化發展。城鄉對立的根本是農村小生產和自然經濟與城市現代生產力和發達市場經濟的矛盾?；獬青l矛盾、實現城鄉一體，根本是要形成發展方式的大變革。就是要將傳統的小農生產及自然經濟的發展方式，轉變為現代生產力和市場經濟的發展方式；低層次、低水平和傳統型的工業化路徑及其方式，轉變為高端化、高效益和新型工業化路徑及其方式；城鄉分割、城鄉對立和城鄉間孤立封閉型體制及其機制，轉變為城鄉一體、統籌發展和綜合互動的體制及其機制。重點是打造城鄉共享的創業、創新、創造環境，推動農業產業化、農村工業化、農民生活城鎮化高潮的形成。這就是要在推進發展方式綜合變革的基礎上，加快整個區域向城鄉經濟社會一體化發展邁進。

（3）堅持經濟一體化與環境設施一體化建設相配套。“關中網絡城市群”建設，必須堅持產業整體發展與區域設施環網建設同步推進，保證城鄉經濟社會發展的一體化。既要重視經濟關系上的區域化銜接和有機組合，又要加強硬件設施上的整體配套和共享。以交通的便捷、設施之配套，促進產業分工協作深化、經濟結構優化和產業群體升級發展；反過來在產業集群提升和經濟規模擴展中，帶動區域設施經濟內涵升級，在基礎設施的“成環”、“成網”中實現經濟“成圈”、“成帶”，形成經濟環網和區域設施環網 “雙配套”、“雙連接”，深度一體有機融合。

2、樹立同構相關多樣化為主的區域產業體系發展理念

產業發展是關中區域網絡城市群建設的根本所在。對區域產業的選擇上，現在人們都比較多地強調“錯位”發展，這在抽象意義講是對的。“錯位”了，你發展這個、我發展那個，誰也不影響誰，大家都有市場，都能發展。然而依據現代市場經濟的產業規律來說，“關中網絡城市群”建設，則應走出簡單化的 “錯位”發展，努力打造一種同構相關多樣化為主、兼有廣域相對多樣化的產業體系。

（1）所謂“錯位”發展不符合現代市場經濟產業發展規律。首先，從產業集群的要求上講，一個大產業一般都是依托一個大區域的規模化發展，只有形成大產業才能創出大市場，沒有一定區域和規模就成不了一種產業集群。相反，如果簡單地人為強調“錯位”，往往會造成 “產業一火車、產品一汽車”，難以成為大的氣候。其次，一個大產業的發展總是伴隨著激烈的競爭。只有經歷了同類產業之間的競爭，才能促使分工協作深化，才能成為真正有實力和成熟發展的優勢產業。在這個意義上講，害怕有競爭，企圖通過人為的方式避免或緩解競爭，實則是自然經濟理念和計劃經濟思路的表現。再次，在經濟圈的廣域上看，同構產業與經濟效益并不矛盾。對長江三角洲經濟圈的研究表明，經濟圈廣域的產業互動轉化，促使區域產品分類分工深化和區塊產品特色化發展，不僅有利于產業規模擴張和分工細化，而且可以大大降低區域產業的整體生產成本。

（2）經歷市場競爭的考驗是關中產業向集群化變革的需要?？陀^而論，從計劃經濟到市場經濟的轉變中，關中以及陜西省的產業發展，始終沒有經歷市場經濟的深度變革。遠的不說，從80年代起一批又一批、一代又一代的產業和企業，大都依托短期性的資源條件或市場機遇，采取粗放型的方式發展，其技術創新少、產業鏈條短、分工協作淺、群體配套差，缺乏核心競爭力、缺乏比較效益優勢、缺乏深厚的發展根基。而且，人們誤將合并當“集團”、將拼盤當“集群”，不在改革上做文章，而習慣于搞人為性的拆裝。加之投資主體單一、投資環境較差、管理方式落后、體制機制活力不足，一旦市場有所變化，便興衰無常、驟然垮掉。可見，要打造關中有實力有規模骨干產業，不應是要人為地避免開競爭，而是要積極引導企業在競爭中實現產業結構和企業分工體系的深度創新。

（3）加快構建關中區域同構產業綜合立體分工體系。打造關中同構相關多樣化的產業體系，根本是應通過市場競爭，在深化產業內部分工上下功夫。一是深化產業層次分工，延長產業縱向鏈條，形成同一產業的不斷深入開發和“錯層”、“錯品”發展；二是深化產業流程分工，強化生產過程環節細分和產業組配，形成有研發地、有生產地，有主產區、有配套區，有加工企業、有組裝企業的區域產業類別基地，強化產業發展橫向協作和效率化發展；三是深化產業區域分工，推進產業有序轉移，形成由點到面、由面到圈、由核心到外圍的相關城市之間分層次、分類別的階梯性、網絡型相關轉移發展。從而，真正形成同構產業縱向分層、橫向分類、基地分區，技術深度化、關聯體系化、集群規?；陌l展。

總之，關中經濟區的發展一定要走出小農經濟的意識和計劃經濟的思路，改變簡單化地強調“錯位”發展的理念，依托優勢資源，圍繞特色產業，重點加強同構產業相關多樣化發展。同時，有條件地擴展不同的產業類別，進一步加強每種產業的相關多樣性，推動更大區域的若干產業的相對多樣化發展。最終將其打造為由幾個具有現代化水平和競爭實力的大型產業做支撐，以同構相關多樣化為主、兼有廣域相對多樣化發展的產業體系。

3、樹立有定位分工下的“四級城市”體系化發展理念

關中─天水經濟區規劃已明確提出，要構建縣城、節點城市、副中心城市、中心城市的四級城市框架，但從實踐中看人們對四級城市建設的理解和規劃把握上，尚存在明顯不足：一是并未對各級城市的目標職責做出準確定位；二是對各級城市之間的聯系和配套上缺乏認真研究；三是對各級城市特色化發展方面未能形成合理引導。結果在實踐中依然是每個城市都獨自謀求自個的發展，大小城市功能定位趨同、發展路徑單一，缺乏應有的整體配合和體系化分工協作關系。為此，關鍵是應明確各層級城市的目標功能，形成一種各級城市有定位和彼此間組合體系化的發展。

（1）核心城市：創新高端化發展。包括咸陽在內的西安大都市，無疑是關中城市群建設的核心城市。它承擔對整個區域建設的引領、帶動和輻射作用。重點應在高端技術研創、高端服務打造、高端企業引進、高端產品開發上下功夫，走出創新性和高端化、高效化發展的路子。陜西省決定設立西咸新區并賦予省級層次的管理定位，目的在于要更好地打造出核心城市的新龍頭，切實做好對關中地區產業的創新先導、群體整合、綜合服務，從整體上提升區域產業的群體影響力和廣域效益性。切不可將自己定位為一個獨立的城市，重蹈自個顧自個的發展。其關鍵是要從區域的整體上把握自身的發展，不與周邊城市爭飯吃，不做各城市的新“對手”，而是謀求一種“先人一步、多人一招、高人一層、助人一力”的發展，在這個意義上說，西咸新區的成功不在于它自身創造了多少GDP，而在于它給整個大西安發展和關中城市群的建設提供了多大貢獻。

（2）次核心城市：相對特色化發展。次核心城市是輔助核心城市發揮帶動、輻射功能的次區域級中心?？紤]行政區劃和資源布局的因素，關中城市群大體可分為五個次級經濟區域。即：寶雞及西府經濟區、渭南及東府經濟區、銅川及渭北經濟區、商州及秦嶺經濟區、興平及咸西經濟區。次核心城市應成為關中經濟區的主要工業集聚地和產業園區。要依據特有的資源條件，在同構相關多樣化和廣域相對多樣化的大框架內，分別打造自身的重點產業，形成分工與協作相統一和特色化的發展。陜西省應進一步明確規劃每個次級區域的重點產業和目標定位以及城市發展規模。

（3）節點城市：聯接中轉化發展。節點城市在關中城市群中發揮作用傳導和區域連接功能，一般應處于次區域交通樞紐和邊緣擴散區。節點城市一要不斷強化自身的經濟實力，真正成為城市群建設中的骨干支點。二要具有一定的周邊影響力，盡可能地發揮好在次區域內及次區域之間經濟社會方面的網聯轉接作用。節點城市的認定，應依據發展中的實際功能有所調整。初擬的節點城市有：韓城、蒲城、華陰、彬縣、蔡家坡、鳳翔、楊凌、禮泉、洛南、富平等。

（4）縣級城市：基礎綜合化發展。關中經濟區內除西安市區和市轄區、次核心城市，涉及縣城40多個?？h城作為縣級政府所在地，對上承接核心城市、次核心城市、節點城市的輻射與傳導，對下連接城鄉、統籌縣域經濟社會發展。既是實現城鄉一體化發展的關鍵，又是四級城市體系建設的基礎。從長遠看，必須不斷強化對縣城發展的支持，突出民生性目標和綜合、基礎性要求，重視對大村大鎮經濟和居民集中區的培育，加強城鄉一體化發展和均等化公共服務的提升。

通過以上四級城市的定位發展，在核心城市、次核心城市的輻射帶動下，加之各級城市的交叉疊加作用，自然成長為一系列大大小小的經濟圈，形成“圈”內有“圈”，“大圈”套“小圈”，“圈”與“圈”連環相扣、互動作用的城市網絡格局。同時形成不同級別的城市對農村的輻射和帶動以及不同層次間的城鄉互動，最終結成一種既有規律而又不很規則的城鄉區域經濟結構關系，從而構建以西安為核心、五個副中心城市為骨干、一批節點城市作傳導、縣城為基礎支點，各層級有活力、立體分工協調、體系連結合理、城鄉互動發展的四級城市群體化網絡框架。

4、樹立城鄉互動的城鎮化“雙向作用機制”理念

“關中網絡城市群”建設，一定要改變傳統的重城輕鄉發展理念，發揮區域網絡型城鎮化模式路徑優勢，樹立“雙向作用機制”理念。既應重視城市對農村的輻射帶動作用，又要加快推進農村的自我變革，煥發農村的內生活力，強化農民的創業能力，把城鎮化真正地變為城鄉互動、城鄉一體的變革過程。一方面繼續傳統路徑下的農民“進城型”城鎮化，另一方面在“農村轉變城市”中形成一部分農民“就地性”城鎮化。

關鍵是要把城鎮化與新農村建設有機地結合起來，重點放在對農村經濟內在活力的煥發上，加強農村創業水平和積累能力的提升。大力推動農業現代化發展和產業化經營，大力發動和支持農民從事非農性創業，大力促進家庭小農經濟主體向市場化經濟主體轉變，發揮好城市帶動農村發展和農民自我創業及發展非農產業的兩個積極性。實踐證明，這兩種城鎮化路徑模式既互相區別，又可以相輔融合發展。只要發展理念得以轉變，尤其是重視農村發展條件的改善和發展水平的提高，工作措施得力到位，這種“雙向對接”的城鎮化變革是不難做到的，也是能夠取得應有的成效的。

四、創建“關中網絡城市群”戰略支點的建議

與以上戰略理念創新相統一，建議對“關中網絡城市群”建設實施“四大戰略支點”的打造路線：

1、著力統籌科技資源，強化核心動力支點

（1）煥發科技活力是關中網絡城市群建設的核心動力所在。“關中網絡城市群”的核心動力何在？無疑在科技。因為人所共知科技是第一生產力，更因為關中具有很好的科技資源優勢，還因為國家賦予了關天經濟區“統籌科技資源改革示范基地”建設的任務。同時，要使產業的發展真正向高端化、高效化邁進，不借助科技創新的作用是不可能的。所以，著力完成國家賦予的職責，做好統籌科技資源改革這篇大文章，是強化“關中城市網絡群”核心動力支點的根本所在。

（2）統籌科技資源一定要搞好“改革”的頂層設計?！敖y籌科技資源改革示范基地”具有三個關鍵詞，即：統籌—改革—示范。首先是“統籌”，它是基地建設的出發點和落腳點；但統籌的障礙在體制，所以，必須進行改革創新，“改革”是基地建設的主導路徑；而西安的問題在全國都有較大代表性，因而這里的改革還帶有“示范”性質。顯然“改革”可有兩種思路：一種是站在西安市或陜西省職權和視野范圍的思路；另一是站在國家層面和全國的視野的思路。應該選用后一種思路，否則便無法完成定位任務。所以，我們一定要站在國家戰略的高度，搞好改革的頂層設計，然后提請國家層面予以支持協調，依靠國家級的權力加以推進。

（3）當前重點是應加快塑造出促進“統籌”的市場機制。改革是個長期的任務，在國家整體體制沒有發生大的改變的情況下，“統籌”的重點應以發揮市場機制作用為主。市場機制根本上是一種利益機制，即形成一種利益導向性、驅使性和激勵性，從而調動利益各方的積極性和自覺性，以煥發科技創業之生機和不竭的動力。培育市場機制就是要盡可能地促進科技資源恢復作為市場配置的性能，促進科技人員和科技成果自由流動和商品性交易，促進科技市場信息暢通和產需、供求間有效對接，促進科技服務完善、順暢、規范，使科技資源和產品交易成為一種更加自覺和有效的行為。讓科技資源擁有者、科技產品生產者、科技成果使用者、科技中介服務者以及其他相關各方，都覺得有利可圖、如愿以償，樂以接受。在這個意義上說，要害不是你“統籌”它，而是它在“統籌”你，你的“統籌”必須順著它的“統籌”去做。因此政府一定要改變思維方法，圍繞搞活科技市場想問題，在培育市場機制上下功夫，行政手段的作用也應放在對市場機制走向成熟的促進上。

2、著力轉變發展方式，創新經濟升級支點

關中網絡城市群建設，必須塑造出能夠煥發區域內生活力、促進產業升級換代、加快經濟轉型發展的創新型經濟支點。這就是要深化發展方式變革，全方位打造經濟升級發展的嶄新格局。

（1）培育特色骨干產業，打造區域群體新優勢。按照同構相關多樣化為主的產業發展思路，關中網絡城市群建設一定要選擇培育幾個具有核心競爭力的產業群體。從實際出發，主要應重視發展現代裝備工業、高效農業及其精品加工業、戰略性新型產業、電子通信和創意創新產業、能源化工產業及現代物流、金融、文化旅游等高端類服務業。要抓好三星集團落戶西安的有利機遇，借助幾個副中心城市的相互配合，依托不同區塊的資源條件，進行全區域總體整合和協作化配置，形成區域總體有特色、區塊分級梯度擴散、核心城區與各區塊間協作共贏，打造區域經濟集群升級發展的新格局。

（2）優化農村產業立體配置，打造農民增收新結構。目前關中農村經濟總體上尚且停留在傳統生產的水平上，通過變革發展方式，優化產業立體配置，促其增收增效，意義重大。要堅持種植業和養殖業相配套，實現兩種生產良性互動和循環增效；加強農業向產前、產后延伸，在延長產業鏈中降成本，在加大產品附加值上提收益；重視特色產品的區域組合和規?；瘮U展，集中打造一批區域品牌產品和優勢產業；積極推行農產品生產和加工的標準化與綠色化組合，靠“標準”和“綠色”搶占市場、提升競爭能力。要按照“設施化裝備、科技化創新、市場化引領、綠色化管理、組織化提升、社會化服務”的全方位路線圖，加快推進農業現代化，整體打造全產業鏈農業。

（3）堅持“三化”互動發展，打造產城融合新格局。從根本上說，“城”和“鎮”決非是“建”出來的，而是靠產業成長帶動發展起來的。必須按照農業現代化、農村工業化與城鎮化同步互動的思路，融城鎮建設于產業培育之中。集中優勢資源，以發展工業為重點，加快大村大鎮建設，推進農村產業非農化、農業發展產業化、農民身份職業化。依托工業園區、依托特色產業、依托集市商貿、依托交通物流、依托旅游景點建鎮、建城，形成產業發展與城鎮建設在時間上同步、空間上一體、功能上融合，促進生產功能、消費功能、就業功能、服務功能全面配套、綜合有效發展。避免出現缺乏經濟增長內涵的“空城”、不具有城鄉互動功能的“孤城”、因缺少必要財力造成管理混亂的“亂城”。

（4）強化西向開放力度，打造對外經濟新態勢?，F在國家已十分重視西向開放大通道的建設。西安和關中地區一定抓住這個絕好機遇，打造東西結合、以西為主的有特色對外經濟格局。西向出口不僅可以大大降低關中地區出口商品的運輸成本，還可以使西安扼守大通道的中心環節，形成東向、西向兼便，“登船”、“上橋”兩選，真正成為新亞歐大陸橋上的“心臟”，重現歷史上絲綢之路的繁榮局面。預計十年左右的時間，大陸橋干線通道就將形成。屆時面向中東和整個歐洲市場，關中地區的對外開放就會發生實質性的變化，西安國際都市的“國際性”提升才會形成根本性突破。為此，我們應及早作好應對，形成立足西向開放為主的策略路線和工作思路，抓緊對西向出口路徑及相關國家、市場情況的全面系統性調研，主動向國家建議和申報，制定以西安為中心節點的通達西部邊境、網絡內陸各地、連結歐洲大陸的基礎設施體系。

3、著力生態設施一體化，構建整體性環境支點

大關中基礎設施環網建設，要在硬件設施、市場關系、生態格局一體化上取得突破，以強化經濟區發展整體環境支點。

（1）按照“大關中一體化”的思路，整體全面規劃以交通為重點的硬件設施支點。建議在進一步優化“西安城市三環”公路線和地鐵體系的同時，建設“大關中快速三環”，即：以西安地鐵向東延伸至渭南、向西延伸至楊凌形成城際鐵路一環線；在現已建成的關中環線基礎上，改造升級為新的快速干道為二環線；新建東起華陰縣的桃下鎮西潼高速路口，西至鳳縣與天水方向國道相接（即可稱之“華鳳線”）開拓貫通秦嶺中東西走向高等級公路，相應建設銅川至旬邑、彬縣至隴縣的高速公路，然后合攏建成新的大關中三環線。與此同時，加快供電、供水、電信、網絡等一體化建設。

（2）破解行政撤并誤區，打造關中城市群一體化發展的市場支點。區域經濟一體化不能等同于行政一體化。陜西理論界有一種誤導，就是主張用簡單的行政區劃撤并達到所謂的“一體化”。這非但不能從根本上解決問題，反而會造成思維方式扭曲和工作重點的偏離，嚴重地制約一體化進程的正常推進。因此，要走出靠改變行政隸屬實現一體化的誤導，把區域經濟一體化真正建立在市場機制的發育和市場體系完善的基礎上。即便是西咸一體化，也應以強化經濟發展和市場體系建設為主，在水到渠成后順利而為之。政府要順應市場的規律要求，統一規劃建設若干區域中心市場、大型專業市場以及產品集散地，強化城鄉市場及其流通渠道的對接，促進市場主體成長和生產要素自由順暢流動，破解市場機制生成和發育中的障礙，助推市場調節作用的發揮和走向健全，推動城市群一體化市場體系的最終完善和成熟化發展。

（3）在“一河一山”上做文章，打造區域一體生態支點。伴隨對健康的關注，生態必將成為評價一個城市素質和投資環境的基本標準?，F代意義的投資環境，除了通常所說的硬環境、軟環境外，還必須把生態環境作為一個獨立的系統予以打造。關中城市群環抱秦嶺、布局渭河兩岸，生態支點建設前景廣闊。通過西安城區整體向北推進，“移”渭河于城中，按照防洪、治污、景觀三統一的要求建筑河堤和沿河道路，使渭河成為貫穿關中的安瀾河、景觀河、生態河。通過大關中三環線的開通，“搬”秦嶺于都市，成為城市大氧吧、休閑度假地和生態旅游區。從而，使渭河和秦嶺真正成為大關中都市圈的生態支點，加上西安古城豐富的歷史文化，未來的關中將成為一個融綠水青山與城堡為一體，依托產業實現城鎮與村莊有機連結，經濟、人文、生態全面現代化的田園型城市群經濟圈。

4、著力優化政府功能，塑造服務保障支點

加快關中網絡城市群建設，一定要發揮好政府的促進功能，這主要應著力服務創新，強化變革的保障支點。

一是做好統一規劃。要按照建設大關中區域網絡城市群的目標要求和城鎮化與城鄉一體化相統一的發展思路，以及“四級城市體系”戰略格局，統一做好區域整體規劃。正確把握總體規劃與分城市規劃、城市建設規劃與產業發展規劃、產業發展規劃與環境設施建設規劃、環境設施建設規劃與生態文明發展規劃、自我發展規劃與對外開放規劃、經濟產業區規劃與城市功能區規劃等方面的有機聯系，做到彼此銜接、相互配套，目標統一、功能協調。

二是深化政策創新。要瞄準產業升級、民企發展、民生提高、土地利用、園區建設、城市管理、資金籌措等發展難題和重點問題的解決，制定有針對性和可操作性的創新性政策體系。同時陜西省應根據不同城市的目標任務和功能定位，采取有區別的定向支持政策，推動各區塊定位職責的完成和重點產業、事業的發展。

三是重視實踐模式推廣。要鼓勵城鄉基層組織，圍繞破解建設難題，進行實踐模式、發展方式、政策變通的創新和試驗，并及時予以總結推廣，形成典型示范。同時，從理論與實踐的結合的高度，深入典型地區和典型經驗，開展剖析和跟蹤研究，形成發展路徑的系統化提升及成功模式的進一步突破。

四是改進領導方式。加強調查研究，考察先進地區的成功經驗，努力從理性的視角和實踐的視野中，深化認識區域網絡城市發展的規律，以及推進區域網絡城市發展的工作要領，不斷破解發展中的難題，進一步提高駕馭市場經濟的能力，以及用市場方式和手段管理經濟的水平。同時更加自覺地樹立以人為本、執政為民的發展理念，不斷強化工作的責任感，改進工作作風，改善服務態度，提升工作效率。

【作者簡介】

曹鋼，原陜西行政學院副院長，教授，國家有突出貢獻專家。