成長與發展：民辦教育評估事業的新思考

廣東民辦教育已有較大規模，成為廣東教育事業不可或缺的組成部分，為全省經濟、文化和社會發展作出了突出貢獻。為規范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發展，民辦教育評估工作也在穩步推進。為此，廣東省教育研究院教育評估室會同廣東教育雜志社，專訪廣東省教育研究院院長湯貞敏，請他來介紹廣東省民辦教育的發展概況，并談談廣東省民辦教育評估工作的現狀與前景。

一、 改革開放以來廣東省民辦教育的發展歷程

采訪人：請您先介紹一下改革開放以來我省民辦教育發展的基本情況。

湯貞敏：改革開放以來，廣東的民辦教育逐步發展，涵蓋了民辦基礎教育、民辦高等教育以及民辦非學歷高等教育。我省民辦教育在１９７９—１９９０年間萌芽發展，那時民辦中小學僅有６４所，有志之士開始探索高中后民辦教育的發展，辦起一批民辦文化補習夜校。上世紀９０年代初中期，中共中央、國務院頒布《中國教育改革和發展綱要》，１９９４年廣東省委、省政府作出《關于教育改革和發展的決定》，民辦教育辦學體系初步形成。１９９６年，全省的基礎教育民辦學校、幼兒園發展到６００多所，私立華聯學院、民辦南華工商學院、培正商學院也相繼成立起來。１９９７年國務院頒布《社會力量辦學條例》，國家鼓勵社會力量辦學，民辦教育得到了規范發展。截至２０００年底，我省有民辦幼兒園３５４７所（占幼兒園總數２９．４９％）；民辦小學３５９所（占小學總數１．４８％）；民辦普通初中１２０所（占初中總數３．９８％）；民辦普通高中４６所（占高中總數３．９８％）。同時，這個時期也擁有了獨立設置的民辦高等學校６所，民辦非學歷高等教育在經濟改革中蓬勃發展。２００２年１２月《中華人民共和國民辦教育促進法》公布，２００４年３月《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》公布，２００９年１１月《廣東省實施＜中華人民共和國民辦教育促進法＞辦法》公布，標志著民辦教育的管理從依靠行政手段為主向依靠法律手段為主轉變。從發展規模上看，截至２０１１年底，全省有民辦幼兒園９３３７所（占幼兒園總數的７９．２３％）；民辦小學７５８所（占小學總數的５％）；民辦普通初中７４４所（占初中總數的２２．４４％）；民辦普通高中１２９所（占高中總數的１２．７５ ％）；民辦中職學校１３４所（占中職學校總數的２４．９１％）；民辦高校４９所（占高校總數的３６．５７％）。民辦教育日益發展壯大，為我省經濟發展、政治文明、文化繁榮、社會和諧作出了可貴貢獻。

采訪人：《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，以及《廣東省實施＜中華人民共和國民辦教育促進法＞辦法》的施行，對我省民辦教育的發展有什么意義？

湯貞敏：《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）是我國第一部關于民辦教育的法律，《民辦教育促進法實施條例》對《民辦教育促進法》的有關規定進行了細化。“一法一例”的施行使我國民辦教育走上了依法發展和依法管理的道路，在很大程度上促進了民辦教育規范發展。２００９年１１月，省第十一屆人大常委會第十四次會議通過《廣東省實施＜中華人民共和國民辦教育促進法＞辦法》，該辦法共八章四十六條，內容包括：總則、民辦學校的設立、教師與受教育者、學校資產與財務管理、扶持與獎勵、監督與管理、法律責任、附則。該辦法結合廣東實際，在《民辦教育促進法》及其實施條例的基礎上，更好地處理了對民辦教育鼓勵、支持與規范管理的關系，對政府管理民辦教育的方式、扶持民辦教育發展政策的落實、各級各類各種形式民辦學校的準入條件和退出機制、民辦教育發展專項資金的管理、教育集團的法律地位和規范、民辦學校黨組織的建立和管理、公辦學校舉辦民辦學校以及民辦教育行業組織的地位和作用等方面作了相關規定。“一法一例一辦法”確立了民辦教育在社會主義教育事業中的地位和作用，明確了民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，規范了民辦學校的辦學行為和政府的管理行為，維護了民辦教育相關方面的合法權益，有效地保障和促進了我省民辦教育健康有序發展。

二、廣東省民辦教育評估工作的現狀分析

采訪人：請您談談，我省民辦教育評估制度建設與評估實踐的基本情況。

湯貞敏：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（２０１０－２０２０年）》和《國家教育事業發展“十二五”規劃》明確要求，擴大社會參與民辦學校的管理與監督，加強對民辦教育的評估。截至２０１１年底，全省共有各級各類民辦學校（教育機構）１．１２萬所，在校生達４９２．１５萬人，規模位居全國各省（區、市）前列。為了確保民辦學校堅持社會主義辦學方向，全面貫徹國家的教育方針，按照國家規定的人才培養規格和要求，不斷提高教育教學質量和辦學水平，有效的評估不僅有利于凈化辦學市場，推動民辦學校自身不斷地完善與發展，而且有利于政府、社會對民辦學校的了解、認同與接受。早在２００４年，我省出臺了省一級幼兒園、中小學、普通高中的等級評估方案，把民辦學校與公辦學校統一標準考核。２００８年，結合國家和省的政策調整，修訂了這些方案，印發《廣東省幼兒園督導評估方案》（本方案適用于一切合法舉辦的幼兒園）、《廣東省民辦小學督導評估方案》、《廣東省民辦初級中學督導評估方案》、《廣東省民辦高級中學督導評估方案》、《廣東省民辦中小學校等級督導評估管理辦法（試行）》等規范性文件。從２００７年始，截至２０１２年７月，全省先后評出９所省一級民辦高中，３１所省一級民辦義務教育學校，９７所省一級民辦幼兒園，為各級各類民辦教育的辦學樹立了先進典型和榜樣示范。根據粵府令［２００９］１４２號文件以及粵教督函〔２０１０〕２號文件，從２０１０年２月起，我省全面取消含民辦學校在內的義務教育階段省一級學校等級評估審批。

采訪人：您覺得我省民辦教育評估工作積累了哪些經驗？這些經驗對我省民辦教育事業健康發展產生了什么影響？

湯貞敏：我省民辦教育的蓬勃發展表明建立民辦學校有效的質量保障體系非常重要，只有這樣，民辦教育才能獲得受教育者及其家長的信賴，才能得到社會的認可。在近年的評估過程中，首先，我們嚴格按照“一法一例一辦法”、國家和省教育規劃綱要等有關規定制定相應的評估指標體系；其次，針對民辦學校與公辦學校不同的基礎和辦學主體，制定了有別于公辦教育的評估工作體系；第三，民辦學校具有多樣性、復雜性和特殊性，必須針對各級民辦學校，形成專門的評估制度。這些評估指標體系和工作規程，既是我省民辦職業院校、中小學、幼兒園每學年辦學（園）質量和水平的自查、自評標準，又是各級民辦學校等級評估的標準。制定實施民辦教育評估制度，是加強政府對民辦學校管理的一種有效手段，有利于促進民辦學校教育教學質量和辦學水平提升，有利于促進民辦學校自我約束、自我激勵、自我發展，有利于促進社會各界加深對民辦學校的信賴和認同。

采訪人：我省民辦教育評估工作還存在哪些不足？針對這些不足，我省將會采取什么措施？

湯貞敏：盡管民辦教育評估工作的啟動和推進為我省民辦教育的規范發展、特色發展、持續發展提供了保障，但評估工作依然面臨多重困境，存在不少問題。這些問題既有民辦學校外部因素的影響，也有評估工作本身的因素，比如各級民辦學校的評估制度尚不完善，民辦教育評估機構還不成熟，民辦教育的督導工作制度尚不健全等。民辦教育評估能否加快發展，各級政府及教育行政部門的觀念和措施很重要。作為教育行政部門和教育評估專業機構，我們認為應堅決全面貫徹國家的教育方針，認真落實國家和省教育規劃綱要，切實完善民辦學校評估制度，促進民辦教育專業化的評估機構建立和評估隊伍建設；同時，要深入貫徹“一法一例一辦法”，全面落實民辦教育的法律地位，全面兌現促進民辦教育發展的優惠政策，全面規范民辦教育的辦學行為和管理行為；第三，盡快出臺《廣東省教育評估暫行規定》，特別是要落實民辦教育評估制度，構建廣東特色民辦教育評估體系。此外，應加快研究制定民辦普通高校年度檢查指標體系，以量化測評的形式提高年檢工作的可操作性，推動年檢工作標準化、科學化、程序化、制度化，逐步完善民辦高校年檢制度。

三、廣東省民辦教育和民辦教育評估的發展前景

采訪人：您認為，我省民辦教育的熱點難點問題有哪些？教育評估對解決這些問題有什么促進作用？

湯貞敏：我省民辦教育的發展，促進了辦學主體的多元化和辦學形式的多樣化，形成了以政府辦學為主，社會各界共同參與辦學的體制，在一定程度上滿足了社會多樣化的教育需求。但是，由于社會意識的偏差和政策規章的缺位，我省民辦教育辦學水平提升和贏得全社會信賴仍任重道遠。這既有外部的認識與制度環境問題，也有自身的管理問題。比如民辦學校的稅收優惠、用地成本控制、公共服務供給、政府財政支持等問題需要切實依法得到充分保障。第二是學校內部的管理問題，部分民辦學校的辦學規范、辦學定位、辦學質量以及教師隊伍均呈現不穩定性。第三是社會認識偏差問題，由于在內外部管理體制、教師編制、教學管理、收費運營等方面與公辦學校有較大的區別，因此在現實中存在許多對民辦教育的認識偏見，成為民辦教育發展的突出思想障礙。教育評估工作有助于促進民辦學校加強管理，有助于促進民辦學校防范辦學風險，有助于逐步建立全社會對民辦教育的正確態度。在嚴格執行辦學評估制度和日常管理制度過程中，我們要每年有重點地對民辦學校開展辦學檢查，定期開展評估活動，貫徹以評促改、以評促建的管理思想，建立健全民辦教育信息發布制度和對民辦學校教育教學質量與辦學水平評估制度，促進民辦學校不斷提高教育教學質量和辦學水平。

采訪人：廣東教育評估協會的成立，您認為能對民辦教育事業發展起什么推動作用？

湯貞敏：廣東教育評估協會的成立是我省教育評估事業發展的必然結果，是培育專業評估機構、規范評估認證、加強評估交流的重要契機，有助于加快我省教育評估事業專業化、規范化、國際化進程。省教育規劃綱要明確要求：“強化專業教育評估機構的職能，建設高素質專業化的教育評估專家隊伍，促進教育評估工作專業化、規范化和制度化。”然而，在廣東乃至全國，社會評估機構無論在數量上還是社會影響力上都非常有限，不利于教育評估的客觀、科學、公平和公正性。廣東教育評估協會成立后，在一定程度上可以整合各級各類教育評估專家資源，促進管理思想、信息資源和教育理念的交流，促進教育評估工作科學研究，便于凝聚各有關方面的力量和智慧，共同促進我省民辦教育事業科學發展。

采訪人：最后請您談一談對廣東省民辦教育評估事業發展的期望。

湯貞敏：首先，要嚴格按照國家有關規定，統籌教育評估工作，規范教育評估行為，共同提高民辦教育評估工作科學化水平；第二，要借鑒國際國內先進經驗，結合我省民辦教育實際，構建廣東特色并與國內外具有可比性的民辦教育質量保障機制；第三，民辦學校要生存、發展、強大，必須自覺建立自我評估機制，完善法人治理結構，加強內涵建設，注重特色辦學，強化質量保障，走堅持以人為本、全面協調可持續發展道路。相信我省民辦教育評估事業會在科學發展的軌道上奮力前行。

（采訪人：莫玉音 本刊記者）