美國“重返亞洲”戰略與中日釣魚島爭端

摘 要：中日釣魚島爭端的升級與美國“重返亞洲”戰略有著必然的聯系：一方面，美國啟動“重返亞洲”戰略，有其多方面的戰略指向，其中一個最主要的戰略指向是憑借介入中日釣魚島爭端，力圖遏制中國崛起、駕馭日本，并以此控制亞洲事務主導權；另一方面，釣魚島撞船、購島、申遺等一系列事件，均表明日本在釣魚島問題上已經拒絕與中國進行外交談判，轉而企圖通過加強美日軍事合作、增強海上保安廳力量和自衛隊海空機動作戰能力，以武力和強權達到侵占釣魚島的目的。對此，中國應強化對釣魚島的主權，逐步通過共同開發、提交東海外大陸架劃界案、規范漁業開發等步驟，實現對釣魚島的漸進式實際控制。

關鍵詞：中日釣魚島爭端；日美安全保障條約；美國重返亞洲戰略

中圖分類號：D823 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）04-0015-05

近來，中日釣魚島主權爭端愈演愈烈，已經成為影響兩國關系發展的一大障礙。造成這一局面的原因很多，誠然，中日歷史遺留問題以及歷史觀沖突是導致包括釣魚島主權爭端在內的中日關系停滯不前的重要原因，但與此同時，我們同樣不能忽略美國作為域外因素對釣魚島爭端的深遠影響，特別是美國高調“重返亞洲”以來，釣魚島問題愈益呈現復雜化的趨勢，已逐漸成為制約中國發展的重要因素。面對日本、美國對釣魚島問題的步步緊逼，中國必須深入預判美國重返亞洲戰略，美國對釣魚島問題的介入程度、戰略意圖和底線，以總體預制和規劃應對預案。

一、美國“重返亞洲”戰略的啟動及主要戰略指向

美國歷屆領導人都十分關注亞太地區的變化，其全球戰略重心也從來沒有忽視過亞洲。2009年11月，奧巴馬政府宣布美國重返東亞；2011年11月美國首次參加東亞峰會，奧巴馬總統在會上聲稱：21世紀將是美國的太平洋世紀，高調重返亞洲。美國重返亞洲的安全戰略核心是：建構新的亞太安全保障體制，加強與東亞國家特別是日本等傳統盟友的安全合作關系，確保美國主導東亞安全事務的絕對優勢，尤其是在海洋事務中的主導地位，牽制中國海上力量的發展。

在美國“重返亞洲”戰略的影響下，美國對中日釣魚島爭端的態度也發生了顯著的變化。與以往對釣魚島的“模糊中立”政策相比，更加強調“有傾向性地介入”爭端，尤其是釣魚島撞船事件后，奧巴馬政府明確表示，中日釣魚島問題應適用《美日安全保障條約》，將釣魚島納入美日共同安保范圍。這與冷戰后美國歷屆政府在釣魚島問題上的“模糊中立”姿態相比有了明顯變化，美國對釣魚島爭端的這種反應是美國“重返亞州”戰略的必然結果。其主要戰略指向大體有以下幾方面：

（一）美國利用釣魚島問題加強與東亞國家特別是日本等傳統盟友的安全合作，強化美國“重返亞洲”的戰略基礎。與布什政府時期的單邊主義做法相比，奧巴馬政府信奉多邊主義，強調通過多邊合作來應對地區和全球性問題。為此，美國“重返亞洲”戰略設計了四條主線，其中，鞏固本地區的同盟關系，特別是與日本和韓國的同盟關系是美國重返亞洲戰略重要一環，而釣魚島爭端是現階段強化美日同盟、打牢美國“重返亞洲”戰略基石最強有力的抓手。對于美國而言，美日同盟有著深厚的歷史積淀，是僅次于北約的、亞太地區最重要的、最成熟的同盟關系。但冷戰后，由于美日同盟共同威脅消失，日本對美國的離心傾向明顯。美國要重返亞洲，首先就是要提升老盟友關系，重新尋找共同威脅，鼓勵傳統盟友在安全事務上發揮更大作用，實現離岸制衡。于是，釣魚島問題就成為美國提升美日同盟地位的一個強有力的抓手；而另一方面，美國的“重返”也讓日本感覺到解決釣魚島問題美國是強大的“外援”，在這種情況下，釣魚島問題迅速成為激活美日同盟關系的推手。

（二）以“保衛”釣魚島為借口，凸顯美國在沖繩駐軍的必要，鞏固美國重返亞洲戰略的軍事基礎。奧巴馬執政以來，針對世界安全形勢、自身國力、戰爭形態的變化、軍隊能力等一系列問題對美國軍事戰略做出調整。在分析亞洲形勢時，美國考慮最多的因素是中國，擔心在中國崛起的影響下，亞洲局勢將不受美國控制，正如《美國國防戰略指南》指出的那樣：“從長期看，中國作為地區強國的崛起將會從各個方面影響美國的經濟和安全”[1]。基于這一判斷，奧巴馬政府以“重返亞洲”戰略為契機，在軍事戰略部署上實現從西部向東部的“再平衡”（Rebalancing）[2]。為此，美國加強了其在太平洋地區的軍事存在，將航空母艦、高科技含量的潛艇和戰艦，新的電子戰設備和通訊系統布置在亞太地區。此外，美軍還加快了在亞太地區的軍事基地建設，將在亞太地區的海外基地增至7個，數量僅次于歐洲，約占美國海外基地總數的42.7%[3]。其中，沖繩海軍基地處于東亞海上交通要沖，是美國重返亞洲，對抗中國的前沿陣地，但自從美軍進駐沖繩開始，由于遷移費用，普天間空軍基地的搬遷問題，日本當地居民反對沖繩基地的訴求此起彼伏，更多次引發日本政壇動蕩，導致美日關系受損。以“保衛”釣魚島為由，可以使美國把牢沖繩基地，加快美國重返亞洲戰略步伐。

（三）保持釣魚島主權懸置，是美國隨時介入亞洲態勢、遏制中國崛起最經濟的切入點。2008年金融危機以來，美國經濟面臨結構性轉型，其經濟實力大為削弱，與美國遭受經濟、心理雙重打擊形成鮮明對比的是，中國對金融危機的應對比較得當。雖然中國沿海外貿加工型產業在這次金融危機中也受到重創，但仍算是各大國中所受傷害相對較小、恢復較快的國家[4]。從這個角度看，金融危機在一定程度上“加速”了中國的崛起，打壓了美國經濟。依據權力轉移論，新興大國的崛起，意味著體系內原有霸權國權利的相對衰落，這也必然造成體系內政治、經濟和軍事等主要權力資源從原霸權國向新興大國轉移，這種權力轉移必然對原霸權國的身份和現實利益構成威脅[5]。美國“重返亞洲”戰略意圖之一就是要遏制中國崛起，阻止權利資源向中國轉移。要實現這一戰略目標，保持釣魚島主權懸置是最經濟快捷的伎倆；只要釣魚島爭端存在下去，美國就可以借此一手控制日本，一手遏制中國，操控亞太局勢。此外，日本也樂于借助美國重返亞洲遏制中國，發展自身軍力，通過政治軍事強國，走出經濟持續20年的低迷期，同時走出二戰的陰影，成為正常國家，實現自己主導亞洲的野心。

二、當前中日釣魚島爭端的美國“重返”因素及介入程度

縱觀釣魚島問題形成的歷史，美國一直是影響釣魚島問題解決的重要的域外大國之一，美國的東亞戰略在不同的歷史階段以直接或間接途徑介入釣魚島問題，影響著釣魚島的主權和安全，間接干涉表現在簽訂美日反潛協定；通過信息交換、立體偵察、成果共享等方式監控中國潛艇在東海和黃海活動；以科學考察名義頻繁在東海進行鉆探和勘測等活動。而2010年以來，美國宣稱《美日安全條約》適用于釣魚島[2]，則是直接干涉釣魚島問題的具體表現。總的來看，美國對釣魚島問題的介入程度取決于美國在東亞利益的實現程度，同時，美國對釣魚島的干涉程度也直接影響著日本對釣魚島爭端的態度。近期，伴隨美國對亞太地區的關注，日本在釣魚島問題上對中國態度越來越強硬，釣魚島爭端也逐步升級，這一系列變化是美國防止中國崛起、主導關鍵區域的必然結果。

（一）美國期待擔當調解釣魚島爭端中間人。一般來說，國際爭端和平解決通常有政治方法和法律方法兩種途徑。相對而言，通過外交途徑進行理性說服從而實現國家戰略是最理想、代價最小的方式。中日兩國都是世界上具有重要影響力的國家，通過多邊或雙邊談判等外交活動，達成戰略妥協，實現釣魚島爭端“軟著陸”是目前最符合雙方利益的爭端解決路徑，這種通過政治談判解決爭端的手段非常多，比如通過外交談判、公共外交、經濟外交、國際制度、多邊主義等多種方法，但從目前釣魚島的情勢看，通過外交談判解決問題的困難非常大。美國企圖在釣魚島問題上充當平衡者、調解人，以此維持對中日關系乃至東亞國際關系的主導地位。

（二）美國東亞利益的實現需要介入釣魚島問題。檢視奧巴馬政府的東亞戰略利益清單，在“巧實力”的戰略指導下，綜合運用政治、經濟、外交、軍事乃至文化等多層面的力量，軟硬兼施，維護美國戰略安全、促進經濟繁榮、推廣美國價值觀是美國重返亞洲戰略的重要考量因素。美國認為，目前這一戰略主要的威脅是中國崛起的挑戰。如何在地區層次上牽制和防范中國是美國在東亞戰略的重要導向，而美國介入釣魚島爭端的核心目標就是保持釣魚島斗而不破的現狀，遏制中國，美國并不愿真正介入釣魚島爭端。這一立場在美國處理中日“撞船事件”時就已經表明，對于“撞船事件”美國一方面聲稱釣魚島受《美日安保條約》防御保護；另一方面又暗示日本應迅速釋放中國船長，這一態度表明美國并不想被日本拖入中日沖突；此外，美國以聯合國托管為由對釣魚島主權歸屬不持立場也反映了美國在中日矛盾中保持中立的基本態度。從長遠影響看，借助釣魚島爭端斗而不破，實現離岸制衡，發揮相對超然的作用，最符合美國東亞利益。但美國對釣魚島爭端的模糊立場必將使美國陷入兩難境地。一方面，如果美國在釣魚島問題上支持日本，將惡化中美關系，甚至導致日本做出更加過激的行為，使日本成為美國新的“麻煩制造者”；另一方面，如果支持中國，美日同盟將面臨挑戰，這也不符合美國長期的戰略選擇。面對這一兩難境地，美國選擇在“拉攏日本”和“防止局勢失控”之間游走，正如2012年11月1日美國助理國務卿坎貝爾在約翰霍普金斯大學表示的那樣：釣魚島問題現階段只能被管控，很難解決，各方需要保持更加冷靜的頭腦，日本也需要以經濟發展的大局為重[6]。

（三）美國表明釣魚島問題適用《美日安保條約》，但也不意味著它愿意卷入由此引發的中日沖突。2003年2月4日，美國務卿克里在同日本外相岸田文雄的電話會談中指出，釣魚島適用《美日安保條約》，但對于主權歸屬問題仍保持中立[7]。從技術層面上看，根據《美日安保條約》第五條規定：如果中日兩國因釣魚島開戰，美國有義務協防釣魚島，但美國是否會為盟國幾個存在主權爭議的無人礁石履行義務還不能肯定。正如《紐約時報》專欄作家紀思道（Nicholas Kristof）發表文章指出的那樣：美國不會因為太平洋上的某個小礁石而冒發動戰爭的危險。美國高調重返亞洲，基礎訴求就是在亞洲鞏固其軍事存在，憑借幫助日本“保衛”釣魚島為名在日本這一狹長的群島駐扎美軍海陸空及海軍陸戰隊四大兵種。然而，一旦美國利用中日矛盾和釣魚島爭端達到美軍繼續留駐沖繩基地的目的后，美國反而不大可能再支持日本在釣魚島問題上動用武力，挑戰我國主權底線和核心利益。因為美國也深知過渡利用釣魚島爭議，實現美國在東亞的利益訴求是有限度和風險的，美國會權衡成本和收益，有選擇地介入一些對美利害攸關的事務。正如美國《外交評論》中指出的那樣：“重返亞洲”戰略主導下，美國在釣魚島問題立場的政治風險是顯而易見的，在美支持下的日本已經呈現全面右傾化趨勢，并有向軍國主義發展的傾向，“擁核”、改自衛隊為國防軍，成為“正常國家”等一系列極右主張已引起美國的警惕[8]。

鑒于此，美國對于中日釣魚島爭端的介入將是“有節制的介入”，必將是美國重返亞洲戰略“再平衡”的結果。而實際上，美國在釣魚島問題上的介入程度將難以滿足日本的“領土”主權訴求，一旦未來日本在中日釣魚島領土爭端中得不到符合日本要求的美國的軍事支持，對美國的失望與不信任有可能進一步動搖美日同盟存在的日本民意基礎，直接后果必將嚴重損害了中美、日美之間的戰略互信。

三、中國應對美國“重返亞洲”與解決釣魚島爭端的對策

釣魚島不僅對中美關系重要，對中日關系、對亞太地區戰略格局、對我國未來的海洋戰略實施的構建也具有重要的影響。釣魚島撞船事件、日本防衛計劃大綱出臺、購島事件、釣魚島申遺事件都表明日本已經拒絕以外交談判方式解決釣魚島問題，企圖通過加強美日軍事合作，以武力和強權搶占釣魚島。對此，中國應改變談判協商，共同開發等政治性解決爭端的思路，重新預制應對釣魚島爭端的預案。

（一）強化主權，實現對釣魚島的漸進式實際控制。2012年9月10日，中國政府發表聲明，公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基點基線，再一次向國際社會宣示中國對釣魚島擁有無可爭辯的主權，向國際社會宣示中國政府和人民維護領土主權和海洋權益的堅定決心和意志，也是通過這種方式對侵犯中國領土主權的行徑予以有力的反制和震懾。公布釣魚島領海基線以后，中國政府應根據實際情況穩步推進對釣魚島的管理。一是中國應保持在釣魚島12海里的范圍內常態化維權執法。中國公務執法船應更多地進入釣魚島12海里內實施維權執法巡航行動，同時，對日本巡邏船在釣魚島附近海域進行所謂“執法”活動及時提出抗議，宣誓主權。二是中國應盡快提交東海外大陸架劃界案，抓住契機爭奪對釣魚島的主權權利[9]。三是中國還應宣告釣魚島專屬漁區，確定專屬經濟區內生物資源的可捕量及中國捕撈專屬經濟區內生物資源的能力。這些實際控制的措施也可為以后可能的法律手段解決釣魚島問題打下基礎。

（二）尋求海峽兩岸在釣魚島問題上的合作與互信，是解決釣魚島問題的重要基礎。維護釣魚島及其附屬島嶼的主權是兩岸同胞的共同責任，國家海洋局國際合作司副司長陳越表示，兩岸在釣魚島問題上有基本一致的立場，對此應該共同合作[10]。但由于兩岸的特殊政治現狀，在與臺灣當局合作過程中要避免觸發兩岸的“政治矛盾”，在堅持一個中國的前提下共同維護主權，如日本聲稱對釣魚島擁有“主權”的重要依據之一是釣魚島屬于琉球，琉球屬于日本，而實際上，日本占領琉球是違背《開羅宣言》和《波斯坦公告》的非法行為，日本也沒有擁有琉球主權的法理依據，日本占有琉球是無效的。而從在地質上，釣魚島是臺灣大屯山的延伸，明清兩朝還把釣魚島列入海防范圍，在釣魚島的主權、歷史、地理等問題上，兩岸的立場是一致的。此外，在釣魚島的行政建制上，臺灣當局已將其劃入臺灣省宜蘭縣頭城鎮大溪里管轄，我方可以借此將釣魚島納入管轄范圍，對其設立行政建制，另外，在釣魚島油氣資源開發與海洋環境保護等方面也可與臺灣開展合作。對此，我們還要防止日本借釣魚島問題離間、分化兩岸關系，2013年4月，日本與臺北市簽署釣魚島列島周邊海域漁業權協定。根據該協定，日方允許臺灣漁船在釣魚島“專屬經濟區”作業，作業范圍擴大為4530平方公里[11]，在中日釣魚島主權爭執不下之際，我國應關注日本政府向臺灣地區示好之舉，并及時聲明，兩岸漁民在釣魚島海域的漁業活動屬于在中國領土上進行的正常行為，無需征得日本的所謂“允許”，同時我們應盡快出臺具體的釣魚島專屬經濟區管理措施，先發制人。

（三）制定“釣魚島開發方案”，寓維權于開發。近幾年，對于韓日獨島問題，韓國處理爭議的措施有利有節，對于我國主張釣魚島主權具有一定的借鑒意義。韓國為了對獨島實施有效管理而制訂了一系列政策和措施，“寓維權于開發”使韓國在韓日之間獨島爭議中處于有利地位。釣魚島自古以來就是中國神圣不可侵犯的國家領土，對于釣魚島中國有開發利用的排他性權利。對此，中國應及早制定出臺《釣魚島開發方案》，編制《釣魚島開發利用基本計劃》，啟動釣魚島周邊的能源開發活動，對于東海已有的油井，應該繼續開發利用，此外，還可在釣魚島設立研究基地、建設釣魚島紀念館、利用一系列開發活動搶占先機。

（四）中國有必要做好解決釣魚島爭端的法律準備。菲律賓已將南海九段線問題提交國際仲裁機構，這一事件不得不引起中國國際法學界的關注。目前，中國尚不能排除釣魚島爭端卷入強制調節和強制仲裁程序的可能，若我方卷入，應對聯合國秘書長調解員名單上調解員參與法庭案件的情況有所了解，熟悉其立場和基本觀點，這對我們卷入該程序后預判調解結果具有重要參考價值。同時我們應及時了解和關注日方立場，通過調解委員會向與我利益一致的國家發出提交書面意見或口頭意見的邀請，為我方立場提供有說服力的證據。此外，還應及時了解日本國際海洋法學界動態，預判可能提出的主張和證據，并對其提出有力的反對意見，加以駁斥。對此，中國還應積極培養高水平國際法人才，深入研究相關國際判例，從歷史、自然科學、法理和政策等方面開展多角度、全方位的研究，為維護釣魚島主權提供堅實的理論基礎。

在解決爭議前，中國還應盡一切努力在諸多方面達成臨時性安排。在雙方達成“擱置爭議”共識的前提下，中國還需要就釣魚島及其附屬水域的海洋經濟、資源開發、環境保護、海上交通安全、海上搜救、海上執法等多個領域的具體事務做出臨時性安排，以減少海上主動扣留船只及船員的事件，盡量減少海上爭端的發生甚至升級，減少不必要的沖撞和事故，避免以啟動“臨時措施”為由把釣魚島問題提交國際海洋法法庭，為爭端的最終解決創造條件。

（五）充分借助有關國際組織（如國際海事組織、國際民航組織、國際氣象組織、聯合國糧農組織等）和地區國際組織（亞太經合組織、東盟等）解決釣魚島問題。2013年2月3日，日本沖繩縣石垣市向日本政府提出將中國的釣魚島列入日本擬申請的“奄美·琉球”世界自然遺產項目打包申遺，并借申遺對釣魚島進行實地調查，這一舉動既不合規又不合理，無法通過世界遺產委員會及其專業評估機構的評估。但這一活動也應引起中國警惕，對此，中國應積極介入國際海域事務管理和控制活動，成為爭議海域海空管理和控制的主要成員，及時應對日方制造的事端，矯正和引導國際輿論。

綜上所述，日本對釣魚島爭端的強硬態度與美國重返亞洲戰略直接相關，美國對中日釣魚島主權爭議的升級負有不可推卸的責任。可以預見的是，在釣魚島問題上，日本未來還會在落實防衛計劃大綱的過程中繼續謀求美國軍事介入，對此，美國還會持“表面模糊，實際偏袒”的立場，對此，中國必須展示出維護主權領土完整的強硬立場，讓日本、美國等相關國家了解中國維護主權的決心和底線，讓日方明白一旦其在美國的鼓動下觸動這條底線，中國必然會以實力宣示主權。

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責任編輯 任浩明

The Strategy of American Reengagement in Asia and The Dispute of

Diaoyu Islands between China and Japan

Lu Fanghua

（North China Institute of Science and Technology， Beijing， 101601）

Abstract： There is an inevitable connection between the upgraded Diaoyu Islands dispute between China and Japan and the strategy of American Reengagement in Asia： on one hand， one of the most important strategies that America launched is the strategy of reengagement in Asia， America is trying to hold back China’s rise and control Japan in order to establish the dominance statue in Asian affairs by involving in Diaoyu Island dispute between China and Japan， on the other hand， a series of events such as boat collision， purchasing Diaoyu island， applying for the World Cultural Heritage for Diaoyu Islands， which revealed that Japan refused to have a diplomatic talk with China and turned to strengthen military cooperation with United States， enhance the power of Japan's coast guard and fighting capability of self-defense forces to occupy Diaoyu Islands through force. To deal with such situation， China has to strengthen the sovereignty of Diaoyu Islands， and take measures to do gradual joint development about the island and submit delimitation application of outer continental shelf of east sea， regulate the fishery development， etc. to achieve the gradual real control of Diaoyu Islands.

Key words： Diaoyu Islands， US-Japan Security Treaty， strategy of American reengagement in Asia