基于“資源詛咒”理論的桂西資源富集區開發

摘 要：“資源詛咒”是指自然資源與經濟增長之間存在的一種負相關關系。目前，居于桂西資源富集區重要地帶的河池市具有明顯的“資源詛咒”傾向性，建議通過提升理念、發展生態經濟、走循環經濟之路、積極推進科技創新、強化制度規制等措施進行規避，努力使河池市走出“資源詛咒”的怪圈。

關鍵詞：桂西資源富集區；資源詛咒；河池市

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）02-0116-05

“資源詛咒”（resource curse）是經濟發展的一種怪象，是指那些擁有豐裕自然資源的國家或地區，由于對自然資源的過度依賴，容易造成產業結構單一、加工鏈短、貿易條件惡化、人力資本投入不足、創新動力萎縮、生態環境污染嚴重等問題。不僅沒有使豐裕的自然資源轉變為經濟快速和可持續發展的有利條件，反而是成為一種限制，最終導致那些自然資源豐富的國家或地區比那些資源稀缺的國家或地區經濟增長更慢。這種現象被喻為經濟發展的“怪圈”，對資源富集區的可持續發展帶來潛在的威脅。所以，“從理論到實踐上，都呼喚構建一種在科學發展觀指導下的新的資源觀和資源開發模式，用科學的資源觀來解決科學認識資源的問題，用科學的資源開發模式來解決自然資源富集地區可持續發展的問題，從而促進資源節約型社會和環境友好型社會建設，破除‘資源詛咒’，破解‘富饒的貧困’難題。”[1]《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》中將廣西劃分為“北部灣經濟區”、“西江經濟帶”和“桂西資源富集區”三類區域，資源富集區對于桂西自我發展能力的提升意義重大。在此背景下，關于如何規避“資源詛咒”，已經成為桂西資源富集區當下必須重視的問題之一。

一、河池市資源及其開發情況簡介

桂西資源富集區是指地處廣西桂西地區的河池、百色、崇左三市所管轄的區域。該區域礦產、水能、旅游等資源富集，但處于云貴高原余脈，山區面積大，交通不便，經濟發展相對滯后。2009年12月7日，《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》頒布實施，要求積極實施優勢資源開發戰略，開發建設桂西資源富集區。桂西北河池市屬于桂西資源富集區的重要地帶，區域內礦產、水能、旅游等資源富集。其中，因地處環太平洋金屬成礦帶，是世界上罕見的多金屬共生富礦區，丹池礦帶面積達3000平方公里，已發現礦種46種。已探明43種，保有儲量846萬噸，價值達700多億美元。其中錫礦90.55萬噸，占全國三分之一，世界25%；鋅礦510.8萬噸、鉛銻礦171萬噸，均居全國第二；銻礦72.03萬噸，超過世界銻生產大國玻利維亞；銦礦4188噸，居世界首位；鎘礦2.4882萬噸，占廣西92.47%。

立足于桂西資源富集區的重要地位，河池市按照《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出的要求，大力實施優勢資源開發戰略，以資源換產業，資源經濟得到了飛躍性的發展。有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品、桑蠶絲綢、旅游等六大優勢產業持續加快發展。其中有色金屬業已建立較為完整的產業體系，年采選達530萬噸、冶煉達70萬噸，產品涵蓋鉛、鋅、銻、錫、銅、鋁、錳等系列；電力業已建和在建的118座水電站裝機總容量近866萬千瓦，已建成水電站130多座，年發電量達280億千瓦時；桑蠶業實現縣域桑蠶生產規模居全國第一，桑園面積、蠶繭產量、桑蠶優良品種推廣率、方格簇推廣率、年均增長率居廣西第一，年生絲產量達3500多噸。綠色長壽食品業初成規模，有投資規模或年銷售收入100萬元以上的農產品加工（或流通）企業119家。2010年全市生產總值（GDP）達到468.74億元，比上年增長12.53%。其中，第一產業增加值97.87億元，增長5.77%；第二產業增加值216.29億元，增長16.96%；第三產業增加值154.58億元，增長11.36%。第一、二、三產業對經濟增長的貢獻率分別為9.96%、57.58%和32.46%。按常住人口計算全市人均生產總值達到12991元，比上年增長13.27%。在主要資源產業方面，有色金屬冶煉及壓延加工業增加值41.58億元，比上年增長39.84%；有色金屬礦采選業增加值15.90億元，比上年增長8.21%；電力熱力的生產和供應業增加值57.78億元，增長4.31%；農副食品加工業增加值9.70億元，增長3.62%；木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業增加值3.84億元，增長132.02%；水的生產和供應業增加值0.68億元，增長15.7%。有色金屬礦采選業實現利潤7.33億元；有色金屬冶煉及壓延加工業實現利潤2.82億元；電力熱力行業實現利潤13.64億元[2]。

二、桂西資源富集區“資源詛咒”的傾向性分析

國內有專家（徐康寧等）認為，我國能源資源豐裕的地區經濟增長速度普遍要比能源資源貧窮的地區慢許多，且耕地資源、礦產資源、能源資源、森林資源四種資源豐度與區域經濟發展由高到低依次呈現出一定的負相關性。也就是說，國內也普遍存在“資源詛咒”問題，尤其是中國西部和東北地區更加明顯。無論從理論還是從實踐看，桂西資源富集區經濟發展的特點與“資源詛咒”的傳導機制①高度吻合，具有明顯的“資源詛咒”傾向性，主要表現為以下四個方面。

（一）從產業上看，結構單一和鏈條短同時存在

桂西資源富集區依托優勢的資源和政策的支持正在快速地發展，但從目前看，產業結構單一化突出。河池近年來形成的有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品加工、桑蠶絲綢、旅游等六大優勢產業2010年工業產值突破350億元，占全市工業總產值的83.3%。這六大產業大都是資源型產業，沒有技術型產業。其中有色金屬產業2010年完成工業產值163億元，占六大優勢產業全年總產值的46.5%；全市有工業產值億元以上企業40家，有色金屬企業就占了19家；全市有年納稅1000萬元以上企業42家，其中有色金屬企業占了23家。有色金屬產業已經成為河池市的第一支柱工業產業。自然資源是經濟賴以發展的重要物質基礎，但經濟和發展對某種相對豐富的資源的過分依賴是危險的。此外，從產業鏈來看，河池的資源型產業沒有形成產業群，產業小型化、鏈條短，積累的技術、人才、市場要素資本不多。以采掘和原料工業為主且比重過大，各類產品的加工鏈很短，中間產品比例高，最終消費品比例低，擠占了技術含量和附加值高的最終產品工業和高新技術產業的發展。如河池的有色金屬產業，已有上千年的歷史，但千年來才邁出了三個步伐，即采、選、冶。目前只有河池市津泰資源再生有限公司在探索把錫錠做成焊接條等產品，其它的企業都全是在“做錠賣錠”，出口初級產品。另河池年產鮮繭158.29萬擔，占廣西37.09%，占全國11.46%。但全市蠶繭加工企業20家中只有1家企業能夠生產半成品的絲綢，其余均為繅絲企業。紡織、絲毛、家紡用絲綢及厚重寬幅織物等高檔絲綢產品生產仍是空白，整個生產鏈大都還處于原料生產的原始階段。

（二）從效益上看，以規模生產為主，人力資本投入不足

目前，全市六大優勢產業大都屬資源依賴型產業，粗放型經濟增長方式尚未根本改變，資源綜合利用率低，都是以資源優勢帶來的較低生產成本和通過擴大資源開發規模來支撐發展，深加工程度低，產品附加值低，人力資本投入嚴重不足。2008年單位GDP能耗1.3噸標煤/萬元，超出生態市指標（0.9噸標煤/萬元）44.44個百分點。在技術改造投入方面，1995年河池用于更新改造投資為5.15億元，占當年全社會固定資產投資的23.8%，排廣西14個地市的第3位；2000年用于更新改造投資為2.57億元，占當年全社會固定資產投資的6.3%，排廣西14個地市的第11位；2005年用于更新改造投資為10.04億元，占當年全社會固定資產投資的7.33%，排廣西14個地市的13位；2010年用于更新改造投資為94.6億元，占當年全社會固定資產投資的26.14%，排廣西14個地市的第6位。從這組數據看來，長期以來，河池確實存在粗放型的增長模式，人力資源投入不足，技術落后，管理缺乏創新。

（三）從生態上看，污染嚴重，城市環境壓力大

河池的工業以有色金屬采、選、冶煉及加工、制糖、化工、建材為支柱產業。工業特點：一是數量多、規模小、分布廣；二是采礦、選礦、冶煉、水泥、化工、制糖等企業污染嚴重。這些工業企業的特點決定了河池市工業仍然是粗放型、高耗能、高污染、低效益的經營模式，環境壓力大。“十一五”期間，河池雖然淘汰了落后的選、冶企業130多家、廢水排放企業6家。投資1.207億元，完成二氧化硫減排工程6項；投資1.73億元，完成化學需氧量減排工程23項；投資7.67億元，完成城鎮污水處理設施建設項目共12項；投資3.67億元，完成生活垃圾處理設施建設項目9項。但污染仍然嚴重，生態環境壓力仍然很大。2008年二氧化硫排放量還高達20.65千克/萬元（GDP），是生態市指標5.0千克/萬元（GDP）的4倍多；化學需氧量排放量高達14.47千克/萬元（GDP），是生態市指標4.0千克/萬元（GDP）的3倍多。2009年全市尚有139.29萬農村人口飲水不安全，流經有色金屬加工區的刁江車河河段、平村河段水質超過國家地表水Ⅲ類水質標準，龍江河金城江段氨氮、砷時有超標。

（四）從收入上看，城鄉差距大，社會穩定壓力大

據《2010年河池市國民經濟和社會發展統計公報》的數據顯示：2010年河池市農村居民人均純收入3599元，城鎮居民人均可支配收入14889元，城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的4.14倍。從這些數據的變化和對比中來看，河池的城鄉差距超過了全國水平。可以看出，近幾年來河池市并沒有因為資源經濟的發展而縮小城鄉差距，相反逐漸擴大。特別是一些資源富集開發區，數據反差更大。如2008年河池市庫區和移民安置區農民人均純收入僅1851元，比全市農民人均純收入（2944元）低1093元，當年全市城鎮居民人均可支配收入（12042元）是庫區和移民安置區農民人均純收入的6.5倍。水資源富集區的巖灘庫區農民人均純收入僅為1700元左右，比全市農民人均純收入低1244元，全市城鎮居民人均可支配收入是巖灘庫區農民人均純收入的7.08倍。收入差距擴大，說明資源逐漸集中到少數企業或個人手中，形成壟斷，且對資源收入的分配不均，影響社會穩定。

三、桂西資源富集區規避“資源詛咒”的著力點

雖然依托富集的資源來發展經濟并非必然導致“資源詛咒”，但從桂西資源富集區經濟發展的特點看，已有明顯的傾向。為此，尋找一條規避之徑，破解“資源詛咒”，使富集的資源變為經濟社會發展的強大推動力和可持續發展的源泉，已成為當前桂西地區資源開發的必然選擇。

（一）充分認識過度依賴某種富裕資源發展的危險性，樹立多元發展理念

長期以來，河池的有色金屬一直穩居支柱產業第一把交椅的位置，而成為招商引資的推介重點、工業的龍頭產業、財政收入的重要來源、技術革新的重要領域，等等。如2010年河池市六大優勢產業完成工業產值350億元，其中有色金屬產業就完成了163億元，占46.5%；全市有工業產值億元以上企業40家，其中有色金屬企業就占了19家；全市有年納稅1000萬元以上企業42家，其中有色金屬企業占了23家。這樣的一個格局，說明河池經濟社會的發展對有色金屬資源具有很強的依賴性。有色金屬產業的強勢，一方面會導致資本、技術、勞力、甚至是政策高度匯聚于一身（業），形成一邊倒的局面，從而對其他產業形成“擠出效應”，使其他產業在“被邊緣化”中失去均衡發展的環境和推動力而萎縮或淘汰，使產業結構過度單一化。另一方面有色金屬產業利用其自身的資源優勢和低廉勞動力的結合，通過集中開采或初加工就可直接獲取大量收入，不僅容易抑制技術革新改造，而且容易造成掠奪性開發，造成資源透支和低成本出口能力，制約產業鏈的延長與發展。這樣會加速“資源詛咒”的形成。這種依賴某種豐裕的資源而形成的“鶴立雞群”的低端“優勢”是不可持續的，對推動整體經濟的發展有很大的局限性。因此，要著力轉變經濟發展戰略，由過度依賴于有色金屬業向以有色金屬為基礎，其它特色產業“千帆競發、齊頭并進”的多元發展理念。通過多年的努力，目前，河池雖然已經形成了有色金屬、電力、化工、綠色長壽食品加工、桑蠶絲綢、旅游等六大優勢產業“六龍戲水”的局面，但有色金屬“一龍獨大”還是非常明顯，必須著力改變。

（二）大力培育和扶持生態旅游業等生態經濟產業，逐步替代有色金屬“一龍獨大”的局面

“以生態經濟學的視角觀察‘資源詛咒’能夠讓我們的視野不再局限于中介、技術和傳導機制的研究。”[3]廣西三大國際旅游目的地之一——紅水河生態旅游區位于河池境內。紅水河旅游資源豐富獨特，集壟斷性、唯一性、世界性于一體。有豐富多彩的原生態民族文化、長壽文化、劉三姐文化、銅鼓文化等；有原生態山水地質風貌和神秘的自然風光，是中國觀賞奇石之鄉、洞穴之鄉、喀斯特峰叢洼地群、紅水河大峽谷、龍灘電站高峽平湖等；同時，紅水河是珠江的母親河，是珠江三角洲的“水塔”，是我國西南、華南地區的“肺葉”。這個肺葉是我國目前少有的還未被污染的肺葉之一，對我國環境質量的穩定，對廣西、廣東經濟和社會的可持續發展具有重要的、不可替代的作用。另外，河池有豐富的森林資源和特色農業資源。河池全市森林面積2216.56千公頃，森林覆蓋率66.97%。市轄區內有木論自然保護區、九萬山自然保護區、龍灘自然保護區、三匹虎自然保護區，其中九萬山自然保護區是國務院2007年批準設立的國家級自然保護區，木論自然保護區是1998年8月經國務院批準建立的國家級自然保護區。河池地處亞熱帶，地形地貌復雜，光、熱、水等氣候資源豐富，特色種植業品種達400多種，其中糖蔗、桑蠶、山葡萄、中草藥等作物的種植條件尤為優越。2010年全市桑園面積達63.97萬畝，占廣西30.68%，占全國4.39%。宜州市桑園面積28.60萬畝，年蠶繭產量達到93.6萬擔，排全國第一。這些豐富的生態資源是河池發展生態經濟的基礎，也是優勢。要統籌規劃、整合發展，堅持建設與轉型、開發與保護相結合，走環保之路、可持續發展之路。大力培育和發展生態旅游、生態農業、生態林業等生態經濟產業。創造包括生態投資、生態生產、生態銷售和生態消費在內的生態經濟發展鏈條，強勁推動和科學發展生態經濟，將生態經濟培育成為桂西資源富集區經濟增長新一極，逐步替代有色金屬“一龍獨大”的局面，實現經濟增長方式的多業齊頭并進。

（三）走循環經濟之路，科學利用自然資源

資源本身并不是問題，“資源詛咒”存在的根本問題是對資源的不科學利用，從而使資源失去可持續性。如前所述，河池的有色金屬主要以生產初級產品為主，資源綜合利用率不高，采選冶三大環節的綜合回收率僅為30%，企業僅有實力回收有價金屬元素中的錫、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鎘等，其余大部分元素沒有實力回收，被作為尾礦丟棄，且回收的金屬元素綜合利用率也是很低。因此造成資源消耗大。早在2007年，河池有色金屬冶煉企業的資源自給率就僅為43.20%，提前進入了資源“枯竭”期。“資源詛咒”效應已逐步呈現。因此，走循環經濟發展之路，已成為河池規避“資源詛咒”的勢在必行之舉。目前，河池已在有色金屬新材料和桑蠶業進行循環經濟發展探索，也取得了初步的成效。如在有色金屬方面，初步實現了提高對共伴生金屬綜合回收利用率、工業用水循環利用、廢渣的處置再利用、硫元素回收用于制取硫酸、對廢氣中的金屬的回收、余熱回收用于發電等；在桑蠶業方面，探索出了“桑菇肥”循環利用模式，即蠶繭制成絲綢（次等繭加工成被子）、桑枝生產食用菌、蠶沙制成有機肥。但總體上，資源循環利用率還很低，面不寬、水平也不高。如2010年全市栽培桑桿食用菌4000多萬棒，利用桑桿4萬多噸，僅占當年桑稈總量的7.4%。硫元素回收利用率也僅規劃達90%。今后，還需加大力度推進循環經濟建設。從集中處理“三廢”做起，使每一種上游企業的廢棄物都是下游企業的原材料。通過首尾相連的項目銜接，形成完整的循環經濟產業鏈，把有色金屬礦“吃干榨凈”，逐層減量利用。尤其是要重點抓好礦山尾礦、工業廢物、再生金屬等的綜合回收利用，推進有色金屬廢料的資源化利用。依托富集的資源，構建結構合理，組合優化，配置高效的循環經濟產業群，使循環經濟步入快速發展車道，以推動富集資源的科學利用與可持續發展。

（四）加大以科技創新為重點的人力資本的積累和投入，延伸產業鏈

從實踐看，德國魯爾、法國洛林等資源豐富地區通過技術創新已成功規避了“資源詛咒”的發生，說明“資源詛咒”并非是資源型經濟的宿命。但是，資源型經濟必須高度重視技術創新，重視人力資本的積累和投入，克服人力資本“擠出效應”，推動產業鏈的延伸。近幾年來，河池市在有色金屬業方面，先后投入有色金屬冶煉技術改造資金21億多元，擁有了 “錫多金屬硫化礦無抑制選礦工藝”、“艾薩法（ISA）奧斯特熔爐銅冶煉工藝”等采選工藝和技術裝備。但仍存在企業缺乏專業技術人員，生產工藝較為落后，新產品研發能力嚴重不足等突出問題。“十一五”工業規劃中確定的信息技術材料、敏感材料和納米材料等高新技術領域上的研發和生產，現在還未能實現。繭絲加工企業規模小，產品單一，市場單一，缺乏終端銷售市場和外向型市場，產品附加值低。全市蠶繭加工企業20家，只有1家企業能夠生產半成品的絲綢，其余均為繅絲企業，規模最大的企業年生產繭絲能力僅600噸，紡織、絲毛、絲綢及厚重寬幅織物等高檔絲綢產品生產仍是空白。其他特色農產品加工企業精深加工能力也很低，產業鏈短，附加值不高。這給河池陷入“資源詛咒”增加了一份危險。因此，要規避“資源詛咒”的發生，河池更要重視和積極推進科技創新，把提高科技創新能力作為轉變經濟增長方式的中心環節，不斷強化技術要素支撐。政府要努力建設公共科技服務平臺，積極推進產學研合作，鼓勵企業建立科技研發機構、工程技術中心，培育企業的研發隊伍。企業要加強對科技創新成果的實踐應用，延長產業鏈，推動產業轉型升級，從資源型產業轉變為加工制造業，提高產品的附加值和競爭力。

（五）強化制度規制，科學管理自然資源

正如2001年諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨所說：“資源詛咒”更多的是一個由政治因素造就的問題。“政府應通過制度移植，提高資源配置效率，改變激勵機制，降低交易費用和交易風險，優化交易行為，最終使落后地區跳出‘資源詛咒’的怪圈，順利實現趕超。”[4]因此，規避“資源詛咒”路徑之一，就是強化制度規制、科學管理自然資源。他山之石，可以攻玉。在通往“資源祈福”而不是“資源詛咒”的道路上，世界各國各地的一些成功經驗、有益做法或嘗試，值得我們學習和借鑒。例如，資源豐富的挪威、卡塔爾、阿聯酋、美國等國的人類發展指數（HDI）和真實收入排名都居于世界前列。尤其是當美國是世界制造業領頭羊的時候，美國經濟也一度是世界上最領先的礦產資源經濟。根據聯合國經濟社會事務部的一份權威報告，包括美國在內的幾個發達國家就成功地將它們的資源稟賦轉化成資源優勢：美國（無數的礦產、森林和采漁業）、加拿大（無數的礦產、森林和采漁業）、澳大利亞（無數礦產）、瑞典（鐵礦、森林）、芬蘭（森林）和挪威（石油和天然氣）。即使在發展中國家，有些國家如馬來西亞（森林、錫、石油和天然氣）和博茨瓦納（鉆石），都將它們的自然資源管理得相當好，不允許其成為“資源詛咒”[5]。就桂西資源富集區而言，要通過管好富集資源來防止“資源詛咒”的發生，關鍵是：一要建立健全生態保護與生態補償機制，防止資源耗竭。二要強化對資源所得征稅的管理，優化對資源收入的支配使用，加強公共投資，形成可持續發展機制，防止現有資源收入被揮霍。三要建立“資源詛咒”的風險評估機制，包括建立早期預警系統，制定財政援助、轉崗培訓、搬遷和工作分享政策，建立資源開發補償和衰退產業援助機制，促進地區經濟基礎多樣化等。要圍繞資源開發進行產業延伸、避免資源腐敗、謹慎設計資源開發相關的制度，合理開發利用自然資源。時適把握資源開發和經濟發展的動向，早發現問題，早采取措施應對，變“資源詛咒”為“資源祈福”，促進經濟的發展和社會的和諧。

注釋：

①“資源詛咒”的主要傳導機制為：一是單一的資源型產業結構容易使資源豐裕地區患上“荷蘭病”，資源部門的擴張和制造業的萎縮必將降低資源配置的效率；二是資源豐裕地區的資源型產業擴張導致人力資本積累不足，難以支撐持續高速度的經濟增長；三是在產權制度不清晰、法律制度不完善、市場規則不健全的情況下，豐裕的自然資源還會誘使資源使用的“機會主義”行為及尋租活動的產生，造成大量的資源浪費和掠奪性開采；四是資源的開發加大了生態環境的壓力，城市環境問題突出，污染治理水平較差。

參考文獻：

[1]吳靖平.科學的資源開發模式 走出“資源詛咒”怪圈[M].北京：中共中央黨校出版社，2010：4.

[2]河池市統計局.2010年河池市國民經濟和社會發展統計公報[N].河池日報，2011-09-08.

[3]楊浩然.“資源詛咒”的生態經濟學解析[J].內蒙古社會科學（漢文版），2011（6）：104.

[4]王必達，王春暉.“資源詛咒”：制度視域的解析[J].復旦學報（社會科學版），2009（5）：108.

[5]周建軍.加強資源監管 克服資源“詛咒”[EB/OL].（2011-05-03）http：//finance.ifeng.com/opinion/mssd/20110503/3976774.shtml

責任編輯 陸 瑩