淺析BOT模式在廣西基礎設施領域的應用

摘要：目前廣西基礎設施項目主要以由政府部門作為投資主體

以公共財政資金直接投資建設。但廣西作為經濟欠發達地區，公共財力有限，基礎設施建設所需的龐大資金完全依賴公共財政資金無法滿足需求。BOT項目融資方式由于自身特點，成為廣西加速基礎設施建設，減輕公共財政負擔的成熟融資方式。

關鍵詞：BOT項目融資 基礎設施 應用

進入21世紀，隨著“西部大開發”戰略深入進行，以及中國-東盟自由貿易區的正式建立運行，廣西經濟和社會得到迅速發展。廣西為創造優越的投資環境，以及提供更高水平的公共服務，應優先發展和建設相對落后基礎設施。

1 廣西加速發展基礎設施意義

基礎設施（infrastructure）是指為社會經濟活動和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區進行正常社會經濟活動的公共服務系統，它是社會各類生產和生活活動的基本物質條件。一個國家或地區的基礎設施是否完善，是其經濟是否可以長期持續穩定發展的重要基礎。隨著廣西經濟社會的持續發展，基礎設施的落后與經濟發展的矛盾日益突出，基礎設施落后已成為制約廣西國民經濟和社會發展的瓶頸。建設資金短缺是這一矛盾存在和日益突出的主要原因，解決基礎設施建設資金缺口便成了廣西政府面臨的主要問題之一。而基礎設施建設資金需求量大，單純依靠政府財政投入遠遠不夠。因此，采用國際上成熟的BOT（Build-Operate-Transfer，即建設-運行-移交）項目融資方式，鼓勵和引導外資及內資直接投資基礎設施勢成了必然選擇。一個國家或地區的基礎設施領域，凡能在項目經營期間通過收費獲得穩定收入的設施或服務項目都是BOT方式的使用范圍，具體包括以下三個方面：一是公共設施項目，如電力、電訊、供水、排污處理、公共體育設施等；二是公共工程項目，如大壩、水庫、倉庫等；三是交通設施項目，如公路、鐵路、橋梁、隧道、港口、機場等。這些項目都適合于采用BOT方式來進行融資建設。

加速廣西基礎設施建設，具有重要意義：

1.1 有效服務中國——東盟自貿區，充分發揮廣西橋頭堡作用。東盟目前是中國第三大貿易伙伴，良好的基礎設施能促進中國東盟貿易的發展。

1.2 有效服務國家西部大開發戰略。廣西作為西部出海大通道，連接中國西南、華南兩大經濟圈，良好的基礎設施必不可少。

1.3 有效促進廣西經濟社會發展，促進廣西城鎮化建設等。2012年廣西城鎮化率43.6%，低于全國52.5%的水平。加速基礎設施建設能有效促進廣西經濟社會實現跨越發展。

2 廣西利用BOT項目融資分析

BOT項目融資模式是20世紀七八十年代國際興起的一種項目融資和建設模式，主要用于投資巨大、回收期限長的基礎設施和公共事業的建設。目前，BOT方式在廣西的基礎設施建設中已經應用到一些項目中，如來賓火電廠，興業至六景高速公路等，這些BOT項目加快了廣西的基礎設施建設，拓寬了建設資金的渠道，為廣西的基礎設施建設提供了更多的選擇方式，預計在廣西未來快速的經濟發展過程中，必將有更多的項目建設采取這種方式。

2.1 緩解基礎設施建設資金壓力。基礎設施投資巨大，投資期長，單純依靠政府的公共財政資金投入遠遠不能滿足要求。廣西屬于中國的經濟欠發達地區，財政收入有限，公共財政資金難以滿足經濟社會發展對基礎設施的需求。而BOT項目融資由于其自身獨特的運行模式，能夠吸引外資和國內民營資本進入，緩解自身建設資金不足，同時促進投融資渠道逐步走向多元化和市場化。

2.2 引進先進的技術、設備及管理技術并促進基礎設施商業化。目前我國基礎設施普遍存在著重投入、重建設、輕管理的嚴重問題，導致現有基礎設施運行成本高，效率低下。據世界銀行估算，由于我國的基礎設施領域由于技術落后，低效率及管理不當所造成的損失大約占GDP的 1%，造成資源的極大浪費。BOT方式通過商業模式引進擁有先進技術和管理辦法的投資方及管理方，有利于提高基礎設施項目的運作效率和服務質量。

3 廣西利用BOT項目融資的建議

3.1 采用競爭性招標方式選擇項目投資人。對于相關項目的建設，不僅要重視外資的引入，同時也要注重國內民營資本的作用，鼓勵和引導民營資本進入。通過競爭性招標，達到降低融資成本的目的。

3.2 建立BOT項目的專門機構，培養BOT項目融資人才。BOT項目融資參與方眾多，涉及環節比較多，工作復雜，包括商務談判、項目實施、經營管理、政策制定等，都有一套獨特的運行規則，需要專門機構來協調及專業人才實施。

3.3 拓寬BOT應用領域。目前廣西的BOT項目應用領域較少，主要在高速公路、電廠等，限制了其優點的發揮，也限制了廣西基礎設施發展的速度。政府對凡是能夠通過收費獲得長期平穩收入的基礎設施項目，都可以嘗試引入項目融資方式解決建設資金、管理技術等問題。

3.4 政府對項目提供有力的支持并有效監管。國內外成功經驗表明，當地政府的支持是BOT項目成功與否的關鍵因素。特別是目前我國沒有專門的BOT法律來規范項目各當事方關系，要立足現行法律、政策框架下建設BOT項目，政府對其態度以及在項目實施過程中給予的支持程度將直接影響項目的成敗。同時政府在項目建設、運行、移交的各個階段應進行有效監督，以達到項目建設目的。

參考文獻：

[1]胡麗華.廣西北部灣經濟區基礎設施建設現狀與問題研究[J].經濟研究參考，2011（25）：44-51.

[2]沈越，李宗梁，吳世明.杭州慶春路過江隧道BOT項目建設管理與思考[J].價值工程，2012（32）.

[3]賈革續，王麗娜.彈性特許期在BOT項目特許融資中的優勢分析[J].價值工程，2011（14）.

賀州學院科研立項項目成果（編號：2011SKZC06）。