構建統一的網上審批系統

摘要：當前絕大多數網上審批系統相互孤立，缺乏業務協同、資源共享和數據共用的機制，導致行政運行成本提高，難以促進提速提效。本文通過分析我國網上審批系統的運行現狀，論述了影響發展存在的問題，并提出構建統一系統的應對模式。

關鍵詞：統一 網上審批系統

網上審批系統是行政管理體制改革和創新的產物，在其創建和運用初期所呈現的高效和便捷作用是無可比擬的，但隨著電子政務快速發展和社會需求不斷更新，其自身存在的問題已成為發展的瓶頸，如何有效解決問題，創新政府服務模式，促進行政審批提速提效，值得深入思考和探討。

1 網上審批系統發展現狀

從上個世紀中期開始，西方經濟發達國家及香港、澳門、新加坡、韓國等政府開始推行政務中心“一站式”服務。進入二十一世紀以來，隨著經濟全球化進程的推進和適應我國加入WTO的需要，我國黨和政府也認識到改革行政審批的重要性，并著手大力發展電子政務，借助飛速發展的信息網絡技術，探索應用網上審批系統。從2001年起，全國各地省、市、縣（區）、鄉四級政府政務服務中心如雨后春筍般建立，各式各樣的網上審批系統也應運而生。

網上審批系統是一個基于Web運行的、面向政府對外公共服務和對內跨部門協作的行政審批事務處理、實現對行政審批業務的有效執行、監督和管理的電子政務應用系統。主要采用自建和集中建設兩種模式。自建系統由各部門自行組織開發建設和維護，部署審批服務事項上網運行，主要滿足本部門的審批業務需求。集中建設主要依托政務中心牽頭開發建設，可接納多個部門的審批事項到該系統中運行。當前福建省垂直系統如工商、國地稅、消防等部門基本采用自建模式，該系統模塊延伸至基層一線，功能齊全，涵蓋內容豐富，基本滿足本部門工作需要，但系統封閉性較強，數據難共用，信息難共享；而科技、經貿等部門雖然也具備自建系統，但部署的事項少，專業性強僅能滿足部分職能需要；而大多數依托于政務中心集中建設的網上審批系統相對而言更加簡單，主要注重辦事流程運轉，側重于審批的監督管理。

運用網上審批系統將政務服務逐漸滲透到社會生活的方方面面，人們都直接或間接地參與到網上審批中來，或多或少地感受到這一創新的政務服務。新生事物在其產生初期總是得到人們的過度關注和青睞，網上審批系統這一創新服務模式在應用初期得到社會一致認可和追捧，嘗到了甜頭的人們開始大量投入創建和應用，系統的數量不斷遞增。當前各級政府有自建系統的，也有運用集中建設的系統，還有二者兼具的，個別部門甚至同時具備幾個審批系統，而隨著時間的推移和需求的更新，這個數量仍會不斷增加。

2 網上審批系統存在的問題

網上審批系統在推進行政審批改革的作用是毋庸置疑的，但數量巨大、基于不同技術的審批系統就如沒有統一規劃的城市道路縱橫交錯、互相沖突、互相制約，束縛了前進腳步也難以適應新時期社會公眾的需求和建設服務型政府的需要，主要表現在：

2.1 自主服務差。開發網上審批系統目的是促進審批提速提效，達到便民利民。登錄各個網上審批系統，不難發現雖然政府一直強調增強工作的透明度，保障公眾知情權和參與權，但實際應用中還是側重于政務管理，封閉性強，公眾仍然必須到辦事大廳提交相應的材料進行辦理，系統界面人性化程度低，無法在網上申辦受理，自主服務差，與真正意義的服務系統還有較大差距。

2.2 模式不統一。行政許可法明確規定，法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。我們有理由相信按照相關法律、法規規定不同區域的相同的部門都應當使用相同的網上審批系統。事實卻不盡然，不管是自建的系統還是集中建設的系統，不管是不同區域的相同工作部門還是相同區域的不同層級單位，其使用的網上審批系統都沒有相同的模式。截止目前全國性通用的網上審批系統仍是空白，各個網上審批系統具有明顯的地域性，層級比較分明，基本以省、市、縣（區）三級進行劃分。以福建省為例，市級單位除了對應使用省級部門的系統外，還要應用市政務中心集中開發的系統，以便參與政務集中管理；市下轄的各縣區又各自開發審批系統，區級單位同樣要面對幾個審批系統。各個系統相似卻又不相兼容，相同事項在不同系統里名稱不一、環節不同、程序差異，不同的系統基于的網絡體系不同、開發技術相異。沒有統一網上審批系統模式已成為其發展路上的絆腳石。

2.3 數據難共享。早在網上審批系統發展初期，人們就意識到數據共享的重要性，要求各系統之間要互聯互通、數據交換、信息共享、資源共用、業務協同，各地政務中心也一直致力于該項工作，但由于政務中心僅為臨時機構，其統籌能力畢竟有限，加之部門利益割據，個別單位以涉密為由橫加阻攔，這個問題一直沒有得到有效解決。目前正在應用的絕大多數審批系統相互孤立，缺乏業務協同和信息共享機制，除個別系統建立了簡單的數據交換外，大部分系統還只能實現導航鏈接，其后果直接阻礙了聯網審批等重要功能的實現，導致并聯審批舉步維艱?？梢灶A計，隨著今后審批系統的增多，該問題將會變得更加復雜。

上述存在問題不僅導致部門的重復建設，增加了行政運行成本，還阻礙了部門之間、部門內部的橫向并聯審批和部門層級之間的聯網審批，降低了行政效率。部分公眾已對當前網上審批系統失去興趣和耐心，甚至發出“今不如昔”的感嘆，說明其在推廣應用中已出現危機，足以引起我們的警醒。

3 構建統一系統的應對模式

綜上所述，構建統一的網上審批系統應當提上議事日程，我們當前在網上審批系統發展過程中逐步構建統一的模式。統一網上審批系統并非將所有的審批系統合并到一個系統中，它更多的是以“兩頭在內，中間在外”的模式將現有的各審批系統集成起來，在一個系統中進行統一認證，統一受理，再將審批業務分發到相應部門處理，而處理過程中的反饋信息以及最后的辦理結果，又流轉回系統網站辦結并公示?，F有已建成的網上審批系統就如一顆顆珍珠散落在各處，急需一根線將它們串在一起，變成一條光彩奪目的項鏈。而編織這根線需要各級各部門的應用集成、系統改造、流程優化、數據交換、信息共享等方方面面工作，可以說是既艱巨又復雜。

3.1 統一依托政務中心：建立強有力的領導協調督察機構是推行網上審批系統統一工作成敗的關鍵。網上審批工作的管理部門必須是較高層次的綜合部門，具有一定的行政權力以保證其協調督察職能的實施，特別是協調各部門的利益沖突。政務中心的建設順應這一使命要求，在發展過程中形成的統籌、管理、協調機制恰恰保障了這項工作的連續性和穩定性；經過多年的積淀，政務中心牽頭集中建設的網上審批系統已形成不小的規模，初步具備了由量變到質變的條件。因此依托政務服務中心推進這一工作無疑是現階段解決這一問題較好的方式。2011年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中明確要求各省（自治區、直轄市）要在本行政區域內加快推進省、市、縣三級服務中心，推進政務服務規范化建設；明確服務中心主要職能是負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核等，這也為推行統一網上審批系統奠定堅實的基礎。

3.2 統一系統建設方式：統一系統建設方式就是統一網絡系統、統一應用軟件、統一電子監察，從而實現不同區域的相同部門可以應用同一個審批系統，相同區域不同部門的審批系統向政務中心集中，各個系統不因內外網有別，不因應用軟件而互不兼容，不因地域、層級而有差異。當前應該盡快把網上審批系統的建設從“各自為陣”轉變到“自上而下”、“上下聯動”的模式，由最高層級的部門建立審批系統，直接延伸至基層應用，上一層級的部門要對下一層級部門的事項進行梳理和指導，統一部署網上審批事項、名稱、要求，逐步推進標準化建設，為實現兼容互聯奠定內在基礎。

3.3 統一數據開放接口：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》中明確規定凡與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務事項均應納入服務中心辦理，必須公布本地區本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批項目目錄，因此作為網上審批系統都應該具備開放數據的條件，任何系統不接受數據共享的理由都是站不住腳的。統一數據開放接口，才能進行橫向對比和縱向指導，有利加強監督，增強工作的透明度，不給權力尋租留下空間，從源頭預防腐敗。當前網絡技術基本成熟，只要解決好系統數據接口問題，就能實現互聯互通、數據交換、信息共享、資源共用，聯網審批和并聯審批就能取得實質性進展，實現真正意義的網上審批就指日可待了。

構建統一的網上審批系統，實現各個審批系統的互聯兼容，使得公眾辦理事項無需了解政府機構設置，也不需要知道該業務是由哪個部門負責、辦理需要經過哪些環節，只需提交申請和等待結果，那么這樣的網上審批系統就具有活力、富有效率，就能得到社會公眾的認同，而我們在政務服務上就邁出更堅實的一步，就能更加有效推動經濟和社會的持續、健康、穩定發展。

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