淺析建設(shè)項目全過程造價管理中的風(fēng)險控制

摘要：項目建設(shè)是一個周期長、投資大、復(fù)雜繁瑣的生產(chǎn)過程，在項目的實施過程中會存在許多不確定的因素，這些不確定因素的發(fā)生都有可能對項目建設(shè)帶來風(fēng)險，從而對項目的全過程造價管理帶來風(fēng)險。分析和識別這些風(fēng)險因素，然后采取有效的應(yīng)對措施，防范和控制風(fēng)險的發(fā)生，是全過程造價管理風(fēng)險控制應(yīng)有的課題。

關(guān)鍵詞：全過程 造價管理 風(fēng)險控制

項目建設(shè)是一個周期長、投資大、參與單位多、涉及面廣、種類繁雜、復(fù)雜程度高的生產(chǎn)過程。其獨具的特點，決定了在項目實施過程中不僅要耗費大量的人力、物力和財力，同時也會存在許多不確定的因素，包括人的因素、內(nèi)部管理的因素、外部環(huán)境條件因素以及政策因素等。所有這些因素在項目實施過程中都會存在較大的不確定性，都有可能對建設(shè)項目帶來風(fēng)險，從而使建設(shè)項目的造價發(fā)生不正常的變化。因此，在建設(shè)項目全過程的造價管理中必須考慮風(fēng)險因素對工程造價的影響，必須在對確定性造價管理的同時，開展對不確定造價的風(fēng)險管理。工程造價風(fēng)險控制的目標(biāo)是：在項目建設(shè)的全過程中對可能影響工程造價的風(fēng)險因素進行識別，并在識別的基礎(chǔ)上評估這些風(fēng)險因素對工程造價的影響程度，然后采取有效的應(yīng)對措施，控制風(fēng)險的發(fā)生，或者讓風(fēng)險發(fā)生的幾率降到最低，從而達到最終對工程造價合理確定和有效控制的目的。本文將結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對建設(shè)項目全過程造價管理的風(fēng)險因素和具體的防范與控制措施進行簡要的分析和探討。

1 影響全過程造價管理的風(fēng)險因素

1.1 人的風(fēng)險 人的風(fēng)險主要是指直接參與項目建設(shè)的組織者、實施者和具體的操作人員缺乏相應(yīng)的知識、經(jīng)驗，理論和技術(shù)水平不高，缺乏良好的職業(yè)道德，而對工程造價的控制造成風(fēng)險。具體表現(xiàn)為：

①建設(shè)單位管理人員專業(yè)技術(shù)水平不高，市場預(yù)測能力不強，組織協(xié)調(diào)能力差，造成工作失誤和決策不科學(xué)給工程造價帶來影響；管理人員缺乏職業(yè)道德，在項目實施中接受施工人員的賄賂，與施工單位串通一氣蒙騙造價管理人員，多簽工程量，甚至無中生有，從而影響審查結(jié)果的正確性和公正性，給造價控制帶來風(fēng)險。②設(shè)計人員缺乏相應(yīng)的知識和實踐經(jīng)驗，在設(shè)計過程中采用的規(guī)范不恰當(dāng)，選用的參數(shù)不合理，未充分考慮當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件，未考慮施工的可行性。對設(shè)計方案不采用現(xiàn)代優(yōu)化設(shè)計方法進行優(yōu)化比選，造成選用的規(guī)劃設(shè)計方案陳舊，設(shè)計內(nèi)容不全，主要、重要條件遺漏，設(shè)計深度達不到要求，給造價控制帶來風(fēng)險。③造價咨詢?nèi)藛T違反合同規(guī)定，超出權(quán)限從事不屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作，或是未能正確地履行合同規(guī)定的職責(zé)，給項目造成經(jīng)濟損失；造價咨詢?nèi)藛T缺乏經(jīng)驗，信息掌握不完全，對形勢估計不足或估計錯誤而導(dǎo)致風(fēng)險；造價人員不遵守道德約束，缺乏誠信，徇私舞弊，謀取私利而導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。

1.2 內(nèi)部管理的風(fēng)險 內(nèi)部管理風(fēng)險主要是由于制度不健全，程序不規(guī)范，措施不到位，管理不善而導(dǎo)致的風(fēng)險，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

①建設(shè)單位管理制度不健全，不按基建程序辦事，采用邊施工邊設(shè)計，甚至是先施工后設(shè)計的操作辦法，給工程造價的管理帶來隱患。另外，對設(shè)計變更、工程簽證不認(rèn)真對待，隱蔽工程驗收不及時、不徹底，沒有建立完善的、規(guī)范的項目操作流程，沒有明確參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，給工程造價的管理帶來困難。其次，不善于對市場信息的調(diào)查和研究，對市場材料價格的掌握不及時、不充分，造成簽證的材料價格與市場的實際價格出現(xiàn)較大的偏差，影響了工程的造價。②施工單位自身的管理水平低，組織能力差，制定的施工組織設(shè)計不科學(xué)，采用的施工技術(shù)方案、施工工藝流程不恰當(dāng)，勞動力和施工機械調(diào)配不當(dāng)，施工現(xiàn)場平面布置不合理，應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備無經(jīng)驗等，都會對工程造價帶來不利的影響。③合同管理不利。施工合同是項目實施階段造價控制的依據(jù)，合同類型選擇失誤，承發(fā)包方式選擇不當(dāng)，合同條款遺漏，表達有誤，不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范，權(quán)利、義務(wù)不明確等，在項目實施過程中引起大量的索賠，增加工程造價的不確定性。

1.3 外部環(huán)境條件變化的風(fēng)險 建設(shè)項目是一個周期長的生產(chǎn)過程，在項目的實施過程中，外部環(huán)境、條件都有可能發(fā)生較大的變化，這些條件的變化都會對工程造價產(chǎn)生一定的影響，其風(fēng)險主要包括以下三個方面：

①施工環(huán)境變化引起的風(fēng)險。工程項目施工最易受到自然環(huán)境的影響，特別是異常惡劣的氣候條件，包括地質(zhì)條件發(fā)生變化、地下障礙物、強降雨、高溫、嚴(yán)寒等，這些因素都會嚴(yán)重影響正常施工，降低生產(chǎn)效率，甚至停工，給工程造價造成直接影響。②不可抗力引起的風(fēng)險。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免，并且不能克服的客觀情況。主要包括地震、火山爆發(fā)、洪水、泥石流等，這些因素雖然出現(xiàn)的機會較低，但是一旦發(fā)生，造成的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，會對工程造價造成重大的影響。③項目實施期間發(fā)生通貨膨脹，材料、人工費用、機械使用費用大幅上漲，導(dǎo)致工程造價大幅提高。

1.4 政策風(fēng)險 政策因素對工程造價的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：

①項目實施過程中國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，采用新的要求或更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致投資額的大幅增加。②利率調(diào)整，匯率變化。利率調(diào)整影響項目的財務(wù)費用，匯率變化引起進口材料和設(shè)備的價格波動，從而導(dǎo)致工程造價的變化。

2 全過程造價管理風(fēng)險防范和控制措施

2.1 加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立從業(yè)人員良好的職業(yè)道德。首先，要加強對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，擴大知識面，改善知識結(jié)構(gòu)。加快知識更新步伐，及時掌握新材料、新工藝和新的施工技術(shù)，提高從業(yè)人員的管理水平和決策能力。經(jīng)常組織從業(yè)人員深入建筑工地，了解施工過程，以增加其感性認(rèn)識。使之成為既有理論知識又有實踐經(jīng)驗的復(fù)合性人才。其次，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，注重培養(yǎng)從業(yè)人員誠信的品質(zhì)，樹立從業(yè)人員良好的職業(yè)道德，使其能夠公正、公開、公平地開展工作。

2.2 健全制度，規(guī)范管理 首先，建立由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位和造價咨詢單位參加的綜合控制組織體系，建立定期的綜合控制工作會議制度，簽訂綜合控制目標(biāo)責(zé)任書，明確參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，定期對責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進行考核、總結(jié)。其次，加強合同管理和施工管理，根據(jù)項目的具體情況，選擇合適的承發(fā)包方式和合同類型，嚴(yán)密合同條款，明確目標(biāo)和責(zé)任，減少索賠事件的發(fā)生。項目實施過程中，要制定科學(xué)合理的施工方案，加強設(shè)計變更和工程簽證的管理，嚴(yán)格及時地進行隱蔽工程驗收。同時，加強對市場信息的收集和調(diào)研，及時、準(zhǔn)確地掌握材料的市場行情，加強對市場材料設(shè)備的價格比選，為工程造價的控制提供有力的依據(jù)。另外，要建立突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對可能發(fā)生的緊急情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦發(fā)生緊急情況能做出迅速響應(yīng)，及時采取相應(yīng)的措施，最大限度地避免和減小可能對工程產(chǎn)生的影響。

2.3 建立建設(shè)項目造價風(fēng)險管理信息系統(tǒng) 根據(jù)建設(shè)項目造價風(fēng)險管理的需要，要及時建立造價風(fēng)險管理信息體系，及時收集、處理和存儲有關(guān)工程項目每個具體活動和過程的各種風(fēng)險信息，以便為風(fēng)險的分析、識別和控制服務(wù)。

2.4 倡導(dǎo)引入專業(yè)保險機制 建設(shè)項目在實施過程中，遭遇惡劣氣候和突發(fā)事件有時是在所難免的。突發(fā)事件一旦發(fā)生，造成的損失往往是巨大的，這些損失有時是自身無力承擔(dān)的，有必要引入專業(yè)的保險隊伍，在損失發(fā)生時共同分擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，從而提高自身的抗風(fēng)險能力。

參考文獻：

[1]周和生，尹貽林主編.建設(shè)項目全過程造價管理.天津大學(xué)出版社.

[2]王遠發(fā).高等學(xué)校基建管理的風(fēng)險控制研究[J].工程經(jīng)濟，2010.6

[3]馬楠主編.建設(shè)工程造價管理理論與務(wù)實（一）.中國計劃出版社.

作者簡介：李明文（1962-），男，山東濰坊人，本科，工程師，研究方向：工程造價管理。