杭州服務業促進就業的路徑和對策研究

摘要：隨著經濟結構的轉型，服務業對于城市的發展發揮著重要的作用，成為推動經濟增長、吸納就業、調整結構，提升產業競爭力的重要力量。但是浙江服務業的發展在總體發展水平、內部結構等方面都存在著不少問題。本文通過對杭州服務業促進就業的現狀進行調研，指出其存在的問題，并由此提出相關對策建議。

關鍵詞：杭州 服務業 促進就業 建議

改革開放以來，浙江經濟高速增長，但就業問題仍困擾著浙江經濟的發展。為有效解決失業問題，浙江省把發展服務業作為擴大就業的重點領域。2011年，浙江省服務業增加值為14015億元，比上年增長9.4%，高于GDP增速0.4個百分點，高于第二產業增速0.3個百分點，服務業增加值總量居全國第4位①。

1 杭州市服務業就業現狀

近年來，杭州在大力推進服務業優先發展的同時，調整服務業的內部產業結構，形成了服務業與城市經濟互為促進的良好局面。2010年，杭州市實現服務業增加值2893.39億元，比上年增長12.3%（按可比價計算，下同），增幅高于全市GDP增幅0.3個百分點。第三產業占GDP的比重達到48.7%，超過工業6.7個百分點，產業地位明顯提升②。

在堅持穩增長與調結構相結合的指導思想下，杭州市的產業結構調整取得新進展，服務業所占比重不斷加大。2011年，杭州一、二、三產業分別實現增加值236.07億元、3322.15億元、3453.58億元，增長2.5%、9.8%和11.0%。三次產業比例為3.3：47.4：49.3，第三產業比重比上年提高了0.6個百分點③。

1.1 從與經濟增長的對應關系看，杭州市GDP每增加一個百分點，服務業平均可吸納新增就業人員4573人。“十一五”時期，杭州市經濟增長與服務業就業人數增長基本表現出正相關，經測算，GDP增幅與服務業就業人數增幅的相關系數為0.7745，即經濟增長越快，杭州市服務業吸納就業的人數也越多。杭州市GDP每增加1個百分點，服務業平均可吸納就業人員4573人。

1.2 杭州市服務行業結構進一步優化，生產性服務業支撐作用增強，吸納就業能力逐年提高。杭州市優化服務業內部的行業結構，金融業、信息軟件業等現代服務業得到較快發展，在第三產業中占有重要的位置，成為杭州市經濟的新亮點。2010年，金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘查業同比分別增長13.9%、18.8%和20.6%，增幅分別高于全市服務業增加值增速1.7、6.6、8.4個百分點。

1.3 金融保險業、房地產業、社會服務業、其他行業就業人數的增長速度最快，吸納就業的潛力最大。經對“十一五”期間各行業從業人員數量的增加計算，金融保險業、房地產業、社會服務業、其他行業吸納就業的增長速度最快，“十一五”期間分別平均增加6.74%、6.30%、6.34%、5.19%，表明杭州市這些行業吸納就業的潛力最大。

2 杭州市服務業發展吸納就業存在的問題

2.1 從服務業就業領域看，吸納從業人員最多的行業，依然是批發和零售業、交通運輸和倉儲業，還有住宿餐飲等傳統服務業。2009年，杭州市服務業從業人員239.28萬人，占全部從業人員的40.05%。其中，2009年末交通運輸、倉儲和郵政業從業人員7.92萬人，批發與零售業為10.83萬人，住宿餐飲業為7.21萬人，信息傳輸、計算機服務和軟件業為5.54萬人，金融業為6.83萬人，房地產業為3.97萬人，租賃與商務服務業為7.66萬人。數據④顯示，杭州市服務業從業人員的比重偏低，傳統服務業因勞動強度大、待遇低等問題對人才的吸引力不強。

2.2 杭州市服務業就業人員仍集中于傳統服務業，現代服務業吸納就業人口的速度要慢于傳統服務業。截止2010年，杭州市服務業就業人口主要集中在批發和零售貿易餐飲、其他行業、交通運輸郵電通信業、社會服務業等傳統服務業，傳統服務業的就業人口比重占到服務業總就業人數的80.2%

2.3 從現代服務業開放結構來看，國際服務貿易發展迅速，但整體規模偏小。2010年，杭州市對外貿易呈現增長勢頭，全年實現進出口總額523.55億美元。2010年，杭州市新批外商投資企業545家，合同外資77.09億美元，實際到資43.56億美元；其中，世界500強企業投資項目13個，總投資1000萬美元以上項目343個，總投資3000萬美元以上項目147個。

2.4 杭州服務業總量與發達國家相比，與服務業發展先進城市相比仍然有較大差距。2009年杭州市的服務業總量和結構落后于廣州和深圳，以及蘇州和南京。目前，多數發達國家服務業都達到了“三個70%”的水平，即服務業產值占國內生產總值的70%左右，GDP增長的70%來自服務業增長，服務業吸納了70%的就業人口。2010年，杭州服務業增加值占生產總值的比重僅為48.7%。

3 相關對策建議

杭州市服務業處于一個新的轉軌變型期，服務業內部結構調整加快，消費結構升級加速。為了適應城市化發展的目標，杭州市服務業必須大力推進現代服務業的發展，加快服務業的資源整合。

3.1 加快發展現代流通服務業擴大就業。首先，要促進商貿資源整合，培育核心企業。進一步打破行業界限，整合現有資源，營建良好的市場環境[1]，深化專業化分工，推動杭州商貿流通企業的兼并、整合，培育和引進商貿龍頭企業，提升市場競爭力，增強杭州商貿企業的整體競爭力。其次，大力推進連鎖企業規模化、規范化發展。近年來，杭州市連鎖經營業得到了較快的發展。到2011年底，市區有連鎖經營企業83家、擁有門店1235個。連鎖經營銷售額已達60.99億元，同比增幅為57.1%。根據國外經驗，當人均GDP超過3000美元后，連鎖經營進入大發展階段[2]。第三，積極發展現代物流業。重點發展電子商務和現代物流配送服務，完善物流發展政策環境，培育現代物流企業，積極引進外資第三方物流企業，推動物流業組織形式和營運流程的創新，努力把杭州建設成為長江三角洲重要的現代物流樞紐城市和浙江省的綜合物流中心。第四，加快城市商業特色街區建設。商業特色街區是一個城市商貿流通業發達程度的重要標志之一。最后，要大力引進商業外資。杭州市要通過引進外資，促進杭州市流通業的急速擴張和管理水平的提高。

3.2 大力發展社區服務業擴大就業。社區服務是一項新興的事業，隨著杭州市經濟發展和城市居民生活水平的提高，社區服務業日益顯示出其巨大的潛力和廣闊的前景。隨著住房、醫療、教育等體制改革的不斷深化，社區服務需求將不斷增長，社區服務就業大有可為。[3]

3.3 大力發展餐飲服務業擴大就業。近年來，杭州市餐飲業得到了巨大的發展，成為消費需求中發展最快，增長幅度較高的行業。餐飲業是典型的勞動密集型服務性行業，加上其較快的發展速度，已成為吸納下崗職業人員的生力軍。

3.4 打造“休閑之都”擴大就業。休閑行業是商貿和旅游互動的最好結合點之一。在休閑行業中，茶樓業和酒吧業是重點。據有關統計顯示[4]，2011年僅杭州市市區，茶樓、酒吧分別已達800余家。茶樓業和酒吧業的發展，為下崗失業人員增加了一條就業渠道。

綜上所述，杭州市可以通過規范行業管理，調動各方面積極性，進一步開辟新的服務項目，推動這些行業快速發展，不斷滿足多層次需求，推進就業的增加。

注釋：

①浙江省統計局. 2011年浙江服務業發展加快推進，浙江統計信息網.

②杭州市統計局服務統計處.發展勢頭良好，結構優化明顯——2010年杭州市服務業發展情況簡析.

③數據來源：杭州統計調查信息網.

④資料來源：杭州統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012年2月出版.

參考文獻：

[1]朱磊，于干千.略論服務業就業研究現狀與展望[J].云南財經大學學學報（社會科學版），2010（3）：71-73.

[2]張岸嬪.生產性服務業助推浙江經濟發展促進就業研究[J].商業文化，2011（11）：127-128.

[3]喬麗娜.服務業就業效應分析[D].杭州：浙江大學，2010.

[4]張偉今.開放服務業與提升就業市場[J].經濟導刊，2011（1）：92-93.

作者簡介：李榮（1972-），男，江蘇無錫人，講師，碩士研究生，主要從事就業研究。

基金項目：本文系2012年度浙江商業經濟學會重點課題（編號：2012SJZD22）研究成果；2012年度浙江商業職業技術學院校級課題（編號：SZYYB201223）研究成果。