工業(yè)園區(qū)招商引資項(xiàng)目評價(jià)選擇初探

摘要：招商引資是各個園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵，在進(jìn)行招商項(xiàng)目選擇的過程中，很多園區(qū)為了盡快推進(jìn)項(xiàng)目落地，忽略了對項(xiàng)目的綜合評價(jià)，只看到了其短期效應(yīng)，而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展性，從而影響了園區(qū)整體發(fā)展。本文就工業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目選擇問題進(jìn)行了分析，明確了招商項(xiàng)目評價(jià)要素、評價(jià)方法，并提出了對評價(jià)體系的應(yīng)用建議，以對園區(qū)選擇招商項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：招商引資 產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目評價(jià)

近年來，各地工業(yè)園區(qū)都在快速建設(shè)發(fā)展，競爭日益激烈，如何優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，提高土地集約利用水平和綜合利用效益，是各個園區(qū)長足發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而土地的合理利用，歸根結(jié)底還是要體現(xiàn)在園區(qū)招商項(xiàng)目的選擇上。對項(xiàng)目正確分析與判斷是項(xiàng)目成功引進(jìn)的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些園區(qū)為了加快發(fā)展速度，采取粗放型的招商方式，只要項(xiàng)目與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)，就吸引入園，缺少對項(xiàng)目的深入評價(jià)，導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)展缺乏后勁。本文認(rèn)為在獲得投資項(xiàng)目信息后，有必要對投資項(xiàng)目作進(jìn)一步較為全面、深入的了解、分析與綜合評估，在此基礎(chǔ)上形成項(xiàng)目引進(jìn)的基本判斷。

招商引資工作中的投資項(xiàng)目評價(jià)主要涉及以下幾個方面的問題：從哪些方面進(jìn)行評價(jià)、誰來評價(jià)、如何評價(jià)、評價(jià)結(jié)果如何應(yīng)用等問題。因此本文主要就招商項(xiàng)目評價(jià)要素、評價(jià)方法及評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行分析。

1 工業(yè)園區(qū)招商項(xiàng)目評估要素

1.1 投資項(xiàng)目與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的符合程度 每個園區(qū)都會根據(jù)自身的優(yōu)勢及特點(diǎn)選擇要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資項(xiàng)目的選擇應(yīng)該首先滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性較低的項(xiàng)目應(yīng)不予考慮。另外，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)包含很多細(xì)化內(nèi)容，各個園區(qū)應(yīng)該基于差異化的思想確定本園區(qū)具體要發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)中的哪個部分，作為衡量項(xiàng)目落戶的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 投資項(xiàng)目與國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的符合程度 每個招商項(xiàng)目都可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)歸類，哪些產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，國家都有明確的規(guī)定。園區(qū)應(yīng)該首選鼓勵類項(xiàng)目，而對限制類和禁止類項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，不能發(fā)展的絕對不能引入園區(qū)。另外，國家產(chǎn)業(yè)政策是動態(tài)的，招商人員應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確把握國家、地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策。加大對政府鼓勵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)惠力度，嚴(yán)格限制非節(jié)能、非環(huán)保類項(xiàng)目的引入。

1.3 投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性 投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性是園區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的直接動力，投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)主要包括總投資、年產(chǎn)值、稅收貢獻(xiàn)以及提供就業(yè)機(jī)會數(shù)量等。首先，招商項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出具有密切的關(guān)系，投資額大的項(xiàng)目理論上能夠帶來更大的收益，而園區(qū)在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該考慮投資強(qiáng)度（項(xiàng)目單位面積的固定資產(chǎn)投資額），投資強(qiáng)度應(yīng)不低于園區(qū)的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，年產(chǎn)值是用于評估引進(jìn)項(xiàng)目對提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。再次，稅收是園區(qū)招商過程中應(yīng)該考慮的關(guān)鍵要素，稅收是保障政府財(cái)政收入的基礎(chǔ)，也是區(qū)域建設(shè)發(fā)展的重要資金來源。

1.4 投資項(xiàng)目綜合效益 除了經(jīng)濟(jì)性，招商項(xiàng)目的引進(jìn)還應(yīng)該考慮項(xiàng)目的綜合效益，包括項(xiàng)目的科技創(chuàng)新能力、品牌聲譽(yù)、行業(yè)地位以及產(chǎn)業(yè)聚集與帶動能力。科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的項(xiàng)目具有較好的發(fā)展前景，能夠通過技術(shù)的不斷進(jìn)步獲得企業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢，另外，技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目能夠帶動相關(guān)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)形成技術(shù)創(chuàng)新基地，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。品牌聲譽(yù)好及行業(yè)地位較高的企業(yè)具有較好的可持續(xù)發(fā)展能力，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較低。產(chǎn)業(yè)聚集帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目能夠吸引相關(guān)項(xiàng)目迅速落戶，促使產(chǎn)業(yè)聚集式發(fā)展，加快園區(qū)發(fā)展速度。

1.5 投資項(xiàng)目主體投資實(shí)力 為了保證項(xiàng)目在園區(qū)內(nèi)順利實(shí)施，應(yīng)該重視對投資公司的投資實(shí)力進(jìn)行了解和評估，例如通過實(shí)地考察了解投資主體目前的資產(chǎn)規(guī)模、運(yùn)營現(xiàn)狀以及布局等情況，了解關(guān)聯(lián)企業(yè)、權(quán)威機(jī)構(gòu)對該主體的綜合評價(jià)，掌握其投資資金的主要籌措渠道。通過全面了解相關(guān)信息，對投資主體實(shí)力進(jìn)行綜合評價(jià)，為項(xiàng)目資金到位、開工建設(shè)以及投產(chǎn)運(yùn)營等工作打下基礎(chǔ)。

1.6 項(xiàng)目其他要素 除了以上因素，項(xiàng)目本身的實(shí)施團(tuán)隊(duì)、建設(shè)周期、投資動機(jī)等也會影響項(xiàng)目推進(jìn)速度和發(fā)展?fàn)顩r。項(xiàng)目策劃領(lǐng)導(dǎo)智慧及戰(zhàn)略眼光，投資團(tuán)隊(duì)的社會人脈關(guān)系對投資項(xiàng)目的實(shí)施有重大影響。對建設(shè)周期比較長的項(xiàng)目要特別審慎，要對比同類項(xiàng)目建設(shè)周期進(jìn)行科學(xué)決策。另外，要把握投資者的投資動機(jī)等潛在信息，明確投資動機(jī)與項(xiàng)目實(shí)際情況是否吻合，保障項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

2 招商項(xiàng)目評價(jià)方法

項(xiàng)目評價(jià)一般要求有量化的、可以參考使用的結(jié)果，對于招商項(xiàng)目的評價(jià)，也需要定性分析與定量評價(jià)相結(jié)合。最基本的方法可以根據(jù)建立指標(biāo)體系、設(shè)置指標(biāo)權(quán)重、定量評分的步驟進(jìn)行評價(jià)。

2.1 建立指標(biāo)體系 各個園區(qū)首先應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際及項(xiàng)目本身情況，從前文提到的招商項(xiàng)目評價(jià)要素出發(fā)，為各個招商項(xiàng)目確定總體評價(jià)指標(biāo)及評分指標(biāo)。一般可將前文提到的評價(jià)要素作為一級指標(biāo)，一級指標(biāo)要體現(xiàn)園區(qū)對項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，然后結(jié)合項(xiàng)目對一級指標(biāo)進(jìn)行分解，確定二級指標(biāo)，構(gòu)成整個評價(jià)指標(biāo)體系。

2.2 設(shè)置指標(biāo)權(quán)重 各個園區(qū)對招商項(xiàng)目的關(guān)注點(diǎn)不同，不同產(chǎn)業(yè)對項(xiàng)目的具體要求也不同，根據(jù)實(shí)際情況為各個指標(biāo)（一級、二級）賦予一定的權(quán)重對評估結(jié)果具有重要意義。一般情況下，首先根據(jù)各個指標(biāo)的重要程度確定一級指標(biāo)權(quán)重，各指標(biāo)權(quán)重相加等于1，一般項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、與產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃的符合程度等權(quán)重較高，然后再對二級指標(biāo)賦予權(quán)重，保障每個一級指標(biāo)下的二級指標(biāo)權(quán)重相加等于1。

2.3 確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并量化評分 建立了評價(jià)指標(biāo)體系后，應(yīng)該為各個指標(biāo)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以提高評價(jià)的準(zhǔn)確性。項(xiàng)目評價(jià)采用量化評分的方式，評分者可以對各個指標(biāo)評分以100分計(jì)，也可以10分計(jì)，一般這兩種計(jì)分方式使用率較高。評分要求對每項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行，然后根據(jù)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總。

3 招商項(xiàng)目評價(jià)體系的應(yīng)用

對招商項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)的目的是為了利用評價(jià)結(jié)果，為園區(qū)的招商決策提供參考。在應(yīng)用評價(jià)體系時(shí)，應(yīng)該注意以下幾個方面的問題。

3.1 建立規(guī)范的評價(jià)選擇機(jī)制 要真正使得招商項(xiàng)目評價(jià)體系得到有效應(yīng)用，應(yīng)該建立規(guī)范完善的評價(jià)機(jī)制，即需要明確招商過程中的哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目的評價(jià)，評價(jià)的主體是誰，評價(jià)程序怎樣，如何對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行應(yīng)用等問題。有了機(jī)制的約束，才能使評價(jià)工作有據(jù)可依。

3.2 保障評價(jià)參考資料的真實(shí)性 招商部門對項(xiàng)目的了解情況是做好項(xiàng)目評價(jià)的基礎(chǔ)，但很多項(xiàng)目資料為投資方提供，招商部門應(yīng)通過調(diào)查研究做好資料真實(shí)性、有效性的判斷工作，做好對投資方的實(shí)地考察工作，了解其與項(xiàng)目相關(guān)的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，提高判斷的準(zhǔn)確性。

3.3 成立綜合評價(jià)小組 招商項(xiàng)目的引入涉及到規(guī)劃、工程、工商、稅務(wù)以及法律等很多工作內(nèi)容，單憑招商部門的力量很難保證評價(jià)的準(zhǔn)確性，因此各個園區(qū)應(yīng)該綜合各個相關(guān)部門，專門成立項(xiàng)目評價(jià)小組，按照各自職責(zé)對項(xiàng)目做出綜合評價(jià)。

3.4 掌握好對招商項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 評價(jià)是項(xiàng)目選擇的手段，評價(jià)結(jié)果是項(xiàng)目選擇的重要依據(jù)，但由于招商工作極具復(fù)雜性，針對評價(jià)結(jié)果理想的做出決策可能會導(dǎo)致與實(shí)際不符。招商部門進(jìn)行園區(qū)招商時(shí)應(yīng)該綜合平衡各方面因素，用好、用活項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果，科學(xué)引進(jìn)招商項(xiàng)目。

綜上所述，園區(qū)招商項(xiàng)目的選擇是一項(xiàng)極其重要的工作，需要建立科學(xué)的評價(jià)體系，并采取各種措施保障評價(jià)體系的有效實(shí)施，應(yīng)該重視項(xiàng)目評價(jià)結(jié)果，但也要考慮到項(xiàng)目引進(jìn)的其他因素，合理做出招商決策。

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作者簡介：蘇姍姍（1980-），女，河北唐山人，經(jīng)濟(jì)師，博士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。