能源計(jì)量管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

摘要：目前，持續(xù)高漲的能源需求與有限的能源儲(chǔ)量已成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。文章從我國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)著手，對(duì)節(jié)能戰(zhàn)略實(shí)施的必要性和實(shí)施辦法進(jìn)行深入探析，旨在進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的能源利用結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)能降耗的目的，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：能源計(jì)量管理 節(jié)能降耗

能源是維持人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障，也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)幅員遼闊，地大物博，總地質(zhì)貯量位列世界第三。但由于我國(guó)人口眾多，人均能源可采儲(chǔ)量只占世界人均儲(chǔ)量的一半。中國(guó)的煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第一，煤炭能源消耗總量也位列世界第一，但石油貯量?jī)H能達(dá)到世界水平的2%～4%，石油資源十分貧乏。除此之外，我國(guó)的石油、電力消耗總量?jī)H次于美國(guó)。現(xiàn)階段，能源短缺已嚴(yán)重制約了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也對(duì)國(guó)家能源安全產(chǎn)生一定的威脅。

基于上述能源儲(chǔ)量和消耗總量的分析我們認(rèn)識(shí)到，節(jié)能降耗已成為確保我國(guó)能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是就現(xiàn)階段我國(guó)的能源利用情況來(lái)看，我國(guó)的能源供需緊張，能源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致能源利用結(jié)構(gòu)十分不合理。從我國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)率來(lái)看，我國(guó)發(fā)電量的增長(zhǎng)并不低，但電力消耗的增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于GDP增長(zhǎng)率，電力供應(yīng)短缺的原因在很大程度上不是由于供應(yīng)不足，而是由于電力利用的粗放和浪費(fèi)造成的。

能源利用與環(huán)境保護(hù)之間存在必然的聯(lián)系。當(dāng)前嚴(yán)重的能源浪費(fèi)現(xiàn)象已對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。每年，全世界向大氣中排放的二氧化碳、二氧化硫、粉塵和有害氣體總量逾上百億噸，不合理的能源利用結(jié)構(gòu)使氣體總量逐年增加。我國(guó)是世界上最大的燃煤大國(guó)，由于煤炭的粗放利用，造成了我國(guó)大氣的污染，導(dǎo)致溫室效應(yīng)和酸雨的出現(xiàn)。據(jù)資料顯示，每年中國(guó)被酸雨侵蝕的農(nóng)田超過(guò)260多萬(wàn)公頃，農(nóng)作物產(chǎn)量下降10%。同時(shí)，酸雨還腐蝕建筑材料、古跡以及其他重要文化設(shè)施，由此造成的損失難以估計(jì)。由于大氣污染，城市上空煙霧彌漫，造成了重污染區(qū)肺癌發(fā)病人數(shù)的增加。

為緩解緊張的能源供需狀況，進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，減少能源浪費(fèi)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)必須堅(jiān)定不移地推行節(jié)能戰(zhàn)略。具體來(lái)說(shuō)，節(jié)能戰(zhàn)略主要包括法律強(qiáng)制規(guī)定、政策引導(dǎo)、低損耗材料的應(yīng)用、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新型節(jié)能設(shè)備的推廣等等。準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量監(jiān)測(cè)工作是節(jié)能戰(zhàn)略順利實(shí)施的基本保障，是加強(qiáng)節(jié)能管理的有效途徑。

1 強(qiáng)化能源計(jì)量監(jiān)測(cè)是實(shí)施節(jié)能的重要手段

1.1 加強(qiáng)能源計(jì)量是我國(guó)節(jié)能法律法規(guī)的重要內(nèi)容

節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)務(wù)院于1986年1月發(fā)布的《節(jié)約能源管理暫行條例》，要求企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和其他計(jì)量法律法規(guī)；要進(jìn)一步完善計(jì)量器具等相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化能源計(jì)量管理工作。全國(guó)人大常委會(huì)于1997年11月頒布的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，進(jìn)一步完善了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與限額管理制度、高耗能產(chǎn)品和設(shè)備淘汰制度、重點(diǎn)用能單位管理制度、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況分析制度等一系列節(jié)約能源的基本法律制度。根據(jù)《節(jié)能法》中的相關(guān)規(guī)定，用能單位應(yīng)該堅(jiān)持強(qiáng)化能源計(jì)量管理工作完善全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)以及用能效率分析制度。由此可見(jiàn)加強(qiáng)能源計(jì)量與節(jié)約能源之間的密切關(guān)系，以及能源計(jì)量在節(jié)約能源工作中的地位和作用。

1.2 能源計(jì)量是節(jié)能管理不可缺少的重要手段

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)只籠統(tǒng)地說(shuō)明了節(jié)能的指標(biāo)和大致要求，是評(píng)價(jià)節(jié)能管理成效的基礎(chǔ)性指標(biāo)。但是，只有配合有效的能源計(jì)量才能真正得以貫徹落實(shí)。這就要求我們必須提前采取符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量監(jiān)測(cè)措施，全力推進(jìn)節(jié)能工作有效開(kāi)展。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，缺少一套行之有效的計(jì)量檢測(cè)體系，空有一套節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并不能從根本上杜絕能源浪費(fèi)現(xiàn)象。計(jì)量工作不僅是國(guó)家與企業(yè)進(jìn)行能源監(jiān)測(cè)和評(píng)估節(jié)能效果的重要手段，同時(shí)也是進(jìn)行能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)以及綜合評(píng)估能源利用效率和節(jié)能效益的主要方式。能源計(jì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為節(jié)能管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國(guó)家能源管理部門(mén)與企業(yè)準(zhǔn)確決策提供重要依據(jù)。

1.3 能源計(jì)量是促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理和技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力

能源監(jiān)測(cè)與計(jì)量工作是企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，全面貫徹落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的必然選擇，準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量與監(jiān)測(cè)有助于降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。從宏觀來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有賴于節(jié)能戰(zhàn)略的推行；從微觀來(lái)講，企業(yè)中各班組的生產(chǎn)效率也與節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施有密切的聯(lián)系。比如我國(guó)首屈一指的濟(jì)鋼和邯鋼，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的同時(shí)，還配套完善了能源計(jì)量與監(jiān)測(cè)體系，使生產(chǎn)成本始終處于可控范圍以內(nèi)。現(xiàn)階段，民眾對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)需求持續(xù)高漲，為迎合消費(fèi)者的消費(fèi)需求，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，企業(yè)應(yīng)該在節(jié)能環(huán)保上下功夫，加強(qiáng)能源的計(jì)量與監(jiān)測(cè)，采用能耗低的生產(chǎn)設(shè)備與操作工藝，尋求技術(shù)創(chuàng)新。

1.4 能源計(jì)量是引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

一位能源專家說(shuō)：“在能源緊缺和能源浪費(fèi)兩者巨大的反差之間，留給我們的是節(jié)能這一21世紀(jì)最重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一和節(jié)能產(chǎn)業(yè)這一巨大的商機(jī)。”節(jié)能設(shè)備是節(jié)能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的助推力。精良的節(jié)能設(shè)備必須采用低能耗的材料以減少能源浪費(fèi)，而能源計(jì)量與監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展直接關(guān)系到節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用效果。適當(dāng)提高能源計(jì)量監(jiān)測(cè)的精準(zhǔn)度和節(jié)能評(píng)估指標(biāo)，可有效提高節(jié)能設(shè)備及節(jié)能產(chǎn)品的檔次和應(yīng)用效果。因此，要促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高節(jié)能戰(zhàn)略的成效，必須堅(jiān)持強(qiáng)化能源計(jì)量與監(jiān)測(cè)工作。

2 加強(qiáng)能源計(jì)量的對(duì)策和手段

2.1 加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)

節(jié)能戰(zhàn)略的推廣及實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅有賴于國(guó)家的宏觀調(diào)控，而且需要有廣泛的民眾基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和民眾節(jié)能意識(shí)的欠缺，能源浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，能源節(jié)約問(wèn)題依然被擱置。因此，首先要求政府機(jī)構(gòu)加大節(jié)能知識(shí)的宣傳力度，提高民眾的思想覺(jué)悟，使全社會(huì)對(duì)節(jié)能戰(zhàn)略實(shí)施的必要性有清楚的認(rèn)知，科學(xué)決策，全力推進(jìn)節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2 依法辦事，把《節(jié)能法》的有關(guān)要求落到實(shí)處

第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)后正式頒布實(shí)施《節(jié)能法》，各級(jí)地方政府相繼設(shè)立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，為我國(guó)節(jié)能戰(zhàn)略的實(shí)施提供了法律保障，對(duì)全社會(huì)參與節(jié)能降耗工作起到良好的引導(dǎo)作用。與此同時(shí)我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，仍有一部分中小企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到推進(jìn)節(jié)能戰(zhàn)略的必要性，企業(yè)內(nèi)部的能源計(jì)量監(jiān)測(cè)部門(mén)形如虛設(shè)，相應(yīng)的計(jì)量工具也有待完善。鑒于此，我們應(yīng)該加大節(jié)能戰(zhàn)略的宣傳力度，運(yùn)用法律法規(guī)約束企業(yè)計(jì)量監(jiān)測(cè)行為，針對(duì)能耗大的企業(yè)加強(qiáng)能源利用和能源計(jì)量監(jiān)督力度，以降低能耗，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 政府部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，不斷完善能源計(jì)量檢測(cè)體系

為使中小企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到能源計(jì)量監(jiān)測(cè)工作對(duì)于推進(jìn)節(jié)能戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要作用，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局會(huì)同國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于1999年共同下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)計(jì)量工作的意見(jiàn)》中明確提出：重點(diǎn)用能企業(yè)要加強(qiáng)能源計(jì)量監(jiān)測(cè)管理工作，完善能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)管理制度，并以《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理導(dǎo)則》為依據(jù)完善計(jì)量器具和儀表等配套設(shè)施，確保計(jì)量結(jié)果能夠客觀反應(yīng)能源利用情況，以嚴(yán)格控制用能成本，提高用能效率。各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同經(jīng)貿(mào)委，按照這一要求加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)特別是中小企業(yè)的引導(dǎo)與服務(wù)，幫助它們建立、健全能源計(jì)量檢測(cè)手段，達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，促進(jìn)節(jié)能增效工作的開(kāi)展。

2.4 積極推動(dòng)能源計(jì)量新產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用

節(jié)能管理就是創(chuàng)新傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)代節(jié)能要求的機(jī)具設(shè)備和企業(yè)生產(chǎn)模式；通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能宣傳提高民眾的思想覺(jué)悟，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)然，要推行能源節(jié)約戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新能源計(jì)量監(jiān)測(cè)手段是必然選擇。企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家的節(jié)能號(hào)召，以節(jié)能指標(biāo)為依據(jù)，研發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，并積極推廣應(yīng)用節(jié)能產(chǎn)品，使整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)廣泛參與節(jié)能降耗活動(dòng)，以達(dá)到降低能耗、控制生產(chǎn)成本、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

黨的十八大報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中艱巨的歷史性任務(wù)。信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”面對(duì)有限的能源和資源，我們必須節(jié)約能源、倍加愛(ài)惜能源。通過(guò)加強(qiáng)能源計(jì)量，有效開(kāi)展節(jié)能活動(dòng)，必將促進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化道路的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們無(wú)污染、合理利用能源和綠色生活的夢(mèng)想。

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