淺析工程造價管理與控制

摘要：目前工程造價已涉及到國民經濟各部門各行業，涉及到社會再生產中的各個環節。隨著市場經濟發展，一個工程建設項目的實施就不再是單一考慮工程質量問題了，對于建筑工程行業來說，它的工程造價是建筑行業的重點，只有有效地管理和控制好工程造價，才能更好地實施建筑的所有步驟。如何加強對工程造價的控制與管理，以期降低工程造價，提高投資效益和社會效益，成了廣大建筑工作者關注的問題和工作的核心內容。

關鍵詞：工程造價 造價管理 造價控制

0 引言

近年來，國民經濟高速增長，各個企業的發展都在緊鑼密鼓地進行，管理與控制建設工程造價的重要性也逐漸凸顯出來，因此，通過控制造價加強對施工全過程的管理，是當前企業創效增收的主要手段之一，工程造價管理工作，可直接控制、節省投資，積極維護建設市場競爭秩序，便于建設市場的存續和發展。

1 工程造價管理與控制的含義

工程造價管理就是通過合理確定和有效控制工程造價，遵循工程造價的原則和規律，借助科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，在工程建設活動中，進而達到確定和控制工程造價的目的。就目前我國的經濟體制和現實而言，工程造價的管理和控制工作就是預結算。工程造價管理的基本內容是合理確定、提高效益、有效控制。

2 當前全國建筑工程造價管理中存在的主要問題

當前，在建筑市場和建筑業發展中，對基本建設項目的造價進行管理的地位和作用備受關注和重視。與發達國家相比，我們的工程造價管理還有很大差距，我們在基本建設項目造價管理中還存在著許多的問題，這些問題有待解決，主要表現在以下幾方面：

2.1 工程招投標階段存在的問題

工程在招投標階段有一些單位會特意壓價來降低建設工程資金的投入。因此，導致了有的單位低價中標，而后在施工過程中想辦法彌補投標時的價差，從而這些單位就開始偷工減料，進行降低工程質量的標準來進行施工。這種做法嚴重地影響了建筑工程造價的有利性，真實性。

2.2 工程造價管理體制不健全，缺乏科學的報價決策機制

就建設工程定額而言，分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額等。當前，由于企業內部定額尚不完善，以及招投標采用復合標底評標法等原因，使得國家和地區以及行業頒布的定額仍具備一定法定屬性。進行報價決策的依據是準確的預算，但是在預算編制中存在的普遍問題，直接關系到報價決策的準確性，例如：①現場調查不到位，對施工現場缺乏必要的成本分析。②研究招標文件不徹底，施工方案不合理，導致報價結果出現較大的誤差。③學習施工技術和規范不認真，沒有進行詳細分析。④預算與施工組織設計之間缺乏聯系，導致預算缺乏準確性。⑤對施工中采用的新技術、新工藝、新材料等，單價分析缺乏科學合理性，導致預算結果誤差較大。

2.3 工程造價管理計價模式落后，不適應建筑市場經濟的發展

當前，我國的建筑工程招投標中所采用的工程造價計價方式依然以定額計價為主。定額總是包羅萬象，卻往往不能面面俱到，不能達到預期的目的。在一定程度上限制了企業的公平競爭。因此，我們必須樹立全過程、全方位的計價模式對工程造價進行動態管理，也就是所謂的清單計價。

清單計價可有效控制消耗量，徹底放開價格，規范建設市場秩序，是建立在完善的市場和工程擔保制度基礎上的。

2.4 工程竣工結算階段的工程造價管理不力

工程竣工結算是整個工程造價管理控制最重要的一環，竣工決算的準確性直接反映了整個工程的實際造價，也在一定程度上反映了發包方和承包方對工程造價管理的能力。對工程項目進行竣工結算時，施工承包方由于預算不準確出現多算現象，而發包方在審核時一味地追求最低價格，將價格一降再降，出現扯皮現象，拖延結算時間，直接影響了工程項目的使用和工程造價的確認。

2.5 工程造價管理缺乏全過程監控

灰色交易在當前建筑市場上十分猖獗，交易雙方不按原則辦事，縮短工期，壓縮造價，不按工程質量論價，拖欠工程款等現象非常普遍，造成許多項目質量差，效益低、超預算等現象，對整個工程來說都是非常不利的因素，勢必會造成工程造價管理的被動局面。

3 工程造價管理與控制貫穿于項目的全過程

工程項目的全過程，包括：項目決策、設計、工程招標、實施和竣工結算五個階段，在這五個階段中都要涉及項目的造價控制問題。所以說，建筑工程造價控制貫穿于項目的全過程。

3.1 決策階段

所謂決策就是選擇建設項目，通過對擬建設項目進行必要性和可行性的論證，對比不同建設方案的技術指標和經濟指標，根據對比結果做出相應的判斷和選擇，并決定是否發生投資行為的過程。工程造價和項目建成后的經濟效益受項目決策的直接影響，因此，為了確保決策的正確性，進而做出工程造價的準確性和客觀性，必須保證決策數據的真實性、科學性、可靠性。

3.2 設計階段

3.2.1 建立競爭體制，控制造價。對現有的設計方案、招標方法進行改進和完善，經濟指標控制要進行明確，整合技術指標與經濟指標，適當提高經濟指標的權重。完善現有的設計取費標準，造價計算的設計基數不超過限額設計的基數。通過制定相應的獎懲措施，對具體實施中出現的不同情況進行處理。

3.2.2 推廣監理制度，控制造價。對建設工程項目的質量、工期、造價等進行監督管理，這是監理的主要職責，其工作內容具有全面性和專業性，不是隨便一個人就可以勝任監理工作的。控制全部過程的工程造價，從監理的角度看，就是對工程造價的全程監理。將監理引入造價管理與控制，探索適應我國國情的工程造價監理模式，是做好建筑工程造價管理的重要內容。

3.2.3 優化設計方案，有效控制工程造價。對投資方案進行優化和控制，是一個綜合性的問題，控制投資并不是縮小投資的規模，降低投資的數量，而是根據項目的具體情況來調整投資方向，進而對投資進行平衡和調節，在投資過程中，投資方案與造價之間不具備等同性。

3.2.4 積極推廣工程量清單報價。為了實現建筑工程造價管理質的飛躍，在工程造價方面積極推廣工程量清單計價。工程量清單計價，就是在建設工程招投標中，按照國家統一的工程量清單計價規范，由招標人提供工程量數量，投標人結合企業內部定額自助報價，經評審低價中標的工程造價計價模式。國際上通用的工程量清單模式的計價方式，是我國進行計價改革的基本點，是與國際接軌的具體措施，為參與全球競爭提供了公平競爭環境。

3.3 招標階段

所謂標底就是建設單位對擬建工程投資的底數，為了節約投資，建設單位在條件具備的條件下盡量自行編制，通過對標底進行科學合理地設計，將工程標底控制在合理造價的下限。

業主根據具體工程的規模、性質、特點，通過確定合適的發包方式，進而對工程造價進行控制。

為了有效地控制工程造價，通過制定嚴密的招標文件，進行公平競爭，及合理招投標，借助公平合理的招標投標，進而使得工程造價更加合理。

3.4 實施階段

確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。認真對待索賠與反索賠，這是工程施工中發生的正常現象。通過一票否決制度加強工程進度款的支付管理，對質量不合格的工程不予付款。

3.5 竣工結算階段

建設項目的竣工決算是實際工程造價的技術經濟文件，為建設類似的工程項目提供參考依據。因此，審計人員必須實事求是，建立和完善嚴格的審計制度，工作中要深入施工現場了解真實情況，確保竣工決算的真實性和嚴肅性。

4 結束語

綜上所述，對建設工程造價進行全過程的管理與控制是建設工程造價管理的核心所在，任何環節都缺一不可，為了提高項目投資效益，必須對工程造價進行控制，使之保持在預定投資范圍內。

對工程造價進行管理與控制，是集經濟、技術與管理于一身的綜合性學科，對工程造價進行管理與控制是一個動態的過程，在一定程度上，彰顯了建設單位的施工質量和管理水平。因此，對工程造價進行控制與管理，對經濟又好又快地發展具有重要意義。

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