鄭州市社會救助體系的現狀與思考

摘要：按照2011年國家公布的2300元的貧困標準，鄭州市貧困人口有34萬多人。構建城鄉社會救助制度是促進社會和諧發展的重要保障。本文以鄭州市為例，總結了鄭州市社會救助制度的現狀，分析了當前鄭州市社會救助制度存在的問題，提出了構建新型社會救助制度的思路及具體政策建議。

關鍵詞：社會保障 救助

1 鄭州市社會救助體系建設的成效和主要特點

1.1 按照“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與”的原則，不斷完善救助體系 2008年，鄭州市政府為進一步健全城鄉社會救助體系，切實解決城市低收入家庭的住房、教育、醫療、臨時困難問題，根據《鄭州市人民政府關于完善最低生活保障制度的意見》（鄭政〔2008〕28號）精神，制定了《鄭州市城市低收入家庭救助實施辦法》實施辦法。具體對救助范圍、家庭收入計算、資格認定進行了明確的界定，同時規范了救助的具體內容。

1.2 城鄉統籌，標準有別，保障水平不斷增長 鄭州市城鄉低保制度實施以來，地方政府就結合經濟社會發展狀況適當調整城鄉低保標準，社會救助保障水平逐步提升。截至2011年，鄭州市第十次提高城鄉低保標準，全年共發放城市低保金1.2122億元、農村低保金1.8648億元。提高了農村五保對象供養標準，全年共有農村五保戶11677戶12049人，發放五保供養資金3924.46萬元。為解決困難群眾的看病難題，由市民政局牽頭，出臺施行了《鄭州市城鄉醫療救助實施意見》，全年共發放醫療救助金2046萬元，救助16447人。

1.3 農村居民救助工作有效開展 鄭州市現轄5市1縣6區、95個鄉鎮和74個街道辦事處，人口735.6萬人，其中的432.6萬人為農業戶口。2005年，自推行農村低保制度起，鄭州市就逐步加大低保投入，同時嚴格低保管理流程，并不斷尋求機制創新，動態的管理模式有力地推動了農村低保政策的規范化和制度化，滿足了大多數農村低保用戶的基本需求。

1.4 完善制度，探索機制，管理能力不斷提高 一是嚴格審核審批流程。二是實施動態管理制度。三是建立救助資金社會化發放機制。統一由民政部門向統計低保、醫療等救助資金發放名冊，由財政部門統一撥付資金款項，并在規定的期限內通過銀行（郵局、信用社）將資金匯入救助對象存折。

1.5 關注熱點，突破難點，不斷加大工作力度 首先，分類救助城鄉低保中的殘疾人、孤兒，城市低保中的社會孤老、生育三胞胎以上的家庭、單親家庭。其次，圍繞低消費社會群體普遍關注的教育、住房、醫療等關鍵性的消費支出造成的生活貧困問題積極實施專項救助。再者，為家庭人均收入在低保標準100%～150%范圍內的，處在低保邊緣的困難家庭提供醫療及臨時救助。最后，推進農村五保供養工作。

2 當前鄭州市社會救助制度存在主要問題

2.1 社會救助制度不夠完善配套，管理不夠規范 如今，有的社會救助工作在具體實施環節仍缺少一個固定的制度或標準，救助工作難免存在漏洞，救助中一旦產生糾紛，民政、司法等部門很難做出合理的裁決。

2.2 社會救助制度之間銜接不緊密，有待進一步優化救助資源配置 現階段，民政、司法等多個部門都有涉足社會救助工作的管理流程，在管理方法和相關規章制度上難免出現差異，而且多項救助制度條塊分割、功能單一，缺少統一的執行標準，且各項制度之間銜接不緊密。

2.3 城鄉之間社會救助標準差異較大 城鄉之間救助機構的設置、人員配備、基金投入、人均占有的社會救助資源以及救助政策的覆蓋面等都存在明顯的差異。

2.4 社會救助水平偏低，救助項目比較單一 從表2 可以看出，從1997年至2010年，鄭州市區居民最低生活保障標準雖然從120元提高到300元，但與居民平均收入比較，低保標準占居民平均收入卻呈現下降趨勢。說明當前低保標準無法完全滿足被保障居民的基本生活。

2.5 動態管理要加強，貧困邊緣人員的救助須進一步完善 有些低收入不在上述范圍之內，只是平均收入略高于低保標準而無法享受低保政策，由此便滋生了新的社會矛盾和收入不均衡的問題。一部分低收入家庭雖然收入略高于低保標準，但在短期內因子女教育、看病等多方面的壓力，其實際生活水平與低保家庭相差無幾，甚至有的低收入家庭要比低保對象還艱難，政府應該給予援助。

2.6 發展性救助不足 解決城市貧困居民的溫飽問題是現階段社會救助工作的著力點，因此要實現從消除“收入貧困”到消除“能力貧困”之間的轉變還須經歷一段很長的發展階段。“救急不救窮”，社會救助工作旨在緩解基本生存壓力、消除貧困，但只提供基本生活保障根本無法從根本上解決貧窮問題。

2.7 社會救助資金保障力度不足 2000年～2006年，鄭州市各項經濟指標雖然增長速度較為明顯，但低?；鸬谋壤齾s持續下滑，這明顯違背了現階段轉變政府職能和構建公共財政體系的初衷。

3 構建鄭州市新型社會救助制度體系的具體建議

3.1 構建城鄉一體化的社會救助組織管理體制 一是市、縣民政部門負責行政區域內社會救助工作的組織和實施，總攬各項救助政策，協調同級各部門、各種社會力量的救助行為；二是要建立健全由多種所有制單位、社區興辦和居家供養等形式構成的服務網絡；三是大力發展民間慈善組織，構筑更多的貧困群體與社會聯結的紐帶和橋梁。

3.2 改革和完善鄭州市最低生活保障制度 ①政府應根據本國的經濟發展水平適當著力改善最低保障標準，使二者同步提高，照顧低收入群體的基本生活需求，使其公平的享受社會發展的成果；②基于現階段經濟發展現狀進一步健全臨時補貼制度；③全面整合社會資源，針對不同的社會群體實施分類救助；④健全合理的低保退出機制；⑤構建低收入群體生活補貼與物價上漲動態聯動機制，滿足低收入群體的基本生活需求。

3.3 創建鄭州市新型專項救助制度體系 ①建立城鎮貧困老年殘疾人專項社會救助制度，將護理救助整合到醫療保險中，謀求社會和家庭的力量，建立長期護理保險來關愛和照料老人；②建立以失業救助金為輔的整合式大學生失業救助制度體系；③盡快出臺符合當地實際情況的

《流浪兒童救助保護條例》，規范當地流浪兒童救助保護工作，從源頭減少流浪兒童。

3.4 打造鄭州市新型臨時救助制度體系 有的低收入家庭或低收入人群雖然收入略高于低保標準，但因其短期內承擔著子女教育的花費，或遭遇意外事故、重大疾病等，基本生活水平與低保對象相差無幾，甚至低于低保水平，針對此類社會群體，可根據救助對象的身份、家庭生活情況、所遭受困難不同的類型、困難程度、救助需求、特殊原因對家庭生活造成的影響等因素，將救助標準進一步細化，分類、分檔實施救助。

參考文獻：

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