當前我國高等教育中介組織的思考

摘要：高等教育中介組織對于協調高校與政府、市場、學生等各相關主體間的關系起著重要的作用。本文分析當前我國高等教育中介組織發展過程中所存在的問題，并就進一步培育與完善我國高等教育中介組織，使其真正成為促進高教改革縱深發展的有效手段，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：中介組織 高等教育 問題 對策

1 高等教育中介組織的內涵詮釋

高等教育中介組織并非一個確切的術語，人們對它的概念有著不同的理解。中文中教育中介組織的概念由英文名詞“intermediary body”（中介團體）、“buffer organizations（緩沖組織）翻譯而來。伯頓·克拉克早于1983年從高等教育系統與國家、市場和學術權威整合的角度，提到了高等教育領域內的“緩沖組織”，由于這個機構了解高等院校并為他們向政府說話，因此可把它作為學術權威協調的一種方式以連接大學和政府，可以說，最初教育中介組織的范圍只限于政府與大學間由學術專業人員組成的具有協調功能的組織。1992年，伊爾·卡瓦斯從政治學的角度來界定中介組織，認為“中介組織一般可描述為一個正式建立起來的團體，它的建立主要是加強政府部門與獨立的組織的聯系以完成一種特殊的公共目的”。從知識觀的角度來看，由于知識的分散性決定人類“具有一種不可避免的無知”，致使協調非常重要。因此教育中介組織可以定義為“為了協調人們在某些領域知識上的不足和信息的不靈通而建的組織，它能幫助人們更好地做出選擇和判斷，并大大降低交易成本?！倍袊膶W者閔維芳教授認為，如果說社會中介組織是一個大的類的概念，那么教育中介組織作為教育領域中的社會中介組織，就是屬的概念。而高等教育中介組織（higher education intermediary bodies）屬于教育中介組織的下位種的概念，指的是涉及大學與其他社會主體如政府、市場、學術界、學生、社會之間活動的非政府機構、非大學院校的組織機構。

但無論從何種角度來闡釋高等教育中介組織，它最基本的內涵指的是在大學與其相聯系的各主體間起協調作用的機構或組織，其功能隨著它的不斷發展而多樣化，從最初的協調、緩沖發展至承擔多種功能，如協調、咨詢、評估等，它的角色可能是“緩沖器”，也可能是“咨詢器”或“評價表”。

2 我國高等教育中介組織發展中存在的問題

中國高等教育社會中介機構的逐步建立是基于高等教育管理體制的改革與管理觀念的轉變，并隨著體制和觀念改革進程的不斷深化不斷成熟。從中國目前教育中介組織的現狀來看，尚處于發展初期，自身體制的不成熟加上政府對中介組織還缺乏統籌規劃和合理布署，我國高等教育中介組織在自身發展中存在以下問題。

2.1 獨立性不強 獨立性是中介機構客觀、公正、有效開展活動的基礎，也是自身獲得進一步發展的前提。但我國絕大多數高等教育中介組織都是在政府教育主管部門的指導和授命下組建的，這樣在其日常運行過程中，與政府行政部門仍有著千絲萬縷的聯系。中介組織與政府部門兩者間的關系還沒有理順，角色定位不明。政府對中介組織的具體事務干涉過多，戰略性的規劃和協調工作卻做得不夠，致使中介組織官僚色彩濃厚，缺乏獨立意識和市場競爭的理念，甚至會傾向于依靠政府權威實行行業壟斷。而還有一些半官方中介機構也受政府行為的干擾也不能獨立自主地行使其職能。

2.2 權威性失真 在政府主導型的高等教育中介組織機制下，工作人員不是專業出身，而是政府委派，高等教育中介組織無法自主決定引進人才的規格，專業性是中介機構開展工作的先決條件。因為高等教育本身具有很強的學術性，如果沒有一定的專業知識，是無法介入教育服務領域的。但目前看來，教育中介機構適用的人力資源匱乏，從業人員中既有先進的教育管理理念，又精通教育業務的精英型的人才并不多，這對于中介機構自身的權威與公信度大打折扣，影響它的競爭力與發展的空間。

2.3 法律法規不完善 中介組織中發展得較為完善的一些行業，相關《行業法》會對中介組織的權利與義務作一些規定，如《律師法》、《證券法》等。但《高等教育法》中對中介組織的法律法規方面基本沒有涉及，一些教育中介機構發展相對完善的地區也只是以地方性的中介組織的管理方法作為參照，有關教育中介組織方面的法律法規非常有限，以致教育中介組織缺乏宏觀調控和自律的環境，不利于教育中介組織的健康發展。

2.4 發展不平衡 發展不平衡表現為地區發展不平衡，為數不多的高等教育中介組織大多集中于經濟與教育較為發達的地區，而欠發達地區的中介組織則寥若晨星；發展不平衡還表現為結構不合理，提供熱門服務、利潤高、專業技術要求低的中介機構多，如留學中介機構比比皆是；但利潤低、專業技術要求高卻與高教發展密切相關的中介機構少，如中介撥款機構尚無一家。另外，政府主導的中介組織、官方或半官方的高等教育中介組織發展較快，而非官方的高等教育中介組織的發展卻要受政府的排擠，未得到較大發展。

3 完善我國高等教育中介組織的建議

隨著中國市場經濟體制的日趨完善和高等教育管理體制改革的不斷深化，高等教育中介組織會有更大的生存與發展空間，它在現代社會維系各系統間協調發展方面的作用將日益凸現。筆者認為可從以下幾個方面來進一步培育與完善我中高等教育中介組織，使其真正成為促進高教改革縱深發展的有效手段。

3.1 明確定位政府與高等教育中介組織職能 首先，明確定位政府職能，變直接管理為宏觀調控。其次，中介組織必須保持其獨立性，它的獨立指的組織形式、經濟來源及操作程序的獨立。從組織層面看，高等教育中介機構應游離于政府的行政系統之外，也不隸屬于高等教育體制；從經濟來源和操作程序上，中介組織的經濟來源自給自足，獨立自主地開展工作，既不依附于政府，也不傾向于高校，做到公正不倚。中介性組織的獨立性是它保持公正性、有效性、獲得自身不斷發展的前提。缺乏公正性的中介組織沒有存在的必要。

3.2 進一步健全高等教育中介組織體系 必須把進一步健全中介組織體系作為重要的奮斗目標，以滿足市場經濟的發展和不同主體的需要。既要有為政府決策提供參照系的政府與高校的中介組織，以促進政府改變傳統的直接管理的角色，使政府能更多地聽取下層的意見，實現更科學的決策與管理；又需扶植建立校際間的中介機構，使學校形成一種公平競爭的秩序，同時對學校的辦學行為起到引導、監督的作用；還需發展學校與受教育者之間的中介組織，因為在教育體制轉軌過程中，面對日益復雜的教育市場，教育消費者須求助于專門的教育服務才能做出理性的消費，而這種中介組織的發展有助于促使辦學者確立服務意識、樹立市場形象，對教育市場的有序運行起著非常重要的作用。同時，發達地區應加快發展的步伐，積累經驗，進而帶動相對落后地區教育中介組織的發展。

3.3 加快立法進程，強化組織保障 市場經濟是法律經濟，立法既是政府管理中介組織的最有效的手段，也是中介組織得到政府和社會認可確保其合法性與權威性的重要一環。教育中介的建立如果沒有立法保障，沒有合法性，就難以在社會上立足。政府應制定中介組織的法規，強化資格論證，嚴格審批，明確中介組織的宗旨、性質、法人地位，同時規范中介組織的競爭原則、行為方式、收費標準、從業人員資格及職業道德等，使中介組織有法可依，健康發展。

3.4 形成元評估機制，加強監管 即成立專門的機構，對中介組織進行監督、鑒定和評估，以改變現有教育中介組織整體質量偏低的現狀。要建立一兩個類似荷蘭的“高等教育視導團”的元評估與監督機構，促使教育中介組織自身不斷的加強學習，提高競爭力，辦出自己的特色。

3.5 重視組織成員建設，提高從業人員的素質 一方面對中介組織的從業人員進行嚴格的資格審定，須具備相關的專業知識和良好的職業道德，根據各類中介機構的服務對象與主要職能來確定成員的來源，要有一定的廣泛性，同時，提高人才待遇以培養與吸引人才。每個中介組織都必須有一定比例的相關教育領域的權威人物，為中介組織的活動提供智力支持，確保其服務的專業性。

總之，教育中介組織在促進高等教育的改革和提供公共服務等方面，具有獨特的作用。

重視和發展教育中介組織對高等教育的協調與管理，已成為世界各國的慣例，西方許多發達國家已取得成功的經驗。對我國來說，高等教育中介組織發展歷史較短，需進一步使其不斷地完善，任重而道遠。

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作者簡介：

柳美花（1974-），女，江西九江人，江西外語外貿學院職業學院副教授，碩士，研究方向為高等教育管理。