淺談中國失業保險制度：反思與重構

摘要：隨著中國市場經濟的興盛，失業保險制度在我國得到了很大的提高，但與一些發達國家相比，還存在許多沒有完善的地方。本文通過中國和日本失業保險制度之間的比較，突出體現中國失業保險制度的缺陷，反思我國失業保險制度為了適應中國高速發展的市場經濟，應具備哪些必要的功能，也對中國失業保險制度的進一步完善提供了借鑒作用。

關鍵詞：市場經濟 失業保險制度 比較 完善 借鑒

1 失業保險范圍間的比較

日本在1947年推出實施的《失業保險法》的主要內容包括強制采礦、運輸、制造和一些服務行業參與失業保險，勞資雙方進行等比例投保，依據失業人員就業時的薪資水平給予失業保險金。在1973年日本因石油資源危機引起的經濟打擊使得他們發現失業保險制度對于生活救助有很大缺陷，所以日本在調整經濟結構的同時對失業保險制度進行了改革，這對失業人員的失業補助、再就業和人力資源起著積極的作用。1974年12月他們推出了《雇傭保險法》代替了《失業保險法》，新的《雇傭保險法》在功能結構上有了巨大的改變，其中強化了如下的幾個功能：首先是調整了勞動者的福利、調整了雇傭狀態、調整擴寬了雇傭機會、調整了勞動者專業技能的提升。

在我國的失業保險制度是作為深化企業改革的配套制度建立發展起來的。其在1986年推出，當時僅適用于國有企業，層次很低。在1999年推出的《失業保險條例》將其覆蓋范圍增大了，把城鎮各類企業都納入了失業保險范圍，雖然該體系在提出后得到了比較快的發展速度，但是其覆蓋的范圍并沒有覆蓋所有的勞動工作者。

2 失業保險基金繳納和來源比較

在日本，失業保險費由被保險人和其工作的企業共同承擔，按照被保險人的年薪的一定比例進行繳費，國家還適當的進行補助。目前具體承擔比例如下：對于一般行業，總承擔比例11.5‰，業主占7.5‰，被保險人占4‰；對于農村水產和釀酒制造業，總承擔13.5‰，業主占8.5‰，被保險人占5‰；對于建筑業，總承擔14.5‰，業主占9.5‰，被保險人占5‰。由于以上行業失業率較高，保費也相對較高，國家進行給予一定的補助，具體補助項目和比例是：求職人員補助為1/4，這里不包括高齡求職者和日工求職者；日工求職者1/3；連續雇傭補助1/8。在我國失業保險金主要來源于：企事業單位和被保險人繳納的失業保險費；失業保險基金利息；其他合法轉移為保險基金的其他資金；政府補貼。1999年頒布的《失業保險條例》明確指出，企事業單位根據單位總工資的2%進行繳納，企事業單位的員工按工資的1%進行繳納，剩余的由國家補貼。

3 失業保險金領取比較

日本雇傭保險制度中指出，失業人員享受失業保險制度中的福利一般要滿足以下的幾個條件：本人的失業情況得到了公證機關的確認；目前尚未參加工作；失業前的1年內累計參保在六個月以上。對于失業保險金的領取期限規定：參保時間一年以下的，無論老幼，一律為90天，最長也不超過300天。對于特殊情況可以延長基本給付期限，包括4類：個別延長。對就業困難又符合相關規定的求職人員，可以延長30-90天；培訓延長給付。在公共職業培訓機構待命，聽講超出規定支付天數時，超出部分可以延長；廣域延長給付。在勞動大臣制定區域接受廣成職業介紹所為其提供的職業介紹并有權享受這類福利的可延長給付90天；全國延長給付。在全國范圍內，就業情況非常嚴峻時，可以延長給付90天。

在我國領取失業保險金滿足的基本條件是：本人和所在的企業單位按照規定繳費滿一年的。這里的繳費一年是對個人來說累計繳費一年，并不是指連續繳費時間為一年；不是本人意愿而失業的；辦理了失業登記并有求職意愿的。我國的領取的期限是：累計繳費一年不滿5年的，領取失業保險金最長期限為12個月；累計繳費5年不滿10年的，最長可以領取18個月；累計繳費10年以上的，領取最長期限為24個月。

4 日本雇傭保險制度中的促進就業重點

對于失業保險制度來說，其中最關鍵的莫過于在降低失業率的同時使失業者能更快速的再就業，這也是中國的失業保險制度比較薄弱的一個環節。在日本，主要是從兩個方面來實施的，一是雇主方，一是受雇方。

4.1 第一個方面是對失業人員進行失業補助，提高其對就業的積極性 ①給付培訓津貼。讓失業人員接受公共職業機構的培訓，不僅能得到失業基本津貼補助還能得到聽課津貼和交通補助津貼，如有的失業人員寄宿在別處還能領取寄宿津貼，以提高失業人員的專業技能，增強求職實力。②給予補助，鼓勵再就業。失業人員在領取津貼結束前100天或者還剩余一半時間時就找到了持續1年以上的工作，那么可以再領取30天-120天的再就業津貼。失業人員因異地工作需要搬遷的還能領取搬遷補助。

4.2 另一個方面是抑制雇主方的解雇行為，減少失業率 ①雇傭安定策略。對因效益不景氣而要縮減規模的企業進行一定的扶持，盡最大努力使其不裁員；資助企業吸納就業困難者和高齡勞動者；扶持就業壓力大的地區雇主，使其創造更多的就業機會。②能力提升策略。建立有效規范的公共培訓機構，加強對失業人員的培訓工作，資助企業進行內部培訓工作，另外加強對勞動力市場的投資力度，以提高勞動者的素質，減少失業風險。③雇傭福利策略。資助企業向遷移者提供住宿，為雇員提供勞動咨詢服務和文娛設施設備建設，改善勞動者的工作環境，減少跳槽和自動離職的幾率。

5 對我國失業保險制度的反思和未來的重新構想

通過對中日失業保險制度的比較，可以得出兩國因不同的社會環境誕生出的失業保險制度是有所差距的，作為中國失業保險制度中的優勢我們應該發揚保留，對于其中的缺陷應當加以完善。日本失業保險制度中的優勢值得我們去借鑒并發展實施下去，當務之急是在比較中發現我國失業保險制度的缺陷并加以完善。在完善過程中做到以下幾點：一是做好企業富余人員的思想工作，減少他們流入社會給失業保險造成太大的壓力；二是對失業保險制度加強管理，理順其中的流程，對其中針對性不強的地方進行改革；三是完善失業保險金給付制度；四是加強失業保險制度的法制建設，提出與失業保險制度相配套的法律法規，提高失業保險制度的法律性和權威性。

對未來的失業保險制度的構想以實施擴大就業發展戰略，以就業帶動社會經濟的發展理念，應該健全全體勞動人員的職業培訓制度，強化農村多余勞動力參與轉業培訓；規范人才資源市場，使城鄉勞動者平等就業；完善引導應屆高校畢業生的就業問題；對就業困難的勞動者進行就業援助；規范監督協調雇傭關系，切實把國家的惠民政策實施下去，保護勞動人民的合法權益。根據以上的一些措施和國家政策正常的實施下，可以構成如下圖的保障體系：

該體系對正規就業人員與非正規就業人員提供了不同的失業保障制度，把失業保險制度的覆蓋面推廣到所有的勞動人員。目前的失業保險制度能保障正規的就業人員，也已基本能覆蓋正規的就業人群，因而在新的構想中這部分仍然保留，但在費率和給付方式上應該加強考慮予以完善。現目前的失業保險制度針對非正規就業人員保障的缺失，則需要有關部門設計出一套針對非正規就業人員的失業保障體系，其中主要針對城鎮下崗人員與農村富余的勞動力，該體系的設計應該要和養老有機結合。另外值得注意的一點的是該新的構想體系還應考慮初次就業人員的失業救助保障，這部分的受益人群主要是未參與過工作的新生勞動力和不能享受失業保障制度并且失業援助標準低于失業保險待遇，但能正常享受就業扶持政策的，比如就業培訓、創業指導等。該構想體系把政府補貼、失業保險金與社會捐贈等作為失業援助基金，部分項目可以運用按揭貸款這種方式，由被保受益人在就業時予以分期償還。

參考文獻：

[1]郭慶松，楊光.市場經濟條件下中國失業保險制度研究[J].人口與經濟，1997（04）：17-26.

[2]楊方方.中國失業保險制度的回顧與展望[J].北京行政學院學報，2003（03）：65-70.

[3]李健.從中日失業保險制度的比較中反思中國的失業保險[J].現代商業，2007（16）：166-167.