多元用海沖突下旅順口區海水養殖業發展路徑探析

摘 要：旅順口區海水養殖業發展迅速，在大連乃至全國具有很強的競爭力。然而，隨著城市化進程的推進，資源利用中的矛盾和沖突形成了海水養殖業進一步發展的瓶頸。要解決這一問題，需要優化資源配置，節約集約利用海域資源，開辟新的發展空間，改進設施裝備，提高技術及管理水平。

關鍵詞：多元用海；海水養殖業；發展路徑

中圖分類號：F205 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0110-02

旅順口區是大連市海洋開發利用程度較高的一個轄區，海洋經濟已成為該區經濟最具活力的增長點。海水養殖業是旅順口區海洋經濟中的傳統優勢產業，在大連乃至全國具有很強的競爭力。然而，隨著城市的擴張，在多元用海矛盾沖突下，海水養殖業發展規模呈現萎縮的趨勢，迫切需要依據海洋自然屬性和社會需求，優化海域資源與產業資源配置，實現海域有序、有度開發利用與海水養殖業持續、健康發展的有機契合。

一、旅順口區海水養殖業發展存在的主要問題

（一）傳統養殖空間萎縮趨勢繼續上行

旅順口區海水養殖業的發展面臨著多元用海情況下的生存危機和緊迫感。隨著沿海地區經濟建設的快速發展，臨港、臨海工業項目用海日趨升級，城市的擴張致使城鄉養殖池塘被大量征用，養殖空間逐漸萎縮，海水養殖業亟須拓展新的發展空間。

（二）海域養殖資源配置不盡合理

養殖總體布局有待進一步優化，一些深海水域未能得到充分利用，另一些水域養殖模式及管理技術相對于現代水產養殖業的要求還有差距。粗放式養殖仍占據較大比重，某些集約式養殖項目雖有所發展，但集約化、自動化程度不高。高效的網箱養殖尤其是深水大網箱養殖方式尚未開發。

（三）養殖水域環境質量監控壓力增大

來自陸域大型項目建設向近岸遷移，近岸生態環境監控壓力加大，工業廢水和生活污水的排放量有增多的趨勢，對近岸及河口的環境質量具有潛在性的影響，加大了環境監控的壓力。

（四）適應都市型現代養殖業發展的基礎設施還較薄弱

旅順口區是海水養殖業傳統產區，開發較早，盡管經過多年的投入和改善，基礎設施有了較大的改進，但相對于都市型現代漁業示范區仍需要較大程度的改進。一些基礎設施建設需要拓寬融資渠道。

（五）養殖集約化開發程度偏低

旅順口區海水養殖分散經營占有較大份額，各別空間開發還較粗放，而另外部分空間利用相對不足。養殖生產者組織化程度較低，大部分個體經營戶養殖規模小，抗風險能力較低，難以適應現代漁業集約化、園區化的建設要求。資源優勢向效益優勢轉化的創新力不足，優勢品種的市場競爭力有待加強。

二、旅順口區海水養殖業的發展潛力

（一）旅順口區漁業用海空間潛力

2012年10月10日，《遼寧省海洋功能區劃（2011—2020年）》（以下簡稱區劃）得到國務院的批復，區劃確定了至2020年遼寧省海洋功能區劃實施所要實現的目標以及海洋開發與保護的戰略布局。按照區劃中海岸基本功能區登記情況，旅順口區海洋自然保護區面積91萬畝，旅游休閑娛樂區2.7萬畝，港口航運區19.9萬畝，保留區127.8萬畝，農漁業區僅1.6萬畝。這是否意味著旅順口區海水養殖業沒有發展空間了呢？實際上仍然有較大的空間利用潛力。保留區內可維持原有養殖業的繼續發展，同時在保留區內可以拓展新的養殖空間。另外，對于自然保護區和旅游休閑娛樂區，在保證不對這些功能區基本功能造成不可逆轉改變的前提下可以從事養殖生產，對于特殊功能區，在符合軍地協議的前提下也可以從事養殖生產。

（二）海洋漁業資源開發利用潛力

旅順口區海域的海洋化學、海洋物理適宜性程度高，海底結構多樣，生態環境系統復雜，決定了漁業資源的豐富和養殖品種的多樣性。經過多年的發展，旅順口區已形成鮑魚、海參、海膽、魁蚶、海帶、裙帶菜六大主導品種，如果合理開發和利用，能大大提高旅順口區漁業生產力的優勢。旅順口區沿海水質肥沃，海水增殖條件優越。目前增殖的主要是短距離洄游的高值品種，整個放流種類和數量尚屬小規模式生產。即使放流歷史較長、生產規律明顯的品種，其增殖放流水平仍很不穩定。人工魚礁的漁場效果總體上也未達到可供大量生產的水平。從這些方面來看，漁業資源開發潛力仍然較大。

（三）高效深水網箱漁業開發推廣潛力

旅順口區海水養殖有著悠久的傳統，幾十年的發展，現已形成水面、海底、工廠化立體利用的養殖格局。然而，高效的網箱養殖技術特別是深水網箱養殖技術未能得到推廣。受投資風險大、投資周期長的影響，特別是傳統養殖觀念的限制，深水抗風浪大網箱養殖技術在旅順口區剛剛起步。深水抗風浪大網箱養殖是一種高投入、高產出的現代新型裝備海洋設施漁業，相對于傳統網箱具有較高的生產效率和科技屬性。融入高新技術元素的深水網箱及養殖，使近海養殖從低層次的粗放、脆弱型生產向多元化科技穩定型轉變，支撐旅順口區海水養殖邁向深海，形成農業生產體系向工業生產體系的質變，促進養殖業平穩、健康和可持續發展。

（四）海洋牧場建設發展潛力

旅順口區有20萬畝海域可供人工魚礁投放，適宜底播增殖的海域有60萬畝，具備海洋牧場建設的天然優勢。從海面向海底空間挺進，不僅是延伸發展空間的需要，也是推動養殖模式變革的需要。從采捕天然資源轉變為以采捕養殖資源的海洋牧場建設已成為2l世紀海洋經濟增長的重要途徑。海洋牧場建設作為一種現代漁業技術革命，將拓寬漁業發展空間視野，面向更廣闊的海域發展海洋集約化養殖技術，以挖掘海洋生物資源的巨大潛力，增強藍色食物生產供應能力，建設良性循環的海洋生態系統，形成合理的漁業資源開發體系，促進海洋漁業經濟的持續發展。

三、旅順口區海水養殖業發展資源配置路徑

（一）實施科學的海域功能管制

實施海域功能管制應充分考慮具體海域的自然條件和特點，最大限度地釋放海域的資源潛力。在海域基本功能未被開發利用之前，在保證不對海域基本功能造成不可逆轉改變的前提下，應允許利用其他類型的開發活動。對于基本功能已經被開發利用的海域，也應允許安排與基本功能相適宜和兼容的用海活動。海域功能管制的途徑應從以前單一的海域用海途徑，拓展到對海域用途和用海方式的雙重管制，限制粗放利用或損毀海域資源的行為，提高海域資源的利用效率。

（二）拓展養殖使用水域空間

充分利用海島資源，在豬島、■牛島、虎平島周圍投放人工魚礁。利用現代養殖技術向深水進軍，探索深水大網箱的開發。充分挖掘可利用的海域空間，實現養殖業的兼容發展，利用自然保護區以及旅游娛樂區進行底播增殖，提高海域資源使用效率。利用新的養殖模式拓展新區，積極開發生態型增殖放流生產，依據水域生態環境、資源狀況和養護需求，科學確定增殖放流品種和規模，提高水域生產力。

（三）追求節約集約式養殖用海

推進設施化、工業化、標準化、信息化、清潔化的現代水產養殖生產方式，實現傳統養殖向現代養殖方式的發展轉變。融合先進的生產技術、經營方式和管理理念，創新產業經營體制，提高養殖業的產業化水平。把標準化管理寓于生產全過程，使養殖生產精細化程度更深，產業綜合素質更高，信息化程度更強，產品質量更加平穩，經營管理體制更加完善。

（四）建立立體綜合開發模式

建立立體利用開發模式，充分利用海面、中部水體及海底的水域空間，推行復合性的養殖方式，宜面則面，宜體則體，宜底則底，使上中下層存在的物種形成一個完整的食物鏈，在保持生態平衡的過程中提高復養指數和單位經濟效益，實現海域的融合利用、和諧利用。

四、旅順口區海水養殖業發展的保障措施

（一）完善管理制度，提高管理水平

制定《旅順口區養殖用海管理辦法》，規范用海管理方式，提高用海管理水平。鼓勵地方龍頭企業擔當行業領導角色，以帶動中小企業的提升和發展。鼓勵和支持成立地區性的漁業協會或工廠化養殖專業合作社，公平公正、科學合理地利用本地資源，統籌本地區產業協調發展，充分發揮行業組織的自管自律作用。提高技術化管理水平。建立地理標志水產品品牌識別系統，進行統一的公共品牌形象建設。建立集約型裝備與設施養殖建設工程，引進國內外精養高產先進技術工藝和生產模式，進一步提高產出水平。

（二）落實監督檢查，建立長效機制

建立養殖證管理動態信息系統，及時調整不符合養殖水域功能區劃的海域使用項目。建立海水養殖經濟運行監測與評估系統，對全區養殖水域的理化因子、海底類型、初級生產力等進行全面調查，實現智能化管理。強化海上執法管理工作，維護養殖業水域使用功能，規范用海秩序。加強水產品質量安全監督管理，建立常態監督檢測與專項整治結合的水產品質量安全監督檢測管理機制，推行水產品生產過程全程質量控制，探索養殖誠信體系建設，全面推進無公害水產品一體化認證。

（三）拓寬融資渠道，加大金融支持

建立地區性的海水養殖金融支持體系，逐步形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會廣泛參與的多元化投融資格局。暢通財政補貼、金融貸款、單位自籌和利用外資四大資金來源渠道。積極推動養殖企業發行企業債、公司債，特別是高收益債券。建立海域使用權流轉制度，開展海洋資源、資產價值評估，為養殖企業提供擔保及抵押貸款。

（四）建立產學研相結合的技術支撐體系

依托高校、科研院所，搞好海水養殖海域環境、資源、容量調查評價，定位海水養殖海域開發利用方向、范圍及途徑。建立海水養殖生態型產學研基地，加強資源開發利用技術研發，依托技術創新改變落后用海方式。以科技為支撐，以科技創新聯盟為載體，全面提高水產養殖整體技術水平。加強養殖生產者專業技術培訓，提高養殖生產者技術水平。在建設現代化養殖業總體思路的影響下，盡快由傳統的農業思維轉變為工業為主導的產業思維。