公眾網(wǎng)絡(luò)參與下公共政策制定的機制研究

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)的普及為公民參政議政提供了新的便捷通道，也影響著中國公共政策的制定機制。立足于中國公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀，借助約翰·W.金登的“多源流”理論，對從“免費午餐”的倡導(dǎo)到“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的啟動這一過程進(jìn)行詳細(xì)分析，在印證多源流理論在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政策制定的過程中具有可適用性的同時，提出了網(wǎng)絡(luò)式社會自組織方案開創(chuàng)了中國公共政策制定的新途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；公眾參與；公共政策制定；多源流理論

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）06-0001-04

公共政策是對“全社會的價值做權(quán)威性的分配”[1]。公民能夠有效參與政策制定過程是政策制定者得到公民對其政策權(quán)威性的服從與認(rèn)可的前提。

截至2012年6月底，中國網(wǎng)民總量占總?cè)丝跀?shù)的39.9%，已超5億[2]。由于網(wǎng)絡(luò)參與具有平等性、直接性和高效性等特點，網(wǎng)民可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行自我利益的表達(dá)和訴求，對時事、焦點新聞等社會問題各抒己見，對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和評議，更好地參與社會、經(jīng)濟(jì)和政治生活。在網(wǎng)絡(luò)這一虛擬空間中，輿論極易被放大，使得原先處在不利地位的公眾個體的力量可隨時實現(xiàn)迅速聚合，話語比重迅速增加，這種壓力迫使公共管理者和政策制定者不得不對此進(jìn)行高度而持續(xù)的關(guān)注，并及時做出政策上的回應(yīng)，也使得公共政策的制定成為各方力量的博弈過程。

一、案例概述

2011年3月9日，由鄧飛等媒體人在微博上發(fā)起“免費午餐”的捐款活動，并很快受到國內(nèi)多家媒體和由民政部主管業(yè)務(wù)的中國社會福利教育基金會的支持。該項目主要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳，致力于改善貧困地區(qū)極差的學(xué)校食堂條件，讓每個因貧困而吃不起午餐的學(xué)齡孩子可以免于饑餓，倡導(dǎo)每天捐贈3元為貧困地區(qū)的孩子提供免費午餐。

該項目在網(wǎng)絡(luò)發(fā)起后，很快引起網(wǎng)絡(luò)公眾的廣泛關(guān)注與支持，很多公民自愿捐錢捐物，后得到了部分全國人大代表的支持。在發(fā)起者與各地地方政府持續(xù)的溝通過程中，大多數(shù)學(xué)校進(jìn)行“免費午餐”項目的實施時已獲得當(dāng)?shù)卣欢ǖ呐涮踪Y金的支持。

同時，該項目在網(wǎng)絡(luò)上引起了熱烈討論：提供免費午餐到底是誰的責(zé)任。人民日報在2011年5月11日的評論中也指出貧困小學(xué)生的營養(yǎng)權(quán)與其生命權(quán)、健康權(quán)均息息相關(guān)，不僅影響社會公平公正，還影響社會長遠(yuǎn)發(fā)展[3]。

2011年10月26日，國務(wù)院出臺了“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”，可以說是政府對此項目的一種公開回應(yīng)。該計劃決定：從2011年秋季學(xué)期開始，中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學(xué)生[4]。

二、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺過程中的問題源流

依據(jù)金登的多源流框架進(jìn)行分析，“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的出臺過程同樣包含問題源流、政策源流、政治源流，并且最終這三種源流匯聚打開了“政策之窗”。

問題源流主要關(guān)注問題的界定，包括問題是如何被認(rèn)知的，是否具有亟待解決的緊迫性，以及客觀條件是如何被界定為問題的。在一定時期內(nèi)，只有少部分社會問題能引起政府關(guān)注并進(jìn)入政策議程最終得到解決，需經(jīng)歷“社會問題——公共問題——公共政策問題”的過程。從某一個人或組織對現(xiàn)實中所觀察或接觸的一種情況不滿并認(rèn)為有改變該狀況的需要時，一個社會問題便產(chǎn)生了。當(dāng)這個社會問題的影響范圍不斷擴(kuò)大，讓更多的群體開始覺察和關(guān)心到，并與他們所持的價值、規(guī)范或利益相沖突時，這個社會問題已經(jīng)變?yōu)橐粋€公共問題。當(dāng)這個公共問題被行政當(dāng)局者識別，并認(rèn)為此事項屬于其職權(quán)范圍、有能力解決且應(yīng)該以政策的方式解決時，政策問題就形成了，從而進(jìn)入政策議程。

（一）存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)生活水平差距擴(kuò)大問題

目前，我國城鄉(xiāng)生活水平差距有持續(xù)擴(kuò)大的局勢[5]。導(dǎo)致這一差距擴(kuò)大的原因有多方面，尤其是受到城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)在戶籍、土地、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的差別對待，直接導(dǎo)致了政府對農(nóng)村投入的不足和公共資源在城鄉(xiāng)的不公平分配，無論政治經(jīng)濟(jì)生活還是社會文化生活方面，城市都占有著絕對優(yōu)勢。

2.農(nóng)村貧困學(xué)生的營養(yǎng)與健康問題

在中國近1.3億的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生中，有近1/4的住宿學(xué)生，他們在學(xué)校的伙食保障情況相差很大，部分處于特別貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生長期吃不飽飯、營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩[6]。相比之下這種現(xiàn)狀與中國所追求的共同富裕的理想狀況相差甚遠(yuǎn)，他們能否健康成長已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。此外，貧困學(xué)生的營養(yǎng)健康問題直接關(guān)系到他們的生命權(quán)和健康權(quán)，這是他們本應(yīng)和其他城市同齡人一樣平等享有的權(quán)利，是政府應(yīng)該重視和解決的重要問題。

3.國家財政分配不公平問題

財政支出是政府對社會總財富進(jìn)行再分配的過程，目的在于進(jìn)行新的資源配置，縮小社會成員間過大的收入差距，協(xié)調(diào)不同社會主體的利益沖突，將社會收入分配格局合理化，完成社會財富的不平衡分配向大致平衡轉(zhuǎn)化，保障社會公平、正義的實現(xiàn)。而在中國目前的財政支出中，國家對城鄉(xiāng)的教育事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、公共設(shè)施與服務(wù)、就業(yè)和社會保障等方面的投入與城鄉(xiāng)的人口基數(shù)仍然不成比例，無論在政治經(jīng)濟(jì)生活方面還是社會文化生活方面，城市都占有著絕對優(yōu)勢。國家財政分配的明顯不公平就直接導(dǎo)致了政府對農(nóng)村投入的不足和公共資源在城鄉(xiāng)的不公平分配。

（二）政策問題的形式要素

在金登看來，問題引起人們廣泛關(guān)注的途徑主要有三種：一是用來衡量社會問題存在與否及其重要程度的一系列指標(biāo)的變化，如就業(yè)率、物價水平等；二是一些重大事件或危機性事件等具有符號性意義的焦點事件；三是通過現(xiàn)行的公共政策項目的運行所獲得的一些反饋情況等。在問題的界定過程中，人們總是離不開進(jìn)行比較，或者是將理想狀態(tài)與現(xiàn)實狀態(tài)相比，或者將理想價值觀與現(xiàn)實相比，或者將自身現(xiàn)狀與他人現(xiàn)狀相比[7]。

貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)膳食無法得到有效保障這一問題要想成為政策問題，必須通過借助于如指標(biāo)、事件等一些形式要素反映出來，才能引起社會廣大公眾和政策制定者的關(guān)注。

1.反映問題的焦點事件：“免費午餐”公益項目的提出

2011年3月，鄧飛等人在深入了解很多農(nóng)村孩子沒有午飯吃的情況后，率先在網(wǎng)絡(luò)通過微博的方式進(jìn)行宣傳，并自籌資金開始組織“免費午餐”這一公益項目，意圖通過公眾資源捐款幫助更多農(nóng)村學(xué)校為貧困孩子們提供營養(yǎng)午餐。這一項目在網(wǎng)絡(luò)間的飛速傳播帶來了公眾們的廣泛關(guān)注，贏得了公眾的積極參與和大力支持，一時之間，“免費午餐”成為全國的焦點新聞，并在網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實中引起了各方人員的激烈討論。正是由于這一事件的發(fā)生將日益突出的農(nóng)村貧困學(xué)生營養(yǎng)膳食問題從各類社會問題中突顯出來，讓公眾和政府都認(rèn)識到解決這一問題的迫切性，也將該問題推向了政府議程，因此它也成為國務(wù)院啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的驅(qū)動性事件。

2.反映問題的指標(biāo)數(shù)據(jù)：城鄉(xiāng)生活水平對比與貧困學(xué)生營養(yǎng)現(xiàn)狀

一個焦點事件的發(fā)生，雖可以迅速引起公眾的關(guān)注，但還必須有確切的指標(biāo)數(shù)據(jù)等來為其“伴奏”，才能更加突顯事態(tài)的嚴(yán)重性。在本案例中，這些指標(biāo)首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民生活水平的強烈對比。此外，在中國近1.3億的農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生中，有近1/4的住宿學(xué)生，他們在學(xué)校的伙食保障情況相差很大。2010年下半年，中國發(fā)展研究基金會對青海、云南、廣西、寧夏西部4省（區(qū)）的一項抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村學(xué)生生長遲緩率近12%；低體重率達(dá)9%；身高和體重均明顯低于同年齡段兒童正常值[6]。對比之下這種現(xiàn)狀與中國所追求的共同富裕的理想狀況相差甚遠(yuǎn)，他們能否健康成長已成為當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。

3.現(xiàn)行政策的反饋：“一補”無法解決貧困學(xué)生營養(yǎng)問題

在2003年啟動的“兩免一補”政策中，“一補”的提出就旨在解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難義務(wù)教育階段的寄宿學(xué)生的生活問題。2006年國家更是將“一補”作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障工作的重點。到2007年，中央又具體規(guī)定了針對中西部地區(qū)小學(xué)生和初中生的基本補助標(biāo)準(zhǔn)。這些都是國家在保障貧困農(nóng)村學(xué)生的伙食營養(yǎng)方面已進(jìn)行的政策和財政方面的努力。但是，由于“一補”的覆蓋面僅局限于中西部的家庭經(jīng)濟(jì)困難戶中的寄宿學(xué)生，僅占地區(qū)在校生的13%，而且很多學(xué)校由于條件有限，很多經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生必須走讀，但卻無法享受到“一補”的待遇。因此，國家實行的現(xiàn)行政策并未能真正有效地解決農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)膳食問題，這一政策結(jié)果的反饋也讓政府和公眾意識到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)和健康問題的嚴(yán)重性和新政策的急需性。

三、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺過程中的政策源流

政策源流又被稱為“政策原湯”，主要關(guān)注政策建議和主張的產(chǎn)生。當(dāng)一個社會問題引起部分人的關(guān)注時，不同身份的政策利益主體都通過各種方式積極宣揚自己的主張，形成各種各樣的政策建議。

（一）政策方案的內(nèi)容

1.“免費午餐”：網(wǎng)絡(luò)式社會自組織解決方案

“免費午餐”這個民間公益項目的實施，也為政府解決農(nóng)村貧困學(xué)生的營養(yǎng)膳食問題提供了技術(shù)上可借鑒的措施，最終也成為政府解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康問題所采取的方案。事實上，近年來，許多地方政府已經(jīng)一直在探索該問題相應(yīng)的解決方案，也實施了一些類似的項目，如：2009年陜西省實施的“蛋奶工程”、2010年廣東省實施的“少數(shù)民族學(xué)生營養(yǎng)轉(zhuǎn)移工程”、2010年重慶實施的“中小學(xué)生營養(yǎng)促進(jìn)工程”等，均為政府出臺全國性兒童營養(yǎng)保障方面的新政策積累了寶貴經(jīng)驗，提供了典型范例。

2.專家學(xué)者對“免費午餐”項目的支持

在“免費午餐”推廣的過程中，很多專家學(xué)者針對中國貧困農(nóng)村孩子們的營養(yǎng)問題紛紛發(fā)表意見。中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為，兒童營養(yǎng)在國際上已有很多國家以法律形式固定下來主動承擔(dān)該責(zé)任，同時作為“貧困地區(qū)寄宿制學(xué)校兒童營養(yǎng)改善項目組”組長，他深知“一補”并不能解決孩子們吃不飽的問題，建議將營養(yǎng)餐的覆蓋面擴(kuò)大到所有困難地區(qū)的學(xué)生們，而無須區(qū)分是否為寄宿生，并希望能通過國家立法來保障貧困兒童的基本權(quán)利[8]。學(xué)者李實也認(rèn)為，兒童的營養(yǎng)問題與健康問題不僅僅是家事，更應(yīng)該是國事，全國兒童營養(yǎng)計劃的建立與國家義務(wù)教育制度具有同樣重要的意義。曾任民政部慈善司司長的王振耀也贊同民間力量在對待此問題時采用的理性方式，并對“免費午餐”對捐贈事項的準(zhǔn)確測算和手段的電子商務(wù)化給予了高度評價。

（二）政策方案的選擇標(biāo)準(zhǔn)

各種各樣的政策建議在這盆政策原湯中不斷相互累積、碰撞和影響，但只有那些具有技術(shù)可行性、具有經(jīng)濟(jì)（預(yù)算）可行性、符合主流價值觀、公眾接受度高的建議才能夠最終受到重視而存留[7]。一個有效的備選方案的存在可能是使某一主題在議程上持續(xù)受到關(guān)注的重要因素[7]。“免費午餐”所提出的方案在符合一系列標(biāo)準(zhǔn)后最終演化為政府解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康問題所采取的方案。

1.具有技術(shù)和預(yù)算上的可行性

“免費午餐”作為一個網(wǎng)絡(luò)上自發(fā)式的捐贈性民間公益項目，僅靠公眾的力量就可以在短短半年多的時間內(nèi)順利地承擔(dān)起為上百所貧困地區(qū)學(xué)校的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食的責(zé)任。這一事實，足以從技術(shù)上證明改善貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)并非難事，具有技術(shù)上的可實施性。

一個全國性項目的有效實施必須得到中央財政的有力保障。近幾年我國GDP的快速增長反映了中國經(jīng)濟(jì)實力的迅速提高。與此同時，中國的國家財政收入總量也在穩(wěn)步增長。國家財政收入的穩(wěn)定增長和國家財政預(yù)算投入的增加為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)改善計劃的實施也提供了財政上的支持和保障。而最終該政策出臺的預(yù)算即每年僅需投入160億元，也足以說明實施該計劃所需財政投入并不多，完全具有經(jīng)濟(jì)上的可行性。

2.符合主流價值觀

能夠在政策原湯中存留下來的政策建議往往具有價值可接受性，此處的價值可接受性是指該政策建議應(yīng)符合社會主流價值觀、符合政策共同體專業(yè)人員的價值，也只有符合這一條件才能贏得較高的公眾接受度。隨著對社會公平、正義這一價值觀的倡導(dǎo)與普及，追求公平與正義的理念已深入人心，這就需要依靠政府從體制上來為公眾提供一個維護(hù)公民權(quán)利公平的制度環(huán)境。解決貧困地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的營養(yǎng)膳食問題，保障他們的營養(yǎng)權(quán)和健康權(quán)，符合和諧社會中以人為本的理念，是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要，也有助于更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

四、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺過程中的政治源流

政治源流主要關(guān)注問題的解決方案中所存在的政治性影響因素，包括：國民（公眾）情緒、利益集團(tuán)等有組織的政治力量的活動、政黨或行政機構(gòu)或立法機構(gòu)人員等的選舉與更迭等。這些因素或者對政策議程有有力的促進(jìn)作用，或者有明顯的阻礙作用。在“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺的過程中，涉及的政治源流主要包括國民情緒和行政當(dāng)局的立場與態(tài)度。

（一）政治源流的內(nèi)容

1.國民情緒：公眾要求政府承擔(dān)改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)問題的社會責(zé)任

國民情緒在“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺的過程中扮演了非常重要的角色。在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)目前在中國還有很多學(xué)齡兒童面臨饑餓威脅的殘酷現(xiàn)象時，整個社會在心理上無法忍受這一事實。當(dāng)鄧飛等號召大家去幫助這些兒童時，公眾對此充滿了同情和憐愛。

另一方面，由于中國實行“基礎(chǔ)預(yù)算”制度，近年來財政收入的快速增長，大幅增加了政府預(yù)算的結(jié)余，政府部門存在“年底突擊花錢”的現(xiàn)象。從中央到地方各級政府部門近年來都不斷被爆出存在年底突擊花錢的情況。公眾對此十分不滿，每年公民上繳的各類稅收總量巨大，政府與其有那么多錢不得不年底突擊花，為何不能將其用于解決民生、解決困難群體的生活？

與此同時，公眾輿論也開始關(guān)注整個社會的公平狀況，在質(zhì)疑政府的同時并對政府去改變這一現(xiàn)象有著強烈的期望，希望政府能真正做到對納稅人負(fù)責(zé)。公眾不斷的自發(fā)捐助行為和對項目的宣傳行為致使這種國民情緒持續(xù)升溫，并且呼吁政府能夠出臺相應(yīng)政策。整個社會的輿論狀況也使政府更加關(guān)注民情，并尋找解決問題的對策。

2.政府在輿論壓力下重視農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)問題

從國家和政府方面來看，雖然近年來中央政府及領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育工作，也出臺過諸如“兩免一補”的政策，但始終不能有效解決農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生的營養(yǎng)健康問題。

“免費午餐”在網(wǎng)絡(luò)的提出并不斷推廣，僅靠社會公眾的力量就可以在短短半年多的時間內(nèi)順利地承擔(dān)起為上百所貧困地區(qū)學(xué)校的學(xué)生提供營養(yǎng)膳食的責(zé)任。對于農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善而言，直接關(guān)系到那些貧困的農(nóng)村學(xué)生的身體健康，“免費午餐”的推行對于他們意義重大。而實現(xiàn)這些農(nóng)村學(xué)生的營養(yǎng)改善所需資金相比起龐大的中央稅收和財政預(yù)算來說并不多，甚至通過網(wǎng)民自發(fā)組織都可以完成。

正是這一網(wǎng)絡(luò)自發(fā)式的捐贈性民間公益項目的廣泛推廣，這一本該由政府承擔(dān)的責(zé)任卻被民間力量自發(fā)組織而實現(xiàn)，公眾對政府的輿論譴責(zé)不斷刺激政府，對政府的形象與公共性形成了一種挑戰(zhàn)。為了挽回政府在公眾中的負(fù)責(zé)形象，將其作為政策問題納入政策議程進(jìn)行討論。

（二）潛在的議程項目符合政治性標(biāo)準(zhǔn)

一個潛在的議程項目若想獲得政策議程上的優(yōu)勢，順利進(jìn)入政策議程，必須符合當(dāng)前的國民情緒、贏得利益集團(tuán)等有組織的政治力量的支持或至少沒有受到強烈的反對，還必須得到行政當(dāng)局的看好[7]。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的出臺，既符合公眾的期待，是對納稅人負(fù)責(zé)的反映，也是政府敢于承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)，從而提升政府在公眾中的形象。

五、“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”出臺過程中的三源流匯合——公共輿論壓力打開“政策之窗”

在多源流模型框架中，金登認(rèn)為這三條源流各有特性，獨立運作。但在某個關(guān)鍵時刻，當(dāng)“政策之窗”①被打開時，這三個源流最有可能匯合在一起。此時潛在的項目被提上議程的可能性變得更強，一個現(xiàn)實中緊迫的問題很可能推動國家公共政策的重大轉(zhuǎn)變，也開啟了一個新的公共政策過程。

“免費午餐”公益慈善項目的開展，力圖依靠民間力量解決社會公共問題，在受到公眾的持續(xù)關(guān)注和大力支持的同時，強大公眾輿論也指向了政府，公眾對政府的期待和質(zhì)疑無形中刺激了國家和政府，并認(rèn)識到問題的嚴(yán)峻性和迫切性，意識到政府必須盡快承擔(dān)起這一本應(yīng)由政府來承擔(dān)的社會責(zé)任。

在具備以上各種條件的情況下，一扇急需出臺政策解決當(dāng)前問題的“政策之窗”打開了，相對獨立發(fā)展的三大源流在此匯合，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營養(yǎng)改善問題被提上了政策議程，最終啟動“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”。在國務(wù)院確定的每天每生3元的伙食標(biāo)準(zhǔn)的方案中也體現(xiàn)了對民間項目“免費午餐”中所提倡的3元定額提高學(xué)生營養(yǎng)水平的借鑒。

六、研究結(jié)論

本文的分析印證了：一個網(wǎng)絡(luò)式社會自組織解決方案最終演化為政府方案，開創(chuàng)了公共政策制定的新途徑。“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的出臺過程可以簡單描述為：“免費午餐”項目的提出——媒體的宣傳——公眾的關(guān)注與討論——公共問題的突顯——公共輿論壓力的形成——專家學(xué)者的支持——中央政府出臺政策。本文通過對這一過程進(jìn)行詳細(xì)分析，“免費午餐”作為一個網(wǎng)絡(luò)式社會自組織的公益事件最終演化為政府解決公共問題的方案，開創(chuàng)了公共政策制定的新途徑。這類事件的發(fā)生往往反映的是社會利益分配不均的問題，或者說明相關(guān)政策在制定或執(zhí)行上還存在著漏洞或缺陷。因此，政府應(yīng)格外關(guān)注這類公共事件，弄清問題實質(zhì)，抓住機會及時調(diào)整政策、解決問題。

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