家庭農場：現代農業發展新道路

編者按：

民以食為天。

從2011年的水利建設到2012年的農業科技，鑒于此前中央一號文件九年聚焦“三農”，2013年的中央一號文件在發布前便吸引著各方的視線。直至《中共中央、國務院關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》（以下簡稱《意見》）發布，2013年的中央一號文件再一次將“三農”推到了浪尖。這是新世紀以來指導“三農”工作的第10個中央一號文件。

《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。其中，“家庭農場”的概念是首次在中央一號文件中出現，并鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

專家表示，通過發展多種形式的新型農民合作組織，構建新型農業社會化服務體系，提高組織化程度，將實現“小生產”與“大市場”的有效對接。

無論是成立農業合作社還是建設現代農業示范區，都是中國各地發展現代農業的積極探索。專家認為，今年的中央一號文件出臺后，意味著中國通過家庭農場等新型農業經營體系發展現代農業的號角已經吹響，“相信中國農民將成為現代農業的最終受益者”。

“家庭農場”一詞成中央一號文件的亮點

2013年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

農業部農村經濟體制與經營管理司負責人日前解釋說，家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

而在現實中，家庭農場早已遍地開花。21世紀初以來，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農場，很大程度上豐富了農業經營主體。據統計，農業部確定的33個農村土地流轉規范化管理和服務試點地區，已有家庭農場6670多個。

在吉林延邊等地，家庭農場已有經驗可總結。以延邊為例，2011年，199家家庭農場中有98%實現了盈利；2012年全州451個家庭農場中，有99%實現盈利。

吉林省農科院副院長董英山表示，今年新增補貼和支農項目向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，可以看出，就是為了讓肯種地、會種地的農民得到實惠。

有專家表示，由于剛剛起步，家庭農場的培育發展還有一個循序漸進的過程。農業部將按照中央要求，著手研究培育發展家庭農場的基本原則和實現途徑，開展家庭農場統計工作，指導地方穩步培育家庭農場。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農場注冊登記制度，明確家庭農場認定標準、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

為何要發展家庭農場

“家庭農場是一個新概念。”2月17日，河南省農業廳有關負責人表示，家庭農場的認定和規范，需要一個培育、完善和發展的過程。目前雖然尚無具體準則，但卻是現代農業發展的方向。

值得注意的是，在中央一號文件中，有關家庭農場的表述有三處，一是加大補貼力度，新增補貼向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型主體傾斜。二是在創新農業生產經營體制方面，文件明確提出要鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。三是按照規模化、專業化、標準化發展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業生產經營方式。創造良好的政策和法律環境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。

對此，專家認為，今年的中央一號文件核心內容是創新農業經營體制，鼓勵專業大戶、家庭農場以及農民合作社的發展，鼓勵承包土地向大戶流轉。

“家庭農場”由此成為其中最為引人矚目的熱點詞語，也被廣泛解讀為是中國向現代化農業發展的必然衍生物。

農村家庭聯產承包責任制的推行，是農村生產關系的巨大變革。然而，隨著經濟社會的快速發展，原有的小農生產方式也逐漸顯露出一些局限性。由于土地經營規模太小，致使農業生產率低下，直接造成農業生產成本偏高，而且農戶超小型的經營規模，地塊零散，限制了先進技術的采用，農業生產技術和手段落后，造成產量低，收入少。

而在河南這個典型的產糧大省，問題顯得尤為明顯。九三學社河南省委調研發現，河南省農地租金畝均在1000元左右，種糧大戶畝均物質投入700多元，畝均純收益在300～400元。種糧大戶若種植規模達到100畝，收入就會有三四萬元，種糧比較收益低的問題可以得到明顯緩解。

另一個不容忽視的問題是，目前，在“兩不三新”逐漸成為中原經濟區建設凝聚共識的發展路徑之時，河南省一些地方開始出現農忙季節缺人手、務農勞動力老齡化和農業兼業化、副業化的現象，一定程度上阻礙了農業現代化步伐，這也使得培育新型農業生產經營主體的要求顯得更加緊迫。

“擴大農業的規模，發展家庭農場和專業大戶，是現階段破解農業發展難題，進一步推動經濟發展的必然要求。”河南省社會科學院研究員生秀東說。

家庭農場發展的基礎是什么

實際上，家庭農場是早已為發達國家實踐所證明的成功農業經營模式。但是，為什么遲至今日，中國才提倡這一模式呢？其實，這與我們的農業發展階段緊密相連。家庭農場的發展依賴兩個前提條件：一是土地的集中種植，二是機械化作業。這兩點在很長時間內，我們并不具備。隨著工業化和城鎮化的持續發展，這兩點已經初步具備。首先，工業化、城鎮化吸納了大量的農村富余勞動力，為土地的集中種植創造了條件。其次，農業生產的機械化水平日益提高，節約了大量勞動力，為家庭擴大土地經營規模創造了條件。就在10年前，兩個青壯年勞動力家庭種植10畝水稻都顯得吃力，因為插秧、收割都依賴人力。現在，由于播種、收割這兩個最耗費體力和人工的環節在大部分水稻種植區已經實現機械化，兩個青壯年勞動力可以負擔得起百余畝土地。沒有機械化對農業勞動力的節約，即使土地可以集中和流轉，由于單個家庭有能力種植的土地有限，家庭農場也不會出現。從這個意義上說，沒有工業化和城鎮化，也就沒有農業的現代化。

家庭農場能否存續下去，土地制度至為關鍵。30多年前的家庭聯產承包責任制之所以取得巨大的成功，農民獲得經營自主權是重要的原因，但是政策賦予農民長期的承包期限也是不可忽視的重要因素。如果政策只給予農民幾年的承包期，農民是不可能有這么大積極性去經營自己的責任田的。家庭農場是一樣的道理。由于農村土地集體所有，責任到戶，不能自由買賣，只能流轉。家庭農場大部分土地必然是通過流轉得來，而流轉而來的土地的穩定性就非常重要。如果一個家庭農場每年經營的土地規模變動太大，顯然是對農場經營極端不利的。土地的流轉如果大部分是短期的，家庭農場主就難以有專心經營的積極性，他們也不會在短期承租的土地上做長期的投資，這對于農業生產也是不利的。

但是，外出務工的農民是否愿意長期轉租土地，取決于外出務工農民對于自己在城市立足可能性的考量。如果城市始終視農民工為過客，那么農民工也難以在城市找到歸宿感，農民工有葉落歸根的想法，就不會將自己的土地長期轉租。十八大后，城鎮化概念被熱炒。我們認為，新一輪的城鎮化一定且應該是人特別是農民工的城鎮化。官方給出的中國城鎮化率數字是51%，這是按戶籍來計算的。實際上，相當一部分農民工常年在城市從事非農工作，但是因為沒有取得城市戶籍，仍然算作農業人口，這顯然是不符合現實的。2011年，中國GDP中，非農產出是農業產出的9倍，人均收入方面，城鎮是農村的3倍，如果將農村人口定義為全職從事農業生產，并且用產出與人口之比來近似計算人均收入的話，那么2011年城鎮人口應是農村人口的3倍，這意味著中國真實的城市化率達到75%，而不是統計數字51%。據海通證券首席經濟學家李迅雷的估計，當前中國真正在農村務農的農民平均年齡已經超過50歲。這也說明當前農村已經沒有多少勞動力可以轉移了，從側面印證了中國真實城市化率被大大低估。這意味著，進一步的城市化并不一定意味著更多的農村勞動力從農村轉移出來，而是意味著當前已經在城市務工的農民工如何真正在城市立足。可以說，未來的城鎮化如果解決了這個問題，那么制約家庭農場發展的核心問題也就解決了。

可以說，家庭農場真正的目的是培育一批職業農民，讓農業真正成為一種有利可圖的行業。近10年來，由于中央政府對三農工作的支持，農民收入有了很大的提高。農村人口收入增速連續幾年超越城鎮人口收入增速。但是，農村人口真正發家致富的大多還是在外打工的務工人員，真正在家種地的人還是難以富起來。這里面的關鍵因素還是土地，中國當前的絕對糧價已經不算低了，對農業的補貼力度也可謂不小，但是單個家庭經營的土地偏少抵消了上述兩個因素。在未來，大量規模可觀的家庭農場的涌現，將有望真正改變未來的農業格局。到那時候，中國農業才可以說真正實現了長治久安。

家庭農場樣本：

白領回家種田 當起農場主

鵝黃色的呢子大衣、黑色的高跟鞋、干練的紫色眼鏡、高高盤起的長發……初見沈萬英時，一身時尚的穿著，讓人很難將她與每天在田間與泥土、水稻、化肥打交道的農民聯系在一起。“只有在新年這段農閑期間，我才能穿一些漂亮衣服，平時如果穿成這樣的話，哪里還能下地干活呀？”沈萬英笑著向記者解釋說。

在幾年的田間實踐和努力學習后，沈萬英從一名不敢赤腳下地的“門外漢”成長為科學種田的高手，她承包的115畝土地的畝產量遠超全區平均水平，并連續兩年獲得優勝獎。“農村這一片天地，必須吸引更多的年輕人才行，而家庭農場的模式對年輕人來說是一次很好的機遇。”沈萬英說。

村民眼中的“另類”

今年37歲的沈萬英是松江石湖蕩金勝村的一名村民，“回家種田”之前，她在一家電子企業里負責生產管理方面的工作。從2008年開始，沈萬英跟著父親一起經營家庭農場，2010年正式接替父親成為一名新的女家庭農場主，目前經營面積已經達到115畝。“到目前為止，我還是我們村里最年輕的家庭農場主，在田間我也算是一個另類了，每天打交道的都是50歲左右的叔叔伯伯。”

“當時很多人都說我傻，放著城里的舒適日子不好好過，卻回到田里干日曬雨淋的苦活。”說起當年放棄工作、回到農村種田的選擇，沈萬英很是感慨：“但我并不在乎別人的目光，我有自己的主意。那時候父親剛剛成為松江區第一批農場主，經營面積超過110畝，我感到這是一次很好的機會，有政府的扶持補貼，加上規模化經營和機械化設備的幫忙，還有自己努力學習農業科技知識，肯定能夠干出一番事業來。”這個表面上顯得有些文弱的女子，心里卻裝著很大的抱負，她說，不僅要提高產量，更要將生產與營銷相結合，走精品化、品牌化的路線，闖出一條屬于自己的道路。

理想雖然是美好的，但實現的過程卻是艱辛的。“我剛決定回來的時候，父母就語重心長地告誡我：‘種田是非常苦的，你準備好了嗎？’我也很多次地問自己：做好吃苦的準備了嗎？”盡管有了大量的心理鋪墊，但真正來到田間時，實際種田的辛苦依然超過了沈萬英的預想。第一次赤腳下地的時候，她看著眼前松軟的泥土，過了很久才緊張地邁開了第一步。“以前我的腳特別白，現在皮膚已經被磨得有些堅硬了。”沈萬英說起最初下地種田的適應期，就像是打開了話匣子：“有一次我走在田間，突然感到腳下一陣刺痛，抬起腳一看，原來泥土里有一個酒瓶碎片，當時扎得挺深的，血不斷地往外涌，我一回頭發現自己站在幾十畝田的中間，走回家要有好一段路，只得用泥土抹在傷口上，硬著頭皮繼續往前走。”

在農忙期間，沈萬英和父母更是早出晚歸，“每天早上五六點就要下地，出門前將電飯煲預約好六個小時后煮飯，中午到點了就回家，打開電飯煲隨便吃一點，休息片刻再接著下地，一直忙到天黑”。沈萬英說，有時候實在太累了，晚上躺在床上的時候，想想明天還要接著干，心里難免會掠過一些后悔的情緒，這種辛苦的程度是朝九晚五的上班族無法想象的。“不過，看著自己精心種植的水稻豐收，現在又開始要有自己的品牌了，一切辛苦都值得。”

打造農民自己的品牌

在沈萬英的家里，她拿出了一份印有自己商標的大米真空包裝袋，是由“萬”和“英”兩個字組成的一個圖案，這是沈萬英自己設計的，“現在不少大米品牌的商標圖案都是水稻、草帽等與田間相關的元素，我想設計一個特別的、真正屬于自己的圖案”。目前，“萬英”這個商標正在受理階段。沈萬英的目標是，打造出真正屬于松江本地農民自己的品牌，將種地變成一份真正意義上的事業。

“我覺得，要想吸引更多我這樣的年輕人來到農村這片天地，一方面需要政府加大補貼和扶持力度，另一方面，要走出和傳統農業生產不同的模式，讓年輕的一代看到，在廣闊的田間也有很多的機遇。這幾年來，我一直在努力看書、學習相關農業技術，并且堅持參加政府組織的農民培訓，通過對家庭農場的規范管理，我們的作物長得非常茁壯，產量也很高。”沈萬英說。

通過走精品化的路線，沈萬英說，自己的年收入也翻倍了。“如果全部種植普通的水稻，這115畝田一年的凈收益可能也就幾萬元，而通過自產自銷的模式、打造精品化的包裝大米，現在一年的收入達到十幾萬元。”今年，沈萬英計劃一方面加大市場推廣力度，一方面適當增加精品水稻的種植面積。

經過了幾年的田間實踐，沈萬英現在更加踏實了，對家庭農場的經營也有了更多的思路。現在，在沈萬英的地里，就能看到一片綠油油的小青菜，未來她還想嘗試探索更加多元化的模式。“我還去青浦等地考察過那里的草莓種植基地，但我們農場現在的勞動力還很有限，自己的知識也不夠豐富，未來隨著政策進一步成熟，加上自己不斷學習成長，在家庭農場這個良好的平臺上，肯定能走得更廣、更遠。”

家庭農場發展的兩大難題

家庭農場作為一種新出現的形式，各界都有不少的期待，家庭農場究竟如何發展，目前還有不少爭議。中國人民大學農業與農村發展學院教授、博士生導師、副院長鄭風田認為，家庭農場作為現行家庭承包制的補充形式，需要平穩發展，不能急躁冒進。在現實發展中有不少困局待解：

其一，地從哪里來？

按一般的理解，家庭農場承包的土地應該比現有農戶要多，至少要多出一倍或者數倍。這個多出的耕地就需要從別的農戶租種。雖然目前我國有2億多農民外出打工，但他們家鄉的土地大部分并沒有閑置，一般都是交給親戚鄰居耕種。在非農就業工作、戶籍、社保、住房等都還沒有解決之前，他們不會把土地貿然長久流轉出去的。一號文件也規定，既不能限制也不能強制農民流轉土地。從這個角度來看，家庭農場只能在特定地區發展，比如在長三角、珠三角等工業比較發達地區，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊，因為這些地區非農就業機會多，收入高，不少農民也不愿意耕種土地，建立家庭農場相對比較容易。比如目前北京遠郊區縣的農民可以到城里開出租車，其收入遠高于在家種地。所以讓這些農民流轉出土地比較容易。但對那些遠離城市、非農就業很有限、土地流轉比較難的地區，家庭農場就很難發展。這些地區的土地既是農民的就業保障，也是農民的社保保障，他們不會輕意地交出承包土地。從這個角度來看，未來非農就業機會與城鎮化的速度直接決定家庭農場的發展速度。不能夠人為地以家庭農場的發展速度去考量城鎮化與非農就業速度。城鎮化發展速度快的地區，家庭農場發展速度會快一些。而在傳統的農區，不宜強制農民交出土地搞家庭農場。

其二，租金如何消化？

我國目前已授予農民土地長久承包權，搞家庭農場當然也不能違反這個規定，只能通過土地流轉來搞家庭農場。目前北京周邊一畝地的年流轉租金已達2000元，而東北不少地區的年租金也近千元。家庭農場從別的農戶租種土地，承包費如何消解是個大問題。如果這些家庭農場還繼續種植傳統糧食，糧食單產不會隨著承包面積的擴大有大的提升，而糧食售價則是國家統一定價。目前農民自種糧食一年一畝能夠賺千元已算不錯，那些家庭農場還要支付額外的租金，付少了，原來的出租農戶不愿意；付多了，家庭農場承擔不了。家庭農場如果繼續種糧會面臨種不下去的困局。而搞養殖或者種植花果蔬菜，土地面積也不是大的約束。雖然在初期發展期間，可以通過政府補貼消解一部分承包租金，但畢竟不可能無限補下去。這跟資本下鄉類似，社會資本到農村包地，如果單純種糧食，其產量并不能超過農戶自種，加上企業的管理成本及租金支出，這些企業只能選擇要么搞有機糧食，要么搞養殖加工。家庭農場其經營規模并不大，不可能因此而降低農資投入成本，機械運營的成本也很高，如果家庭農場繼續維持傳統的糧食種植，利潤就很難支付租金。最后的發展方向只能走高效農業，也就是非糧的經濟作物。這樣家庭農場如果數量太大則會危及國家糧食安全。

中農辦主任陳錫文認為，“只講土地流轉，不講穩定承包關系和以家庭經營為基礎是不對的”。只有這些問題解決之后，家庭農場才能漸進發展起來，作為現行家庭承包經營的一種補充。

專家建言：家庭農場應防止在全國搞“一刀切”，避免急于求成

中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英認為，發展家庭農場需要積極態度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。

發展家庭農場是一項具有挑戰性的工作。大略測算，讓農戶平均收入趕上城市水平，我國必須把農戶數量減少到3000萬左右。這意味著我國農戶的平均經營規模應在60畝以上，其中種糧戶規模應更大一些，而水果、蔬菜生產的經營規模應更小一些。據局部調查顯示，現階段，種糧戶的經營規模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經濟效益會提高25%以上。此外，農戶經營規模提高以后，還會提高我國農業的資本裝備水平，改善農產品追溯制度實施的條件，有利于降低農產品成本，提高農產品質量。

發展家庭農場需要積極態度，同時也要避免急于求成，防止在全國搞“一刀切”。我國現有農戶近2億，最終會穩定在約1億戶。這就是說，通過城鎮化，我國還要將約1億戶農村人口轉移到各類大小城市。這需要一個過程。相應地，土地流轉、集中與家庭農場的發育也需要一個過程。一些地方城鎮化速度快，如長三角、珠三角地區，其家庭農場的發育速度也會快一些，其他地方則會慢一些。

在條件較好的平原地區，家庭農場的規模也不必要在短期內搞得過大。從技術潛力講，我國平原地區的家庭農場耕作上萬畝大田作物也不是什么難事。但考慮到多種因素，如農村富余勞動力轉移的速度、管理水平、現有技術裝備水平與配套服務體系等，我國平原地區耕作大田作物的家庭農場一般不宜超過300畝，蔬菜規模不宜超過30畝。如果規模過大，就會出現二次轉包土地的情形。

發展家庭農場，還需要多方面的體制改革與政策調整。首先，要穩步推進城鎮化，讓農業轉移人口在城市真正安居樂業。農業轉移人口在城市穩不住，就不會放棄農村土地。有的農民實際上已經在城市就業，但他們會把農業當作副業，馬馬虎虎耕作。這當然不利于土地流轉，不利于家庭農場發育。為此，要改革包括戶籍制度、社會保障制度等在內的各項配套制度，為農業轉移人口定居城市創造更好的條件。

其次，要改革農村土地制度，為農村土地流轉創造更好的條件。中央目前推進的土地承包長久不變政策、土地確權政策，都有利于土地流轉，有利于家庭農場發育。筆者以為，今后還可進一步解放思想，大力促進土地產權明晰化，逐步讓家庭農場更多地耕種自己的土地，舍得給土地投入，提高農場經濟效益。

最后，要提高對家庭農場的支持力度，完善農業產業鏈，提升農業專業分工水平。家庭農場發育會對土地整理、經營管理和技術吸納提出新的挑戰，政府不僅應有資金扶持，還需要在教育培訓方面給予支持。可以試行“注冊農戶”制度，提高資金支持的“瞄準度”。政府還可以支持城市資本進入農產品流通和農業生產資料供應服務領域，加大農村市場體系建設力度，增強家庭農場的市場競爭力。