保障創業人“再就業”締造失業人“老板夢”

核心提示：

小額貸款擔保政策是服務民生、扶持創業含金量最高、最直接的政策。洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心在全國首創小額擔保貸款“市帶縣”管理模式，不斷擴展小額擔保貸款政策等措施，促使洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續發展的“快車道”。擔保政策激發了全民創業熱情，擴大了就業、改善了民生、推進了城鄉統籌發展，向洛陽人民交出了一份滿意的民生答卷。近日，記者趕赴洛陽，專訪了洛陽市下崗失業人員小額貸款擔保中心主任王現利，了4解到了這份答卷背后的努力和汗水。

“皺眉頭”——

初到擔保中心問題多

2008年9月，王現利初任洛陽市小額貸款擔保中心（以下簡稱擔保中心）主要負責人。“那會兒經辦人員少，貸款條件也很苛刻。截至9月底，共發放3000多萬元貸款，后來去省里開會，全省進行排名，洛陽市發放貸款排名為倒數第二。”王現利告訴記者，“看到這種現狀，我不禁皺了下眉頭，明白當務之急是盡快找到原因，對癥下藥。”

從省里開會回來，王現利便開始認真研究小額擔保貸款政策，接合本地實際開展大量調研工作，還親自做了一份調查報告。他調查發現，洛陽市小額擔保貸款面臨著諸多難題：一是小額擔保貸款政策體系不夠完善，扶持范圍有限，貸款額度小；二是擔保基金籌措渠道不明確、不暢通，擔保基金無法及時、足額撥付，造成審批通過的貸款無法及時發放；三是經辦銀行積極性不高，辦事效率低下；四是各縣（市）分散管理，難以形成合力，機構重復建設嚴重；五是辦公條件簡陋，人員少，辦公經費緊張。

面對這些困難，2008年9月30日，在洛陽市東山賓館，王現利拿著自己做的一份調查報告，當面向時任洛陽市委書記的連維良進行匯報。王現利假設，發放1個億的無息貸款，一年最少流轉3圈到4圈，流轉3圈就有30%的利潤，就是3000萬。每次交易稅收按最低4%計算，一年流轉3圈就是12%的稅，就是1200萬的稅收。

“因為要貸款的都是等待就業的老百姓，他們不可能把這筆錢放在銀行里吃利息，這筆錢會作為流動資金，5萬元能同時拉動3個人就業，這樣老百姓都有了事干，家庭溫飽問題解決了，不再吃低保和等待社會救濟，可以改善困難群體的就業狀況。”

王現利說，他當時向連維良保證，當年要實現小額擔保貸款發放1個億。“到2008年年底，我做到了，當年共發放小額擔保貸款1.5142億元。”

“抓行動”——

七項措施行之有效

隨后，王現利積極與相關部門協調，他帶領擔保中心工作人員在協調經辦銀行、創新工作模式等七個方面，做出了許多有益的探索。

不斷拓展小額擔保貸款政策。依托國家、省、市先后出臺的國發〔2008〕5號、財金〔2008〕77號、銀發〔2008〕238號、鄭銀發〔2008〕230號、財金〔2009〕72號等文件，結合本地實際，擔保中心先后參與制定《洛陽市下崗失業人員小額貸款實施辦法》《洛陽市大中專畢業生、轉業退役軍人小額擔保貸款操作辦法》《洛陽市大學生村干部小額擔保貸款實施辦法》等文件，在貸款對象和貸款額度方面進行了突破，將失地農民、殘疾人、大學生村干部等人群納入扶持范圍，將婦女的貸款額度上限由不超過5萬元擴大到不超過8萬元，個人貸款由部分貼息發展為全額貼息。2011年，擔保中心參與起草了《洛陽市小額擔保貸款支持全民創業實施辦法的通知》，將洛陽市的小額擔保貸款額度上限由原來每人5萬元提高至每人10萬元，捆綁式企業貸款額度上限由原來50萬元提升至100萬元，勞動密集型企業貸款額度上限由原來的200萬元提升至500萬元（其中300萬元為商業貸款），并將信息科技產業、文化創意產業等新興行業納入貸款扶持范圍。

積極爭取上級領導的重視和支持。洛陽市委、市政府將小額擔保貸款工作列入政府年度目標考核體系，實行目標責任制，并將小額擔保貸款工作列入“著力為民辦好的十大實事”之一，定期召開聯席會議，通報工作進展，交流工作情況，及時解決工作中存在的問題。

大力協調經辦銀行。在省、市領導的強力推動下，洛陽市小額貸款擔保中心與國家開發銀行河南省分行簽訂合作協議，實施“統貸統還”、“批發直貸”，同時將洛陽銀行納入合作銀行，建立了長期穩定的合作關系。

不斷創新工作模式。在充分調查研究的基礎上，擔保中心將9縣（市）小額貸款擔保機構的業務進行了全面整合，開創“市帶縣”管理模式，即縣（市）小額貸款擔保中心只負責接收審核申貸資料、調查核實申貸人員的真實性以及提供擔保基金，貸款審批與發放由市擔保中心統一委托銀行進行，這樣既降低了縣級擔保中心與銀行間的協調難度，又減輕了縣（市）處理復雜矛盾和關系的壓力，極大地提高了工作效率。

加強人才隊伍建設。2009年年底，經報請洛陽市委、市政府批準，擔保中心公開選拔了一批高素質人才充實到隊伍中，為業務流程的細化、服務質量的提高和貸款的安全回收等各項工作提供了有力的人員和組織保障，初步形成了完整有效的管理服務網絡。

不斷簡化貸款流程。為減少中間環節，避免貸戶“多頭跑”、“跑空趟”，縮短貸款辦理時間，擔保中心嘗試取消社區初審和區級人社部門推薦環節，直接面對貸戶辦理業務。對符合條件、手續齊全的申請人（企業），把原來比較煩瑣的貸款手續簡化為個人（企業）申請、反擔保的認定、擔保機構核貸的三步走程序，并采取擔保機構與經辦銀行“一站式”聯合辦公的辦法縮短貸款周期，爭取在10個工作日內辦結放貸。在反擔保的認定上，取消了擔保人單位出具證明材料的手續。

加大宣傳力度。擔保中心多次在洛陽電視臺、洛陽電臺、《洛陽日報》《洛陽晚報》《東方今報》和洛陽市人力資源和社會保障網、洛陽人才網等媒體上設置關于小額擔保貸款政策、辦理流程、項目推介等欄目，組織編印了《洛陽市小額擔保貸款須知》《小額擔保貸款一次性告知單》等一大批宣傳材料，通過人才招聘會、大型廣場宣傳等活動，設置展板，發放宣傳單，現場咨詢、現場辦理業務等形式，向廣大市民宣傳政策、推介項目，增強了人民群眾對小額擔保貸款政策的了解，激發了廣大市民“想創業、敢創業、創大業”的熱情。

“數成效”——

從全省末位到全省第一

通過以上這些舉措，洛陽市小額擔保貸款工作逐漸步入健康、可持續發展的“快車道”。從最初的全省排名末位，一躍實現2009年和2010年連續兩年放貸量位居全省第一，但在王現利領導下的擔保中心并沒有滿足，而是更多地開始思考如何更好地創新工作模式，提升服務質量，努力實現小額擔保貸款工作“貸得出、收得回”的良性循環。同時，也幫助不少創業者實現了“老板夢”。

41歲的李永杰，在小額擔保貸款資金的支持下，開了一家照相館，實現了多年的“老板夢”。20歲時，李永杰到遠房親戚家開的照相館去打工。從暗房洗照片到攝影棚管燈光，他不斷潛心學習，刻苦實踐，技術水平不斷提高。經過不斷磨練，2002年，李永杰考取了國家高級攝影師證書，加入了河南省攝影家協會。2006年他在《人像攝影》雜志上一組兒童攝影作品的啟發下，發現當時的關林鎮還沒有一家專業兒童照相館，于是他就與妻子商量決定開一家自己的照相館，可是苦于缺少創業基金，這事一直擱置下來。直到他獲得擔保中心的支持，得到了16萬元政府貼息的小額擔保貸款資金，他的照相館才終于開業。由于他經營有道，在宣傳上又別出心裁，來找他拍兒童寫真的顧客越來越多，生意也紅火起來。如今，李永杰照相館的生意做得有聲有色，遠近聞名。

像這樣的例子，舉不勝舉。劉海（化名）是一名低視力殘疾人，從河南省針灸推拿學校畢業后，四處打工，吃盡苦頭。2005年，他四處借錢開始創業，開了一家按摩店。可由于店內設備簡陋，沒有名氣，他的創業之路舉步維艱。2006年，在小額擔保貸款3萬元資金的支持下，他購買了牽引床、理療儀等治療設備，讓按摩店上了一個檔次，慢慢地打開了市場。由于他信用良好，并且為很多殘疾朋友提供了就業崗位，劉海還得到了擔保中心提供的二次扶持資金13萬元。如今，他不僅開辦了一家保健按摩院兼培訓中心，還開辦了一家小型食品公司。多年來，他免費培訓了600多名殘疾人，吸納就業200多人，為社會作出了貢獻。

目前，洛陽小額擔保貸款工作已呈現出發放總量日益擴大、運作管理模式不斷創新、創業服務機制逐步完善、全民創業蓬勃開展的良好態勢。擔保中心緊緊圍繞“保障民生、發展民生、改善民生”的工作大局，始終堅持“便民、利民、安民、福民”的服務理念，不斷完善政策、創新機制、突破難點，使全市小額擔保貸款工作取得了顯著進展。據王現利介紹，洛陽的小額擔保貸款從2003年起步，目前6類借貸人員較多，包括下崗失業人員、大中專畢業生、復員轉業退伍軍人、殘疾人、失地農民、外出務工返鄉創業人員。

據統計，該中心年發放貸款數由最初的190筆擴大到2012年的25991筆，年均增長率1358%；年發放金額由最初的239萬元擴大到2012年的190991萬元，年均增長率7981%；年帶動就業人員由最初的665人提高到2012年的90969人，年均增長率1358%。截至目前，全市累計發放小額擔保貸款51.2億元，位居全國地級市首位，直接扶持8.6萬人成功創業，帶動就業30.1萬人，洛陽市相繼被國家確定為“全國小額擔保貸款重點調度城市”，被河南省人民政府確定為“創業型試點城市”。