轉(zhuǎn)作風(fēng)亟需破除三大行政文化積弊

近期，中央出臺(tái)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響。不可否認(rèn)，當(dāng)前在一些地方和黨員干部中，仍存在著官僚主義、形式主義、漠視群眾、浮夸鋪張等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，這些都屬于行政文化范疇的問(wèn)題。多位專(zhuān)家指出，增強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，破除長(zhǎng)久以來(lái)的行政文化積弊，改進(jìn)作風(fēng)，培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化，任重道遠(yuǎn)而又刻不容緩。

三大行政文化積弊亟待破除

行政文化事關(guān)民心向背。南開(kāi)大學(xué)MPA中心主任、周恩來(lái)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)孫濤教授指出，行政文化不僅影響政府的行政價(jià)值取向和施政方式，決定行政組織結(jié)構(gòu)和行政權(quán)力運(yùn)行方式，而且對(duì)官員的行政觀念、管理模式和行為規(guī)范有潛移默化的作用，直接影響黨和政府的形象。

隨著政府改革的持續(xù)推進(jìn)，行政文化不斷改進(jìn)。然而不可否認(rèn)的是，我國(guó)的行政文化仍存在三大積弊。南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、政治學(xué)家朱光磊指出，當(dāng)前我國(guó)行政文化存在的一些問(wèn)題主要在于：

第一，缺乏足夠的科學(xué)意識(shí)與規(guī)范意識(shí)，專(zhuān)業(yè)意義上的全局意識(shí)不夠強(qiáng)。行政人員當(dāng)中部門(mén)本位主義思想還比較嚴(yán)重，部門(mén)之間缺乏合作精神，部門(mén)之間爭(zhēng)權(quán)力、爭(zhēng)管轄范圍、推卸責(zé)任等現(xiàn)象還比較明顯。地方保護(hù)主義情結(jié)還比較濃重，一些官員為了政績(jī)不顧大局的現(xiàn)象普遍存在。

第二，級(jí)別觀念過(guò)重，甚至將其作為思考行政問(wèn)題的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，一些官員之間的人際關(guān)系已經(jīng)演變成為級(jí)別關(guān)系、身份關(guān)系，個(gè)別時(shí)候甚至超越了正常的業(yè)務(wù)關(guān)系。

第三，官本位愈演愈烈。在官本位導(dǎo)向下，一些官員對(duì)上采取追求政績(jī)的工作方式，對(duì)下采取“高人一等”的行為方式，而對(duì)于社會(huì)民眾的認(rèn)知與回應(yīng)能力則比較低，尤其對(duì)社會(huì)公共服務(wù)訴求的反應(yīng)太遲鈍。

孫濤等專(zhuān)家指出，我國(guó)傳統(tǒng)的行政文化重權(quán)力分配、輕權(quán)力運(yùn)作，對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中表現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠。隨著全民文化素養(yǎng)的提高和群眾有序參與民主政治的意識(shí)日漸增強(qiáng)，在一部分官員頭腦中存在的“大一統(tǒng)”式集權(quán)行政文化思維，將對(duì)公共服務(wù)的持續(xù)改進(jìn)和行政改革產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

群眾呼喚“民本”行政文化

群眾期待怎樣的行政文化呢？專(zhuān)家認(rèn)為，結(jié)合對(duì)黨的十八大報(bào)告的理解和當(dāng)前的歷史條件，先進(jìn)科學(xué)的行政文化應(yīng)該是：以為人民服務(wù)為核心，重視權(quán)力的運(yùn)作和監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系科學(xué)、官員人際關(guān)系理性化，著眼于精細(xì)的行政管理，更加適應(yīng)人民需求和社會(huì)發(fā)展需要。

南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院教授艾躍進(jìn)認(rèn)為，為民服務(wù)應(yīng)該是社會(huì)主義行政文化的基礎(chǔ)。我們黨的性質(zhì)和政府的職能決定了為民服務(wù)的理念應(yīng)該是行政文化的主流。

“培育‘民本文化’是行政文化建設(shè)至關(guān)重要的內(nèi)容。”朱光磊說(shuō)，這對(duì)改善干群關(guān)系有重要意義，也為十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于先進(jìn)科學(xué)行政文化的其他特點(diǎn)，朱光磊認(rèn)為，重視權(quán)力運(yùn)作是先進(jìn)行政文化的要義。同時(shí)，要嘗試在政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和人際關(guān)系中培育“伙伴關(guān)系”的文化，即在行政上下級(jí)之間，不僅要有領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也應(yīng)有伙伴關(guān)系因素；在平行的行政機(jī)構(gòu)和行政人員之間，不僅要有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、合作關(guān)系，還應(yīng)有伙伴關(guān)系的因素。

此外，目前一些政府的行政管理總體上還太過(guò)粗糙，亟須向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，引入“過(guò)程文化”，學(xué)會(huì)用“過(guò)程”的思維方式思考和處理問(wèn)題。

孫濤表示，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和公眾對(duì)行政官員的要求樹(shù)立官員的良好形象至關(guān)重要。這就要求淡化官本位思維的影響，縮小政府官員與百姓之間的等級(jí)差距，去除面子觀念和等級(jí)觀念對(duì)行政文化的影響。

培育先進(jìn)科學(xué)的行政文化要潛移默化

明確了什么是先進(jìn)科學(xué)的行政文化之后，又該如何探索行政文化本身的內(nèi)在規(guī)律，積極樹(shù)立新的行政文化呢？

首先需要明確的是，行政文化是一種思想意識(shí)和行為方式，需要在很長(zhǎng)的時(shí)間里加以改變，不可能一蹴而就。孫濤認(rèn)為，直接改變行政文化很難，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和制度變革中，從細(xì)節(jié)入手，逐步改變。

在這一過(guò)程中，黨要主動(dòng)推動(dòng)行政文化的變革，強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾負(fù)責(zé)和對(duì)科學(xué)管理的追求。政府的決策過(guò)程要科學(xué)民主，從具體的領(lǐng)域和職能方面促進(jìn)機(jī)制的改善，進(jìn)行行政規(guī)則上的改變，滿足現(xiàn)代社會(huì)政治互動(dòng)的需求。

朱光磊表示，培育新的行政文化，其過(guò)程往往是潛移默化的。這意味著，在堅(jiān)持培育新的行政文化的基礎(chǔ)上，不能搞文化的“大躍進(jìn)”，而要一點(diǎn)一滴地積累，一步一步地推進(jìn)。既努力建設(shè)新的行政文化，又保持足夠的耐心與科學(xué)的態(tài)度去觀察與分析，為深度推進(jìn)政府創(chuàng)新創(chuàng)造良好的文化環(huán)境，也為行政體制改革創(chuàng)造條件。

具體來(lái)說(shuō)，在改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”方面，改革思維要從簡(jiǎn)單的“結(jié)果控制”向“結(jié)果控制”與“過(guò)程控制”并重轉(zhuǎn)變，做到事后控制與事前預(yù)防相結(jié)合。

在政府間關(guān)系上，要合理定位與分配不同層級(jí)政府的職責(zé)，建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系的文化平臺(tái)，突破地方政府之間、政府部門(mén)之間資源配置的壁壘，在黨政干部之間樹(shù)立伙伴意識(shí)。同時(shí)，在行政管理上向精細(xì)式的管理文化轉(zhuǎn)化，做到以科學(xué)管理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；在公共服務(wù)質(zhì)量上多下功夫，努力做到公共服務(wù)產(chǎn)品的供給精確化、細(xì)致化。

培育“過(guò)程文化”，關(guān)鍵要處理好體制建設(shè)與機(jī)制建設(shè)之間的關(guān)系。南開(kāi)大學(xué)張翔博士表示，在充分認(rèn)識(shí)到體制改革重要性的基礎(chǔ)上，也要清醒地認(rèn)識(shí)到體制改革的局限性。在新的時(shí)代背景下，很有必要樹(shù)立“機(jī)制意識(shí)”，促進(jìn)黨政干部有意識(shí)地從機(jī)制建設(shè)的角度去推進(jìn)改革。

“政府的一些做法對(duì)于行政文化的改變意義重大。”孫濤認(rèn)為，政府應(yīng)該實(shí)施以科學(xué)管理為導(dǎo)向的改革，向陋習(xí)開(kāi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共管理改善，同時(shí)在政策執(zhí)行上以效率和公共利益為導(dǎo)向。

孫濤表示，行政文化建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化各行政層級(jí)的責(zé)任意識(shí)，既明確負(fù)責(zé)什么，還要規(guī)定向誰(shuí)負(fù)責(zé)，這有助于改變“重權(quán)力歸屬，輕權(quán)力運(yùn)行”的問(wèn)題和“大一統(tǒng)”行政文化導(dǎo)致的“領(lǐng)導(dǎo)拍板我悶頭執(zhí)行”的情況。