群眾最擔憂什么？最期待什么？

一、轉作風的主角是干部，尤其是領導干部

作風關系民心向背，關系黨的生死存亡。當前，干部隊伍中仍存在不少作風方面的頑疾，如生活腐化、不思進取、投機鉆營、脫離群眾，等等。要解決這些頑疾，就必須轉變作風。

在本次問卷調查過程中，各類受訪群體反映的一個共同心聲是：轉作風的主角是干部，尤其是領導干部。當前，部分黨政干部尤其是領導干部的不良作風，傷害群眾感情，損害黨群、干群關系，敗壞黨風和社會風氣，已成為我們黨深化改革過程中的攔路虎、絆腳石。因此，必須拿出“刮骨療傷”的勇氣和決心，推動黨政干部轉變作風，克服形式主義和官僚主義，大興求真務實之風。

有受訪專家指出，之所以強調轉作風的主角是干部，尤其是領導干部，這是黨的宗旨的必然要求。始終重視黨的作風建設，是中國共產黨的優良傳統。在全球化、信息化日益深入的時代，領導干部的作風轉變，不僅是提升執政能力、提高政府公信力、推進深層次改革的需要，而且是黨在信息革命、科技發展、社會結構變遷的歷程中始終保持先進組織形式、始終保持與群眾最廣泛、最親密聯系的需要。切實轉變作風，方可“上行下效，風清氣正，切切實實地全心全意為人民服務”。據《人民論壇》雜志2012年12月下“中央改作風，地方大員怎么辦”調查結果顯示，90.4%的受調查者認為，貫徹落實“八項規定”精神，各級“地方大員”的作用“非常重要”；這一數據從另一個側面表明，在公眾心目中，轉作風的主角是領導干部。

南京政治學院副教授王善平指出，雖然領導干部是轉作風主角，但公眾的互動與監督也頗為重要。依據政治動力學，政治發展取決于官民互動，“官風”、“民風”互為一體。但凡古今成功改革，既需執政者適時推動，也需民間創造活力。若無自下而上的基層活力，一切自上而下的改革，只能止于執政團隊內部調適，難免重蹈治亂循環之覆轍。因此，促進作風持久好轉，既體現于現任官員如何改進作風，但最終取決于如何構建官民良性互動之道。

二、中央領導已經作出了表率，公眾高度贊賞

2012年11月15日，習近平總書記在與中外記者見面會上以簡練、平實、極富親和力的語言宣示施政理念；隨后，中央政治局常委李克強、王岐山不約而同地在會議上要求“不準念稿子，要講實在話”。12月4日，中央政治局會議審議通過“關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定”，規定所涉范圍之廣、內容之細、決心之堅，引起了社會各界的廣泛關注與好評；此前，中央政治局明確提出，抓作風建設，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風。12月8日，習近平總書記到深圳視察，輕車簡從不封路，既無歡迎橫幅，也無列隊迎送，無疑是推行“八項規定”伊始的有力垂范。

自黨的十八大閉幕至今，中央關于作風轉變的密集宣示和多項有力舉措，令人耳目一新。這次黨中央抓作風建設，首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風帶動政風民風，真正贏得群眾信任和擁護。

當代中國研究所研究員、博導劉國新指出，中央領導同志帶頭轉變作風的“八項規定”所指是不務實的虛浮風氣、脫離群眾的官僚主義、疊床架屋的文牘現象、欺上瞞下的形式主義、文山會海人浮于事、空話套話庸俗會風、出鏡剪彩爭名奪利、警察開道衙門作風等令百姓反感的不良現象，倡導的是“實干興邦”，“打鐵還需自身硬”。這表明新一屆中央領導新的執政風格和新的執政理念，這股清新的風氣一定能助中華民族實現全面小康，完成復興偉業，托舉中國夢想。

三、群眾“最擔憂、最期待、最反感、最欣賞”的是什么

（一）最擔憂 “中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”

關于干部作風轉變，群眾最擔憂什么？有64.23%的受訪者選擇了“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”。一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度。基層究竟能將作風轉變落實到什么程度？能不能跳出作風轉變的“周期律”？多數公眾對此仍然心存疑慮。

基層干部身處一線，直接與群眾打交道，其作風好壞，直接影響著黨和政府在人民群眾心目中的形象。有受訪者不無遺憾地說到：“政策都是好的，可是執行起來太難，中央的政策到地方大都變味了。”也有人提出，最需要的是“上行下效，風清氣正，切切實實為人民服務”，“群眾除了從媒體看高層領導外，更想看在身邊的官員是如何做的”。

63.56%的受訪者表示擔憂“轉作風停留在表面，根本問題不觸及，深層問題難解決”。網友對此留言指出，“應從根源上反思為什么會出現官員作風問題，這個不解決，治標不治本，遲早還會反彈”。49.93%的受訪者選擇“制度與監督跟不上，轉變成果難鞏固”，46.92%的受訪者選擇“走過場，搞形式主義，不會動真格”。

（二）最期待作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”

高達76.86%的受訪者最期待作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”，選擇“能夠更有效地對干部作風進行監督和評判”的占62.12%。可以看到，公眾更希望作風轉變的積極行動最終能轉化為制度化、法制化的穩定成果，監督、評判機制的引入尤為重要。對此，網友留言表示：“好的作風要堅持，不要無疾而終；人民監督是硬道理”；“沒有監督機制，作風轉變就會變成作秀”。

始終重視黨的作風建設是中國共產黨的優良傳統。黨在長期奮斗歷程中形成的優良作風，是加強黨內民主建設和保持黨同人民群眾血肉聯系的重要法寶。令人憂慮的是，僅有22.79%的受訪者選擇了“通過干部作風轉變，讓黨的優良傳統進一步光大”。

選擇“以干部作風轉變帶動全社會風氣好轉”和“以作風轉變為契機，推動深層次改革”的分別占47.55%和45.91%，說明公眾在很大程度上能夠認識到干部作風轉變對于國家社會生活的重要意義。選擇“將外在作風轉化成為人民服務的實際行動”的占44.72%。

（三）最反感干部“生活腐化，私欲膨脹”

作風表現在思想、學習、工作、生活等各個方面。在種種不良作風中，群眾最反感的是哪些？81.21%的受訪者選擇了“生活腐化，私欲膨脹”。在分地域統計中，西部受訪者的選擇率更是達到了90.91%，說明在公眾的視野中，干部生活作風方面的問題最為直觀和突出。“房叔”、“表哥”等反面事例，每每能夠迅速成為網絡熱點事件，也印證了公眾對于部分官員生活腐化現象的強烈反感和不滿。選擇“玩弄權術、浮夸鉆營”和“滿口套話、假話、空話”的分別占66.60%和63.52%，“脫離群眾，工作懈怠”也有47.66%的被選率。有受訪者提出，最反感“言行不一，自吹自擂，任人唯親，作秀表演，以權謀私，推卸責任，專權弄權，說了又不做，做也做不好的政客和政治投機者、老滑頭”。

進一步的分析發現，群眾反感的作風與擔憂的問題之間存在一些內在的相關性。這表明，公眾對于干部作風問題的內在邏輯有清晰而完整的認識，所擔憂的問題也都建立在對現實生活觀察和體會的基礎之上。

（四）最欣賞 “求真務實，注重實干，不玩花套”

哪些作風最為公眾欣賞？公眾心目中的理想干部是什么樣的？網友的留言勾勒出了“好干部”的形象：“務實求實，雷厲風行，不說廢話，積極創新，堅持民主集中制，敢于拍板負責，處事用人較為公正公平，能應對處理突發事件，政績斐然，勤政樸實有思路。”

本次調查結果顯示，在公眾最欣賞的優良作風中，“求真務實，注重實干，不玩花套”，和“嚴于律己，清廉清正”排在前兩位，分別占73.56%和71.66%。選擇“深入基層，聯系實際，對群眾有感情”和“敢于擔當，敢于負責，成就事業”的也分別有56.45%和54.79%。這說明，更為公眾所期待的，是能解決實際問題的工作作風。對此，有受訪者指出，“作風改變是為了親民，但要被民所親，就要真為百姓做事”；“要大力弘揚深入群眾、深入基層、深入調查研究的優良傳統，拿出更多的時間和精力到基層去”。

四、在問卷選項之外，較多受訪者表達了他們的心頭疑惑：這次作風建設會不會陷入始治終亂的“周期律”怪圈

本次調查顯示，“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”排在公眾對作風轉變擔憂的首位，一方面，說明受訪者感覺到了中央在作風轉變問題上的堅定決心，另一方面，也說明了干部作風問題這一“頑疾”的嚴重程度，如同腐敗問題一樣，也存在“周期律”。

正因干部作風轉變“周期律”的循環出現，有網友評論，“套話指數是十年一個周期呈鋸齒分布，十年前也有過類似改進作風的文件”。有學者提醒：“對于所表現出的‘新氣象’，請不要著急給予過多的肯定，要繼續觀察，繼續鞭策。”

此次轉變作風究竟能落實到什么程度，能否跳出作風建設“周期律”？公眾雖然心存疑惑，但仍充滿期待，相信在新一屆領導集體的率先垂范下，黨的優良傳統定能不斷復歸，風清氣正的黨風政風必將形成。