國外公務宴請如何管住官員的舌尖

對于公務接待問題，很多國家和地區一般只宴請外賓，國內公務活動不安排公務接待，財政預算中一般不安排國內公務接待費用。

即使預算中安排公務接待費用的國家，也對該項費用有嚴格的使用標準和監督機制，如美國、英國。而在日本，民間團體監督則有效防止了公務接待中腐敗現象的滋生。

德國：政府有點“摳”，開會時什么喝的都沒有

德國算得上歐洲的有錢“大戶”，對飽受債務危機折磨的鄰居經常慷慨解囊，擔當大金主。不過，對自己，德國政府可沒那么大方，有時甚至有點“摳”……

“說起來你可能會覺得好笑，我們自己開會時，會議桌上什么喝的都不會有。”德國投資與貿易署公共關系高級經理曹奕說。

她所在的機構隸屬于德國聯邦經濟部，負責吸引外來投資。只有在客人到訪時，會議室內才會擺上咖啡、果汁等飲料招待客人。

而工作人員在出差時，“只要有公共交通，基本就不能打車。”曹奕說，除非有必須打車的充足理由：“比如你帶了一大堆材料要到會場分發，材料太沉。”這些理由還得提前報告。

根據德國政府2004年發布的《聯邦政府關于在聯邦行政機構防范腐敗行為的條例》，各級政府部門、企業單位均設有可獨立工作的反腐敗專員，平時協助培訓員工的反腐意識、提供預防腐敗咨詢，一旦發現腐敗跡象，可直接報告部門最高領導。

在投資與貿易署，小到一支圓珠筆的采購都需要提供至少3個報價，如果最終沒買報價最便宜的那支，必須寫清楚理由并上報。

如果要請客人吃飯，更得提前說清楚，準備請哪些人，為什么必須請，在什么地方請，為什么在那里請。“所以有時候活動結束已經是飯點了，我也不能留客人吃飯”，曹奕說。

不僅不能隨便請人吃飯，德國政府工作人員也不能隨便接受吃請。“吃喝標準超過30歐元就算違規”，史密斯說，客人送的小禮品可以接受，但一旦禮品價值超過30歐元，就必須上交，如果想自己保留，必須填寫申請，并自掏腰包買下。

在德國政府一年一度的開放日，德國民眾在總理府的一層大廳可以看到歷任總理收到的禮物清單，何時、何地、何人送來禮物都寫得一清二楚。總理如果想將禮物收為己有，就必須自己花錢買。

即使是總理府內的設施，總理也不是都能免費使用。德國前總理施羅德的家在柏林以西約300公里的下薩克森州，其當政時為工作方便，住在總理府內。不過，那間住房是租給總理的，施羅德必須按照總理府所處地帶的市價支付租金。

“其實不是德國人愿意這么‘摳’，而是他們知道，納稅人的錢一分也不能亂花，納稅人的利益不能侵犯，否則后果嚴重。”曹奕解釋道。

作為德國公職人員，貪小便宜的后果非常嚴重。2011年年底，柏林公職人員代表總會主席貝妮塔·漢克因接受50歐元化妝品優惠券以受賄罪被告上法庭。她在2008年任柏林一個區中心圖書館館長時從一家辦公用品供貨商處收受了這張優惠券，并作為回報將一個價值1700多歐元的合同交給后者。最終，漢克被法庭處以5400歐元罰金。

美國：公款接待規定嚴格

在美國，就是總統“下基層”訪問，州長、市長也可以置若罔聞。因為州長、市長并不是總統任命的，各級官員都是他們當地選民選出來的，地方官員只對選民、法律和職務負責。

即使有必要進行接待，地方官員的公款接待權限也有嚴格規定的標準，市長請吃飯也不能超出標準。各州具體的標準有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個標準，就算行賄受賄。如果請客費超過一定數額，必須經議會通過，下撥這筆資金，否則被查出會被納稅人起訴。

美國地方政府的宴請除了金額限制外，還要經過嚴格的審批程序，在什么地方宴請、參加人數、每人的餐費標準等等，都需要一一列清。而且，這類公務宴請不能使用個人的信用卡結賬，而必須用政府信用卡結算。

此外，還有一項法律讓美國公務宴請少之又少。美國法律規定，在餐館消費，除了餐費之外還需要另外納稅20%。而納稅和小費是根本不能報銷的。即便是美國總統請客吃飯，花費10萬美元，也要自掏腰包付稅與小費，或許這就是美國總統經常在自己家或白宮請客的原因。

日本：監督消除“官官接待”

為了解決“官官接待”中濫用公款的問題，日本政府十幾年前曾著力采取措施，其間，民間團體的監督力量起到了關鍵作用。

從1994年起，日本各地建立了民間行政觀察員制度。民眾自發成立“全國公民權利代言人聯絡會議”（簡稱聯絡會議），對政府行為進行監督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的，每次接待中有多少人、點了什么菜、花了多少錢，都要巨細無遺地在網上公開。

在此之前，地方政府在接待中央機關及其他地方政府官員時，通常以公務員加班誤餐伙食補貼的名義支出費用。當市民提出公開接待費用使用情況的要求時，地方政府則以公開會妨礙日常行政業務為由予以拒絕。

聯絡會議成立以后，召集會員團體向全國47個都道府縣提出了行政信息公開請求。在市民的巨大壓力下，中央機關率先開始反省，自治省也發出通知要求地方政府改善相關領域的制度。隨后，高知縣、宮城縣及仙臺市等地方政府宣布全面取消官官接待，1996年東京都也加入到了廢除官官接待的行列，從而在全國范圍內掀起了消除“官官接待”的熱潮。

如今，日本很少見到政府官員用公款大吃大喝的現象。政府機構舉行的活動，除了少數必要的禮儀性場合，絕大多數并無公費宴請等內容。活動參與者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活動，基本上也是當事人自掏腰包，付費方式以AA制居多。

俄羅斯：請客前要填“請客計劃”

“瑣碎”的制度規定讓公款吃喝報銷有一定難度。俄羅斯的單位報銷手續十分復雜。單位請人吃飯至少3個領導簽字才能報銷，整個過程耗時數月。首先，請客前填寫“請客計劃”，詳細匯報去哪兒吃、吃什么、大概價格、請客目的，之后由領導簽字同意。吃完飯，要保留發票，報告請客效果如何等。

英國：招待以自助餐為主

英國人辭典中的公務宴請包含的內容很有限，最常見的是招待外國來賓的國宴或地方政府宴請，以及特定節假日、慶祝日或舉行特別活動時政治人物宴請相應賓客，此時的宴請對象上至王室貴族、學者名流，下至工人、學生。

實際上，高級別的宴請頻率很低，多數公務宴請都是以自助餐、酒會或招待會的形式舉辦。可以說，英國人的公務宴請是相對從簡、實用為主的。在公務招待中，只求將對客人的那份熱情與尊敬之意展現出來即可，至于食物則能省便省。

例如，在一次北愛爾蘭地方政府招待重要外國代表團的最高級別宴會上，官方精心準備的菜單就是頭盤小菜、奶油蔬菜湯、沙拉、鴨或魚烹飪的主菜和甜點，當然菜式精致，口味也不錯，只是食材再普通不過，菜品品種也少。

英國人對公務消費如此較真，是因為官員手上掌握的“公款”不多，英國財政部在每個財年到來之際，就已把財政開支這塊蛋糕按塊分好，留給每個部門的交際應酬費用一目了然，多花錢就得自掏腰包。

此外，每筆公款支出都要按照規定明確記錄在案，媒體和公眾有權要求公布這些記錄。嚴格的監督機制和細致的條例規定，令英國人能夠放心使用公務宴請這一外交或社交手段，而不致使其成為少數人謀取私利和揮霍人民稅收的工具。

法國：定期公開“三公消費”

公務接待支出在很多國家和地區，都向社會公開，接受公眾的監督。法國在政府網站定期公布“三公”經費的開支，公務員去各國的差旅費補貼標準等在網站上都有據可查。法國政府處理濫用公款消費的官員絕不手軟，2010年7月，兩名國務秘書（部長）因為用公款支付租用私人飛機的費用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。